我国三条重要国际河流沿岸国之考证

2015-12-16胡德胜

华北水利水电大学学报(社会科学版) 2015年1期

胡德胜

(1．西安交通大学法学院，陕西西安710049;2．太平洋大学麦克乔治法学院，美国加州95817)

“水是生命之源、生产之要、生态之基”，水事活动关系到一国的防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全［1］。作为世界上涉及跨界水数量最多的国家之一，我国关于跨界水的政策法律和实践活动备受有关沿岸国家、环保组织以及国际法学界的密切关注，尤其是在1997年联合国《国际水道非航行使用法公约》已经于2014年8月17日生效的情形下。自国际法于17世纪中叶产生以来，主权一直是其基石，国家主权平等原则一直是其最根本的原则［2］。在国际水法领域，无论是根据公平合理利用原则这一习惯国际法原则，还是根据倍受学术界推崇的共同资源理论，一条国际河流的所有沿岸国对于该河流的开发、利用、保护和管理活动的参与，至少在程序上，都享有权利和承担义务［3］(P60)［4］(P181－185)。但是国际实践表明，国家利益、国内政治和地缘政治对于一个沿岸国的国际河流政策法律都具有重要影响［5］。因而，一个沿岸国厘清其国际河流有哪些沿岸国是制定本国利用国际河流战略、进行国际谈判以及采取相应行动的基础;对于学术界而言，则是进行科学研究的前提。黑龙江、额尔齐斯河和伊洛瓦底江是我国的三条重要国际河流。但是，国内外学术界对于它们有那些沿岸国的研究存在缺漏，有着重大错误认识。对国际河流沿岸国事宜进行考证，是一项跨学科的基础性研究工作。有关国家之间的条约，国际法是确定国家边界的最权威的基础文献，它决定一条河流是否是国际河流。一个国家的国内法或者官方文件是确定一条河流在该国境内状况的重要根据。研究二次文献则可以从不同学科的角度或者视野，对国际河流有关状况进行考察。本文以原始文献条约和官方文件为基础，运用二次文献，结合笔者的实地考察，对于黑龙江、额尔齐斯河和伊洛瓦底江的沿岸国进行考证。

一、黑龙江的沿岸国是否只有中蒙俄3个国家

黑龙江(Heilongjiang River)，又称阿穆尔河(A-mur River)是亚洲东北部最大的一条河流。其上源有两个，均源于蒙古国肯特山脉:一是北源，源自该山脉东北麓的石勒喀河;二是南源，源自该山脉东南部的克鲁伦河，其下游流入我国境内，称额尔古纳河。两源于中国境内内蒙古自治区额尔古纳市恩合哈达村附近会合后，称黑龙江。其后，黑龙江干流大体呈向东偏南流向。在中国同江市附近接纳松花江后，总体呈向东偏北流向;于俄罗斯城市哈巴罗夫斯克(伯力)附近纳入乌苏里江后进入俄罗斯境内;最后在尼古拉耶夫克港(庙街)注入鞑靼海峡。以额尔古纳河作为主源计算，黑龙江干流长约4440 km，主要支流有石勒喀河、结雅河、布列亚河、松花江以及乌苏里江。

关于黑龙江的沿岸国或流域国，学界(特别是国内学界)的通说是，它有中国、蒙古国和俄罗斯3个国家［6］(P98)［7］(P103)［8］(P10)［9］(P7)［10］(P7)［11］(P28)［12］(P29)。然而，这一通说是错误的。因为朝鲜是松花江的沿岸国，故而也是黑龙江的沿岸国。对于“沿岸国”和“流域国”这两个术语，人们有时混用或者交换使用，但是其区别具有法律上的意义。如果甲国邻接A国际河流或者其支流的河道，或者A国际河流穿越甲国的陆地领土，则甲国是A国际河流的沿岸国。如果乙国虽然不是A国际河流的沿岸国，但是其全部或者部分陆地领土位于A国际河流的集水区域之内，则乙国是A国际河流的流域国。例如，根据1999年8月《关于中塔国界的协定》和2002年5月《关于中塔国界的补充协定》划定的中吉边界，我国虽然不是阿姆河的沿岸国，但是由于有很小一部分陆地领土位于阿姆河的集水区域之内，我国却是阿姆河的流域国。

