广纳天下留学英才

文 王辉耀

广纳天下留学英才

文 王辉耀

进入新世纪，全球学生跨国流动速度明显加快，尤其是接受高等教育的留学生人数增长迅猛。与此同时，各国也纷纷允许优秀外国留学生留在国内就业，这成为当前世界通用的揽才做法，甚至被称为“一本万利”的做法。外国留学生比直接引进的外籍人才更熟悉国情，相对本土人才则节省了义务教育阶段培养成本，并能带来教育创汇。因此，许多国家都把招收留学生当作补充人才资源的重要手段，有条件地提供奖学金或助学金，在签证和移民上提供便利。目前不光西方发达国家加大对留学生的挽留，同样亚洲的日本、韩国和新加坡等国也都在加大力度吸引外国留学生在本国就业。

美国是世界上吸引留学生最多的国家。当前，美国针对所有拥有硕士学位以上的外国学生免除工作签证与绿卡配额的限制。美国更欲发放更多H1B签证，以保持对全球人才的吸引力。仅中国而言，2013年,在美国留学的中国大陆学生已经超过27万人，连续7年增速均为两位数。美国曾与中国达成互派10万留学生的计划，2014年在北京举行的APEC会议上，中美两国又宣布相互放宽留学签证有效期，促进留学人才的进一步流动。

澳大利亚更是宣布承认中国高考成绩和更多接受中国留学生。从2014年开始，澳大利亚出台政策认可境外一些著名大学毕业符合澳洲紧缺技术需求的大学生，同本土的外国留学生一样直接获得18个月的临时签证，不受限制地在境内工作、学习或者旅游。

2007年韩国出台了“留学韩国计划”以加强政府、大学和公司之间合作，保证外国留学生毕业后留下来就业。2009年日本首相宣布实施“接收30万外国留学生计划”，选出30所大学使留学生占学生总数两成以上，并计划在日本国内创造有利条件让外国留学生五成以上能在日本就职。

据中国教育部统计，2013年在华的各类外国留学生共计356,499人，但其中读学位的只有十几万人。而在出国留学方面，我国出国留学人员2013一年就多达41万多人。留学规模在“输入”和“输出”两方面不平衡。根据OECD的统计，国际留学生占高等教育总在校生人数的比重，发达国家普遍在8%以上，澳大利亚、英国等甚至高于10%。中国这一比例却仅为0.4%左右，增长空间巨大。

2010年，中国教育部实施了《留学中国计划》，该计划是中国颁布的第一个吸引留学生的计划。计划设定到2020年中国吸收50万在华留学生的目标。

如何能够更多更好地吸引海外留学生来华？除了提高自身的教育水平，我们还应该考虑放宽来华留学优秀毕业生的实习工作政策，允许优秀外国留学毕业生留华工作生活。

根据我国现行的留学政策，外籍留学生毕业以后不能直接在我国就业或创业，这在一定程度上屏蔽了具有创新创业潜力的外国人才“苗子”。我国应顺应放开外籍优秀留学生在华就业和创业的限制，尝试设置留学生实习签证、工作签证，允许短缺人才或居留达到一定年限人才就业创业成绩出色的外国人才留在中国。制度上对留学生和外国人就业加以区别，修改《学校招收和培养国际学生规定》、《外国人在中国就业管理规定》等法规，确立来华留学生可就业的基本原则，尤其是高学历人才。

同时，放开国际留学生实习限制。一是改革在华留学生实习的规定，允许国际留学生在华期间打工或实习，每周限制一定时间，持有学生证者，不需要另行申请工作签证。二是放开国际学生在学期间到中国的实习签证，凡是教育部承认的著名大学学生，可以申请实习签证来华工作一年到两年。（作者系中国与全球化智库主任，中国欧美同学会副会长）