提高金沙水电站移民生产安置人口数量准确率

2015-12-16马雅文张红权江进辉

水利建设与管理 2015年8期

马雅文张红权江进辉

(长江勘测规划设计研究有限责任公司，湖北武汉 430010)

1 小组概况

长江设计公司金沙水电站移民QC小组成立于2014年3月，是一个现场型小组。成员包括江进辉、郑轩、马雅文、汪斌、武亨飞、钟磊、何勇、陈俊勇、刘培培、胡晓和曹辛冬。该小组成员涵盖金沙水电站移民安置规划主要设计人员、现场设计代表处人员、地方政府人员以及业主管理人员，成员结构合理。

2 选择课题

2014年2月，《金沙水电站移民安置规划大纲》在成都审查。审查意见认为生产安置人数过高，与搬迁安置人口不成比例，需要复核。

为了提高金沙水电站移民生产安置人口数量的准确率，减少移民认定不明确、后期扶持资金发放不公平的现象，成立本QC小组。

3 现状调查

根据对其他水电站建设征地移民安置规划人口的统计结果，生产安置人口与搬迁安置人口的比例大多集中在0.5～5.5之间。金沙水电站生产安置人口411人，搬迁安置人口为46人。生产安置人口与搬迁安置人口比例接近于10。考虑到该水电站涉及区域(攀枝花市)为三线工业城市，工业相对发达，人均耕园地较少，导致计算生产安置人口较多。但超数量级的比例显然不合理。

经过现状调查，建设征地区有多个组的耕园地系大面积开垦出来荒山荒坡，且占本组淹没耕园地的比例较大，此部分耕园地不存在需要生产安置的人口;部分在建设征地“封库令”下达前就将户籍迁走或者转非的人口，仍然耕种原土地，此部分人口具备其他谋生手段或已经得到其他项目的生产安置。

由于金沙水电站涉及的组没有一个是全淹组，均是部分受淹没，以组为单位进行生产安置人口计算和以户为单位进行复核生产安置人口数量差异较大。

通过对调查、计算结果的研究分析发现，造成金沙水电站的生产安置人口数量这一计算结果不准确的两个症结问题为:生产安置人口计算中“采取数据不准确”和“计算方法不合实际”。

4 确定目标

通过现场调查和分析，QC小组确定判别和评价金沙水电站生产安置人口数量的目标是将生产安置人口确定到不高于搬迁安置人口的7倍以内。

5 原因分析

QC小组运用头脑风暴法集思广益，围绕造成“采取数据不准确”和“计算方法不合实际”这两个症结问题的各个因素进行分析，做出原因分析关联图，详见图1。

图1 原因分析关联图

6 要因确认

小组成员对原因分析关联图中的9项末端因素制定了要因确定计划表，并按计划逐一进行确认，具体情况见表1。确定要因3个:ⓐ土地开发形成大面积垦荒地;ⓑ淹没总量小且分散，误差造成影响大;ⓒ非本组在册农业居民耕种土地。

表1 要因确认计划活动

7 制定对策

找出各主要影响因素形成的原因及其产生的结果后，QC小组成员又积极探讨了相应对策措施。针对确定的要因，制定具体可行的措施，并由小组成员分别负责、严格实施，从而使项目整体目标顺利实现，具体见表2。

表2 对策实施计划

8 对策实施

对策实施的思路按照“修正参与计算的数据—改进计算方法—修正计算结果”的思路进行。

8.1 对策实施一

按照“土地复核”的对策，根据建设征地所属区域，调查组分为西区、仁和区两个小组，由地方政府人员、业主人员、设计单位人员联合组成，对于涉及耕园地的19个村民小组(从A组到S组)进行调查。根据承包协议、村组指界、现场打点、图上量算等方式确定垦荒地的范围和面积。另外复核大面积荒山荒坡承包人户籍资料，核减承包人户籍不在本村组和集体开垦的垦荒地。通过措施实施，共减少参与计算的耕园地6.51hm2。

表3 大面积垦荒地及户籍资料

8.2 对策实施二

按照“改进计算方法”的对策，调查组收集耕园地分解到户资料，由地方政府主导，对涉及耕园地的村组进行耕园地分解到户工作，明确每户耕园地类型和数量，计算每户生产安置人口，并统计每户户籍人口数量，根据每户总人口复核该户生产安置人口。并在以户为单位的计算过程中，人口精度精确到0．1;在最终结果统计中，精确到个位。通过措施实施，减少39个实际不存在的生产安置人口。

图2 改进计算方法和精度流程

8.3 对策实施三

按照“户籍复核”的对策，根据土地分解到户成果，对比逐年户籍。调查户籍迁走或转非后仍耕种原有土地的情况，核减此部分生产安置人口。通过此项，核减20个不需安置的人口。

9 效果检查

9.1 目标完成情况

采取对策措施后，生产安置人口由411人降低到311人，与搬迁安置人口的比值降到了6．8倍，达到活动目标。见图3。

图3 对策实施前后生产安置人口与搬迁安置人口比例对比

9.2 社会效益

通过QC小组活动，生产安置人口得以进一步核实，减少了事实上不存在的生产安置人口，避免了农村非移民由于争取后期扶持资金等利益争抢移民身份而滋生的不稳定因素，同时也便于业主和地方移民局的管理和控制。

9.3 经济效益

合理而有说服力的生产安置人口数量使得《移民安置规划大纲》得以通过审查，推进项目进展，为项目尽快核准创造了条件;其次，提高生产安置人口的准确率能保证移民安置的顺利实施和按期完成，从而使总工期和总成本费用得到有效控制。

9.4 技术效益

通过此次小组活动，使从事移民规划的工作人员业务水平和实践经验均有增强，对解决利益相关方众多的移民规划后续实施工作能起到很好的指导作用。

10 巩固措施

根据小组活动成果，QC小组活动人员将成果用于《金沙水电站移民安置规划大纲》(审定本)中生产安置人口数量的确定，并与移民安置规划方案一起得到地方政府的确认，获得总院专家的审查通过，用于指导《移民安置规划报告》的编制;同时，对项目组织设计人员加强培训，提高业务水平，用以指导规划的实施。形成的QC成果对于其他类似工程移民生产安置人口的计算有一定的借鉴作用。