之所以说朝鲜是松花江的沿岸国，是因为:第一，根据1962年10月《中朝边界条约》和1964年3月《中朝边界议定书》，长白山天池是中国和朝鲜之间的跨界湖泊，五道白河穿越中朝边界;第二，外交部和国家测绘局共同制定并由中国地图出版社2004年出版的1∶4000000《中华人民共和国地形图》(下称“2004年中国官方地形图”)显示，中朝边界穿越长白山天池，五道白河穿越中朝边界;第三，松辽水利委员会主编并于2004年出版的《中国江河防洪丛书(松花江卷)》记载，第二松花江的主源二道白河发源于长白山天池，二道白河的支流五道白河发源于长白山主峰北侧朝鲜境内［13］(P23)。关于天池的一部分位于朝鲜境内以及五道白河发源于朝鲜境内的示意图，请见图1。因此，黑龙江有蒙古国、中国、俄罗斯和朝鲜4个沿岸国。

二、额尔齐斯河有哪几个沿岸国

额尔齐斯河(Irtysh River，Ertix River，Ergis River)是鄂毕河最长和最大的支流。它的主源发源于中国新疆自治区富蕴县额靳斯廷达坂附近的阿尔泰山南麓之中，向西南流至富蕴县县城附近后，折而沿准噶尔盆地北部大体呈向西偏北流向，沿途主要汇集源于阿尔泰山南麓的喀拉额尔齐斯河、克兰河、布尔津河、哈巴河(阿克卡巴河，上游称阿克哈巴河)、别勒则克河、阿拉克别克河等支流后，于哈巴河县北湾镇附近出境进入哈萨克斯坦境内，注入布赫塔尔马水库(原斋桑泊已经成为该水库的一部分)，出湖后大体呈西北流向。进入俄罗斯境内后，于汉特曼西斯克附近汇入鄂毕河(Ob River)。鄂毕河于拉贝特南吉注入鄂毕湾，汇入北冰洋。俄罗斯和哈萨克斯坦通常将斋桑泊以上河段称为黑额尔齐斯河。

图1 长白山天池及五道白河上游

国内外不少二次文献认为，额尔齐斯河的流域国家有中国、哈萨克斯坦和俄罗斯3个国家［7］(P106)［12］(P117)［14］(P118)［15］(P118)［16］(P118)。也有文献称斋桑泊以上河段额尔齐斯河为中哈跨界河流［6］。还有一些文献仅笼统地说额尔齐斯河—鄂毕河的流域国有中国、哈萨克斯坦、俄罗斯和蒙古国4个国家［8］(P10)［9］(P28)［11］(P29)。笔者经过考证发现，前两种认识是错误的，后一种认识则是模糊的。这是因为蒙古国不仅是额尔齐斯河的沿岸国，而且是鄂毕河主源流域的一部分。

图2 额尔齐斯河上游

第一，1962年12月《中蒙边界条约》第1条第2款规定，并为2005年11月《中蒙边界地图》所标明确认以下内容:额尔齐斯河支流哈拉额尔齐斯河(喀拉额尔齐斯河)的主源发源于蒙古国境内;尧尔特河(又称卓尔特河，条约中称交尔特河)的上游马特河发源于蒙古国境内巴彦乌列盖省。马特河有2段河段作为中蒙界河;马特河于纳入吾土布拉克河后称尧尔特河。尧尔特河从其纳入新金沟河处起，到其纳入大杜尔公河(巴嘎杜尔公河)处，其间河段构成中蒙界河;另有巴特拉夏河和克孜勒克牙河等支流穿越中蒙国界。第二，2000年中国官方地形图也有如上显示。关于蒙古国是额尔齐斯河沿岸国的示意图，请见图2。因此，额尔齐斯河有中国、哈萨克斯坦、俄罗斯和蒙古国4个沿岸国。

三、伊洛瓦底江是否只有中缅2个沿岸国

伊洛瓦底江(Ayeyarwady River，Irrawaddy River)的河源分为东西两支:东源恩梅开江发源于中国，西源迈立开江发源于缅甸北部山区;前者为主源。恩梅开江的上源为克劳龙，由日东尔美和嘎达曲汇聚而成。日东尔美为伊洛瓦底江正源，发源于伯舒拉岭南部金拉山口的拉卡错，源头位于中国西藏林芝地区察隅县境内，源头溪流名金通。源头坐标是东经 97°52'21″、北纬 28°44'04″，源头海拔高程4760．9m。从源头到入海口的长度为2288 km。克劳龙以下称吉太曲，大体呈南偏东流向;进入云南省后自北向南流，称独龙河、独龙江;于云南省贡山县独龙江乡南部流入缅甸境内，称恩梅开江。恩梅开江与迈利开江相汇后称伊洛瓦底江，最后注入印度洋的安达曼海。

国内外诸多文献认为，伊洛瓦底江的沿岸国/流域国只有中国和和缅甸 2 个国家［7］(P98)［8］(P10)。经过考证，笔者发现，这种认识是错误的，因为印度也是伊洛瓦底江的沿岸国。

