标准化电务调度指挥中心的构建与实施

陈政军 上海铁路局电务处

标准化电务调度指挥中心的构建与实施

陈政军 上海铁路局电务处

随着铁路建设的不断推进，电务段和通信段的管界也越来越大，如何掌握和驾驭日益增大的体量，是摆在各单位面前的严峻课题。从全局电务系统实际出发，结合总公司和路局的有关要求，阐述了建设标准化电务调度指挥中心的设想及实施的意见。

铁路；电务；指挥；中心；构建；实施

1 现状分析及问题提出

1.1 现状分析

随着铁路电务系统生产力布局的调整，电务段和通信段的管界日益增大，安全生产管理的难度和压力与随之日益增大，站段领导人员及相关职能科室如何及时有效地掌握现场生产情况，在应急处置过程中如何快速收集掌握现场处置情况，及时正确地给予技术支持和有效的指挥，是摆放全局电务系统面前的严峻课题。2010年以来，各电务段、通信段结合路局建设安全生产指挥中心的契机，先后成立了段级安全生产指挥中心，设立了调度科，将原有的调度指挥及监测分析浏览纳入了指挥中心，从硬件上初步实现了集中管理、集中分析的功能，各单位好结合自身需要开发了一些零散的系统和软件，在安全生产和应急指挥中进行了应用和管理，但从无论是软件，还是管理的要求，与标准化的电务调度指挥中心还有较大差距。

1.2 问题提出

2012年6月，铁道部运输局印发了《关于加强电务调度指挥中心工作的指导意见》，提出了建设电务调度指挥中心的构想，2014年10月总公司运输局下发了《电务系统安全监控技术体系发展规划》，规划和构建电务安全监控信息综合管理平台，综合设备功能、管理制度、技术手段形成完整的电务系统安全监控技术体系。结合上海局电务系统的实际情况，对全局电务系统现有的安全生产管理、应急指挥等系统资料进行有效的整合，建设标准化电务调度指挥中心则势在必行。为此，路局电务处结合全局信息化的建设，在全局电务系统全面推行标准化调度指挥中心的构建。

2 构建内容

近年来，电务系统大力推进标准化体系建设，各单位按照标准化段、标准化科室、标准化车间、标准化班组以及标准化岗位“五位一体”的建设思路，全面深入地开展创建工作。电务处先后在上海、南京、杭州和徐州电务段等单位组织召开标准化建设现场会，全面推进标准化建设，标准化电务调度指挥中心建设则纳入电务标准化体系范畴。在建设内容方面，明确了以安全生产指挥中心为蓝本，将总公司规划提出的安全管理、生产管理、调度指挥、监测分析和设备管理等五个方面的内容全面融入构建，逐步将电务调度指挥中心打造成电务段和通信段的安全生产信息中心、安全关键盯控中心、故障应急指挥中心和数据集中分析保障中心，为全局运输安全畅通保驾护航。

3 构建过程

为构建全局统一的电务调度指挥中心，电务处组织开展了全面和深入的调研和分析，决定围绕管理规范化和作业标准化两条主线，明确组织机构和管理职责，建立工作标准，规范工作流程，从而打造标准化的电务调度指挥中心。

3.1 管理规范化

3.1.1 明确职责

电务调度指挥中心分别设立调度组、盯控组和监控组，配备调度员、分析员以及其他必要的安全生产和技术管理人员。调度组主要负责管内日常生产安全信息收集、汇总，收集掌握管内每日安全生产情况；负责组织、指挥行车事故、设备故障的抢险救援和应急处理；负责启动应急预案，报告有关部门、领导，调配资源，指挥处理；盯控应急处置过程登记停用、联锁试验、销记开通及跟踪确认等安全关键，建立应急处置过程记录。盯控组主要负责管内施工、天窗修日常管理；负责施工日计划的提报和下达，盯控施工过程安全关键和设备状况；负责核对、下达天窗修日计划，统计分析天窗作业兑现情况；负责盯控管内施工、天窗、点外和临时上道等作业的关键环节。监控组主要负责管内各种监测数据分析，掌握管内设备日常运用状况；定期对管内各种监测数据进行日常浏览分析，施工、故障及重点任务时对相关监测数据实时分析；掌握和督促车间、班组监测数据浏览分析，督促问题处理，分析通报典型问题。

