武汉市“十三五”时期小学教师需求量调查分析报告

◆杨 翔

武汉市“十三五”时期小学教师需求量调查分析报告

◆杨 翔

本文根据2001年至2012年武汉市人口、小学教师人数以及相关统计数据、调查数据，从三个方面分析“十三五”时期武汉市小学教师的需求数量：武汉市入小学人数的增多对小学教师的需求量、武汉市2013年至2018年小学教师的退休数量以及相应产生的需求量、实行小班化教学带来的小学教师需求量。

小学教师；需求量；调查分析

《武汉市中长期教育改革和发展规划纲要 （2011～2020年)》明确提出：“实施 ‘科教兴市’和 ‘人才强市’战略，坚持教育优先发展，全面贯彻党和国家的教育方针，确立为每一个孩子全面终身发展奠基的核心理念，办人民满意教育，为武汉率先在中部地区崛起，努力建设国家中心城市提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。”“到2020年，全面实现教育现代化，形成学习型社会，进入全国教育强市前列，教育发展总体水平达到中等发达国家先进水平，努力把武汉建成全国重要的教育现代化中心、具有国际影响力的教育名城。”

小学教育是基础教育的重要组成部分，小学教师的数量与质量直接影响小学教育的水平。如今“十三五”（2016年—2020年)规划已经开始，本文拟从武汉市人口变化、政策实施的角度，分析“十三五”时期武汉市小学教师的需求数量。

一、武汉市2001年至2012年出生人数、入小学人数的变化与小学教师的需求量分析

1.武汉市2001年至2012年出生人数的变化

根据 《武汉统计年鉴》的统计结果，武汉市2001年至2012年出生人数见图1：

图1

图2

武汉市出生人数2001年至2005年逐年下降，但从2006年起逐年上升，2012年达到近12年来的最高峰。之所以会出现这种现象，跟两个因素相关：

（1)户籍人数增幅微弱甚至下滑，外来人口大幅增加。2001年至2012年，武汉市户籍人数只增加了69.48万，然而12年间常住人口逐年增多，总数增加了 207.09万。2010年、2011年、2012年外来人口分别高达141.81万①见荆楚网-湖北日报 (武汉)2011-05-13：武汉常住人口逼近千万。、174.76万②见武汉市2011年国民经济和社会发展统计公报 （武汉市统计局2012年2月29日)：年末全市常住人口1002万人，比上年末增加22.46万人。、184.29万③见中商情报网 (http：//www.askci.com)2013-3-11：《2012年末武汉市常住人口达1012万人》。，占据了当年人口总数的14.49%、17.44%、18.21%。外来人口的大幅增加，势必会造成出生人数、入小学人数的增多。

（2)双独夫妻生二孩政策影响开始显现。 《长江日报》2012年7月12日 《双独夫妻增多武汉二胎年出生人数达1.49万》报道：

昨日是第23个世界人口日。来自市人口计生委最新信息显示，武汉市二孩年出生人数达到1.495万人，比10年前增长59.14%。双独夫妻生二孩政策影响开始显现。

根据生育政策，夫妻双方为独生子女的，经批准可生育二孩，且没有生育间隔期。据了解，武汉二孩出生人数逐年上升，年均增长达到4.76%，高于武汉市出生人口总数的年均增长率。

据介绍，政策内以二孩出生人数增多，成为武汉市生育水平呈升高趋势的一个因素。

市人口计生委相关负责人分析，未来，武汉市人口面临稳定低生育水平压力。受第三次生育高峰出生人口进入生育旺盛期影响，武汉市生育旺盛期人口数量和比重逐年上升，“十二五”期间常住人口将突破1000万；随进入生育旺盛期的双独夫妻增多，对生育水平的影响将进一步显现。

随着武汉市常住人口的增多及双独夫妻增多，武汉市2012年以后，出生人数还将持续增加。

2.武汉市2001年至2012年入小学人数的变化

武汉市进入小学就读的人数2001年-2006年呈下降状态，但从2007年起逐步回升，2010年比2008年多了5000人左右入学。对此 《楚天金报》2011年9月2日 《武汉小学入学人数“止跌回升”》进行了报道：

（5）旅游市场基础。旅游市场现状和发展潜力影响地区生态旅游开发。生态旅游产品需要与之对应的市场将游客生态旅游行为转化为地区经济效益，良好的旅游市场基础对地区生态旅游开发具有重要支持和带动作用。故本研究从旅游市场规模、旅游经济效益和旅游消费潜力三个维度对生态旅游市场基础进行评价。