第一，1967年3月《印缅划界协议》显示，曼尼普尔河(Manipur River)、育河(Yu River)以及南它雷克河(Nantalak，Nantaleik)等多条有名和无名河流穿过印缅边界，而这3条河流是伊洛瓦底江最大支流钦敦江(又译亲敦江，Chindwin River)的支流。第二，印度水资源部2014年3月“流入缅甸和孟加拉国的诸小河流域”(Minor Rivers Draining into Myanmar Basin)地图［17］(见截自该地图的图3)显示，这些河流从印度境内流入了缅甸境内。第三，印度将这些支流流域列为因帕尔河及其他河流次流域(Imphal and others sub basin)［17］。该流域内的主要河流有因帕尔河(Imphal River)、土洋白河(Tuyungbi River)以及南它雷克河等。因帕尔河是曼尼普尔河(Manipur River)的主源，发源于曼尼普尔邦塞纳帕提区(Senapati District)的康波克皮镇(Kangpokpi)附近。土洋白河是育河的上游河段。南它雷克河的主源赞格拉河(Zungla River)发源于那加兰邦东北部。印度将其境内帕尔河及其他河流次流域分为29个集水区，总流域面积达16754 km2［17］。关于钦敦江的一些右侧支流发源或者流经印度境内的示意图，请见图4。不难发现，伊洛瓦底江有中国、缅甸和印度3个沿岸国。

图3 印度入伊洛瓦底江诸河流

图4 钦敦江示意图

四、结论

根据国际法，对于一条国际河流的开发、利用、保护和管理活动，至少在程序上，它的所有沿岸国都享有参与的权利和承担参与的义务。因而，一条国际河流有哪些沿岸国是一个非常严肃的重大问题。由于水的重要性以及水资源短缺的现实，决定了国家利益、国内政治和地缘政治都对于国际河流沿岸国的有关政策法律具有重要影响。从人水和谐理论的角度来看，沿岸国的多少对于国际河流分水谈判策略的制订和实施具有重大影响［18］。黑龙江、额尔齐斯河和伊洛瓦底江是我国的三条重要国际河流，其流域面积涉及我国近百万平方公里的陆地领土，对我国的防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全都具有重大影响。但是学术界对它们的沿岸国的确认有遗漏。以原始文献条约和官方文件为基础，结合二次文献，对于它们的沿岸国进行考证，完全可以确定黑龙江有蒙古国、中国、俄罗斯和朝鲜4个沿岸国，额尔齐斯河有中国、哈萨克斯坦、俄罗斯和蒙古国4个沿岸国，伊洛瓦底江有中国、缅甸和印度3个沿岸国。我国在制定和实施开发利用黑龙江、额尔齐斯河和伊洛瓦底江这3条国际河流的战略、规划、政策和法律时，在与其它沿岸国进行谈判时，只有对所有沿岸国进行考察、分析和研究，才能切实做到“知己知彼”;如果缺漏一个沿岸国，在国家利益之争以及国内政治和地缘政治的影响下，我国极有可能会陷入非常不利的被动境地。

［1］中共中央、国务院．关于加快水利改革发展的决定［J］．国务院公报，2011(5)．

［2］胡德胜．论中国在岛屿主权和海洋权益上的对日策略［J］．西安交通大学学报(社会科学版)，2013(2)．

［3］ McCaffrey S C．The Law of International Watercourses:Non－Navigational Uses［M］．Oxford:Oxford University Press，2007．

［4］何艳梅．国际水资源利用和保护领域的法律理论与实践［M］．北京:法律出版社，2007．

［5］胡德胜．国际法庭在跨界水资源争端解决中的作用——以盖巴斯科夫—拉基玛洛项目案为例［J］．重庆大学学报(社会科学版)，2011(2)．

［6］陈敏建，王浩，于福亮．中国国际河流问题概况［J］．水问题论坛，2000(4)．

［7］谈广鸣，李奔．国际河流管理［M］．北京:中国水利水电出版社，2011．

［8］何大明，冯彦．国际河流跨境水资源合理利用与协调管理［M］．北京:科学出版社，2006．

［9］何大明，刘昌明，杨志峰．中国国际河流可持续发展研究［J］．地理学报，1996(54)．

［10］陆孝平，富曾慈．中国主要江河水系要览［M］．北京:中国水利水电出版社，2010．

［11］何艳梅．中国跨界水资源利用和保护法律问题研究［M］．上海:复旦大学出版社，2013．

［12］Wolf A T，et al．International River Basins of the World［J］．International Journal of Water Resources Development，1999(15)．