中国公务员培训制度好在哪

房宁　黄峰

要在中国这个世界上最大的、原本贫困落后的国家里实现工业化、现代化，人类历史上没有先例，我们自己也没有经验。因此，必须学习，必须不断地学习。

中国历来重视公务员的学习培训。做了公务员，为什么还要进行经常性、系统性的学习培训？原因很简单，中国的现代化是前所未有的事业，要在中国这个世界上最大的、原本贫困落后的国家里实现工业化、现代化，人类历史上没有先例，我们自己也没有经验。因此，必须不断地学习。

我们如饥似渴地向书本学习，向实践学习，向外国学习，向一切有实践经验的人学习。为此，中国共产党提出要把中国建设成为一个学习型国家，要把执政的中国共产党建设成为一个学习型政党。

中国共产党的党内法规《干部教育培训工作条例（试行）》规定，全国干部教育培训工作由中央组织部主管，所有干部有接受教育培训的权利和义务，培训的重点是县处级以上党政领导干部及其后备干部。中国有700多万公务员，他们基本上是各级党政机关中的干部。此外，中国还有国有企事业单位中超过5000万的干部。所有这些干部都要不同程度地接受学习和培训。

培训机构超过5000家

中国有着庞大的干部教育培训机构。目前，全国承担干部教育培训任务的培训机构有5000多家，主要分三种类型。

第一，各级党校、行政学院和干部学院，它们是培训的主渠道。在国家层面有中共中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院及大连高级经理学院。在地方层面的有33个省、部级党校，以及数以千计的市、县级党校。目前，全国可同时培训130多万干部，每年参加各级各类教育培训的干部多达1600万人次。

第二，部门和行业的培训机构。目前，全国中央一级的部门所属培训机构有75家，此外还有中央企业所属培训机构53家。它们主要负责基层干部和企事业单位，从事一般管理工作和技术工作干部的培训。

第三，高校和科研院所。全国包括著名的北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学在内的13所重点大学，以及中国社科院等国内一流的科研院所，均针对公务员专门开设基础性、学术性的课程供各级干部选修。

此外，中国每年还会选送一些干部到国外大学和教育培训机构进修学习，如美国哈佛大学、英国剑桥大学、法国国立行政学院、新加坡国立大学，等等。

培训体系完整立体

中国公务员教育培训的主要内容有三个方面。

第一，理论与意识形态教育。政治上的坚定，源自理论上的清醒。所有公务员必须接受马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论的学习与教育，熟悉和掌握马克思主义、科学社会主义的基本理论，以及根据中国自身实践形成的国家主导意识形态——中国特色社会主义理论。这一理论体系是当代中国现代化经验的总结，是当代中国各项事业的核心价值和指导思想。在中国，它也被称为“中国化的马克思主义”以及“与时俱进的马克思主义”。

中国是一个大国，必须具有大致统一的思想，才能有统一的国家，才能有效管理国家，才能比较顺利地推进国家的各项事业。教育和培训让所有干部都能够接受国家和党的统一的思想理论和意识形态教育，以此来统一作为精英和管理者的公务员群体的思想与行动，进而统一整个国家前进的步调。

第二，党性教育。所谓“党性教育”，主要是针对官员的个人行为和操守教育。这是当前中国干部教育培训的重点。党性教育又可细分为：“忠诚教育”，即政治道德教育，要求干部要忠于党、忠于国家、忠于人民，其中最直接的就是教育全体干部要与党中央保持高度一致；“道德教育”，提高公务员的个人品德修养和提升他们的精神境界；“廉洁教育”，教育公务员保持清正廉洁，做到廉洁从政，“干净做人”。

第三，知识与能力教育。这通常分为综合知识和实践能力两方面。虽然现在中国的公务员大多具有高等教育的学历背景，但当今世界经济、社会、科技发展日新月异，担负国家与社会治理重任的干部必须跟上时代的步伐，因此需要不断地学习、终身学习。如今，中国大批公务员每年都要到党校、高校以及各类教育培训机构，接受有关经济、政治、文化、社会、科学技术方面最新知识的培训。

中国干部培训不仅注重书本知识的学习，也十分注意引导公务员向中国自身的实践学习，着重于他们实际工作能力的提升。在党校和其他各类干部学校的学习培训中，一个重要方式就是学员之间的互帮互学和实际经验交流。此外，还有独具特色的现场观摩与现场教学，让来自各地和各个方面的公务员了解社会治理的最新经验和典型。通过实际经验的学习和交流，学员互相启发、借鉴经验、吸取教训，提高开展实际工作的能力。

投入大量资源精力

为了有效地做好干部教育培训工作，中国的各级党政部门投入了大量资源和精力。

首先就是师资保障。目前，全国从事干部教育培训的教职工总数达25万多人，仅全国党校系统工作人员就约有10万人。师资的总体要求坚持素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则。在拥有一支素质较好的专职教师队伍的基础上，各级党校和行政学院还聘请各级领导干部、学术名家、先进典型、优秀基层干部登上教育培训的讲台。

其次是教材保障。中国成立了全国干部培训教材编审指导委员会，负责干部培训教材的宏观指导和审核把关，确保教材质量。从2002年开始，共组织编写了四批全国干部学习培训专用教材，都由中共中央总书记亲自作序。此外，中宣部、中组部每年也定期向党员干部推荐学习书目。

其三是经费保障。各级政府都要将干部教育培训经费列入年度财政预算，保证工作需要。为了加大对基层干部教育培训经费投入力度，近年来中央财政还加大对欠发达地区一般性转移支付，以支持当地的干部培训。近年来，中国社会科学院也接收了来自中国西部地区的哲学社会科学工作者和高校教师来院进修。

中国的公务员教育培训是制度化的，不是凭借个人的兴趣和爱好进修学习，而是一项强制性的制度。因此，国家建立了相应的考核与评估制度，以保障学习培训的质量和效果，其中包括对参训人员的考核和对培训机构的考核与评价。

在参训人员的考核方面，中国各级公务员都有个人教育培训档案。各级组织对其所属的公务员参加学习培训的情况进行核实和登记，并作为公务员任职与晋升的重要依据之一。

在对培训机构评估方面，中国制定了评估指标体系和规范简便的评估办法，对干部教育培训机构的办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等进行评估。

中国人民的伟大领袖毛泽东主席曾经说过，虚心使人进步，骄傲使人落后。新中国建立以来，尤其是改革开放以来，不断地进取学习成为中国执政党乃至中国社会的信念与共识。

可以说，今天的中国是一个崇尚学习的国家，中国共产党是一个注重学习的政党。学习使中国不断地取得进步，学习也激励和引领着中国人民和中国共产党不断地前行。中国过去的发展得益于学习，中国的未来还有赖于继续学习。

（摘自《瞭望新闻周刊》）