昨天是中小学开学的第一天，武汉市教育局最新统计数据显示：今年秋季开学，全市入学人数达到75.8万余人，比今年春季开学时减少了两万余人，但小学生入学人数开始“止跌回升”。

据介绍，中小学生人数减少的主要原因是出生人口持续下降。随着在校生人数的大幅减少，教育部门开始撤并重组学校，薄弱学校纷纷并入优质资源校，使得享受优质教育资源的学生将越来越多。

“但由于到武汉打工的流动人口越来越多，小学和幼儿入园人数开始不断增加，使得小学入学人数已开始逐步回升。”武汉市教育局有关人士介绍，今年春季开学时，小学入学人数为40.1万人，比2008年减少了约3.7万人。而到秋季开学时，这一数字达到40.9万人，比春季开学时增加了8000余人。

3.武汉市2001年至2012年小学教师人数的变化

武汉市2001年小学专任教师34369人， 2012年却只有26630人，12年间减少7739人，减员22.52%，可以说是处于急剧减少的时期 （见图2)。

一方面是出生人数、入小学人数的增加，一方面是小学教师人数的减少，显然未来几年小学教师会遇到较大的缺口。

4.武汉市入学人数的增多对小学教师的需求量

假定2012年武汉市小学教师总数26630人数量不变的话，未来6年武汉市需要增加多少老师呢？

以过去12年里出生人数与入小学人数比例最低的120.3%计算，2012年出生88398人，2018年入小学人数保守估计为 106342人，比 2012年入小学就读人数多了32197人。按照2012年小学师生比15.5：1计算，2018年应增加2077名小学教师。

图3

表1

二、武汉市2013年至2018年小学教师的退休数量以及相应产生的需求量

根据武汉市教育局的统计数据，2012年小学教师年龄结构如表1。

按照武汉市事业机关男60岁、女55岁退休的政策，上表中56-60岁的1601人应为男性，2018年之前会全部退休；51-55岁的人群中既包括男性也包括女性，根据2012年全市小学教师中女性占68.98%的比例推算，应有1849人为女教师，2018年之前退休。

武汉市2013年至2018年，共有3450位小学教师退休，这就意味着未来5年武汉市小学生入校人数不增多的情况下，需要3450位小学教育专业人才补充到小学教师岗位上去。

三、实行小班化教学带来的小学教师需求量

《武汉市中长期教育改革和发展规划纲要 （2011-2020年)》提出：“按照小学每班35人以下、初中每班40人以下推进小班化教学。2011年，启动小学小班化教学试点，到“十二五”末，全市小学实施小班化教学的学校数达到总校数的20%以上，班级数达到总班级数的10%以上，并逐步向初中延伸。到2020年，争取全市小学、初中实施小班化教学的学校分别达到总数的50%和30%。探索在高中阶段教育实施小班化教学试点。”

小学的小班化教学指的是每班35人以下，根据武汉市教育局的统计数据，2012年武汉市共有 598所小学、10300个班级、412781名在校生，平均每个班级拥有40.1个学生、2.59名教师。

按照发展规划纲要提出的2020年50%的学校要实施小班化教学，假定武汉市小学生在校人数在2012年的基数上不再增多，那么应有一半学生组建为每班35人的5896个小班，比2012年多出747个班级，需要增加1934名教师。

综上所述，2013年至2020年，武汉市由于入小学人数的增加需要新增小学教师2077名，补充退休教师的岗位需要新增小学教师3450名，实行小班化教学需要新增小学教师1934名，合计需要小学教师7462名。如图4所示。

图4

另外，2013年中共十八届三中全会审议通过了 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称 《决定》)， 《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。2015年全国各地陆续实施“二胎”政策，显然武汉市将在“十三五”时期迎来新的生育高峰，小学入学人数将在2020年之后再上一个台阶，届时小学教师的需求量还会进一步提升。

[1]刘建银,黄淑柯.我国小学教师需求与培养规模的变动趋势分析[J].教育科学,2011,27(2)：39-44.

[2]朱曦,胡瑞文.中小学教师发展状况与人才培养结构优化[J].中国教育学刊,2014,(3)：93-98.

（编辑：秦俊嫄）

杨翔，女，文学硕士，武汉城市职业学院副教授。研究方向：小学语文教育、古代文学。

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1671-0568（2015）35-0075-03