3.1.2 规范工作标准和工作流程

电务调度指挥中心各岗位要建立完善工作标准，明确主要工作流程。调度组应建立值班、交接班和应急指挥、信息汇报工作标准，盯控组应建立施工、天窗过程盯控工作标准，监控组应建立监测监控浏览分析、问题盯控处置工作标准；调度指挥中心其他管理人员应建立月、周、日工作标准。

电务调度指挥中心要明确安全日交班、关键作业盯控、故障应急处置、监测分析浏览等工作流程，调度组、盯控组和监控组严格执行各项工作流程，确保指挥中心各项工作有序开展。

3.1.3 健全考核制度

为加强电务调度指挥中心管理，要建立有效的考核管理制度，将日常工作实绩、生产过程盯控、监测分析问题处置及信息流转闭环等内容纳入对调度员和分析员的考核。通过有效的考核机制，充分调动和发挥指挥中心各岗位的积极性和能动性，发挥调度员和监测分析员在安全生产中保驾护航的作用。

3.2 软硬件设施

为了更加有效地发挥调度指挥中心的龙头作用，建立和完善调度指挥中心管理系统、配齐配全相应的软硬件设备设施，则势在必行。

3.2.1 完善电务调度指挥系统

根据总公司运输局相关规定，电务调度指挥系统主要由安全管理、生产管理、应急指挥、监测分析和设备管理五个模块组成。上海局电务系统调度指挥系统在南京、徐州电务段试点的基础上，逐步整合了各单位自行开发的施工天窗管理、过程盯控、应急指挥等模块内容，已初步实现了模块和功能的统一，主要内容见图1。同时，系统还兼顾了与总公司及路局其他系统的接口和互联互通，见图2。

电务调度指挥系统包含路局电务处和各电务段、通信段的用户界面，分层实现全局电务系统信息共享、安全关键盯控、应急指挥、监测问题和设备管理等功能，满足了电务安全生产管理和应急指挥的需要。

3.2.2 配置硬件设备设施

电务调度指挥中心硬件设备应逐步完备，配置满足工作需要的办公场地和设备设施、数据服务器及网络设备，对管内地面和车载设备等各种监测、监控系统实行统一管理、集中显示和集中分析。各类服务器和终端设备纳入日常维护管理，发生变化时及时组织维护和更新。

设备设施主要包括：微机监测系统、CTC/TDCS复示系统、机房环境监测系统、安全数据网网络管理系统、动车组运行信息系统（DMS）、LKJ版本监测系统、电务车载设备管理系统、各类综合视频终端和通信网管、大屏显示系统以及其他通信（视频）联系手段（系统）等。

办公设施主要包括：OA网、视频会议系统、短信平台、电话录音系统以及其他必要的文字图像处理软件（系统）等。

图1 电务调度指挥系统

图2 电务调度指挥系统网络图

3.3 标准化建设

开展标准化调度指挥中心的创建，是全局电务系统安全标准化建设的重要内容，也电务段和通信段安全生产的实际需要。标准化调度指挥中心的建设主要从以下几个方面入手：

一是明确岗位设置。电务调度指挥中心设在各单位调度科，配备科长（副）以及必要的安全生产和技术管理人员，生产岗位设调度员（值班、盯控）和分析员岗位,可配备主任调度员和主任分析员。

二是明确人员素质。电务调度指挥中心分别明确科长、副科长、调度员、监测分析员以及安全管理人员的任职条件和基本素质要求。

三是明确作业标准。电务调度指挥中心要明确日交班会标准、日交班会流程、调度员作业标准、监测分析员作业标准。

四是明确岗位形象标准。电务调度指挥中心建立岗位职责和岗位标准，各项制度清晰规范，办公场所整齐优美，物品摆放定置有序，逐步实现6S管理。

4 实施效果

通过近年来不懈的努力，全局电务各单位初步建成了职能定位统一、设备设施统一、工作流程统一、过程盯控统一、应急指挥统一的电务调度指挥中心。在电务安全生产过程中，调度指挥中心充分发挥了安全生产信息中心、安全关键盯控中心、故障应急指挥中心和数据集中分析保障中心的作用，为全局电务安全稳定奠定了坚实基础，确保了运输安全畅通。在实施过程中，还存在人员素质不达标，必要的设备设施不全，安全关键盯控不到位，以及应急指挥不畅等问题，距总公司和路局要求还有较大的差距，全局标准化电务调度指挥中心的建设还任重道远，还需要电务系统各单位以及相关单位的共同努力，齐心协力打造具有信息化、现代化和标准化特色的调度指挥中心，为铁路运输安全保驾护航。

责任编辑：万宝安 窦国栋

来稿日期：2015-12-01