看韩国如何协调劳资关系

钮友宁

2015年10月12日至16日，我随江苏省总工会第18次友好访韩团前往韩国全罗北道，与韩国劳动组合总联盟全罗北道地域本部、邮政工会和全州纸业公司工会进行了工作交流。韩国劳动组合总联盟协调劳资关系、全心全意为工会会员做好服务的一些经验和做法，让我深受启迪。

一是以发展和谐劳资关系为理念，积极参与劳资关系三方机制建设。韩国劳动组合总联盟主要采取各产业全国性工会组织联合加盟的组织形式，其地域本部相当于我国的省级工会，主要职责是通过集体协商签订集体合同、进行工资协商签订工资协议、调处劳动争议等。韩国劳动组合总联盟认为，要建立和谐的劳资关系，需要劳资双方共同努力，工会会员工资福利的提高要建立在提高企业经营成果的基础上，强调劳资双方的协调与合作。因此，在国家层面上，韩国劳动组合总联盟赞成进行社会对话，与政府建立顺畅的政策沟通和人际交往的渠道，积极参与劳资关系三方机制建设并在其中发挥重要作用，在依法调处劳资纠纷的立场和策略上相对温和；在企业治理层面上，倡导构建促进合作、共存的劳资文化，参与社会民主协商对话，为劳动者营造普惠公平的企业管理和劳动法治环境。

二是充分发挥企业工会的作用，积极营造合作、共存的劳资文化。韩国工会的基础为企业工会，99.2%的工会为企业工会，全国工会会员的87.5%为企业工会会员，并且已经形成了全国性工会组织、产业工会和企业工会的组织架构体系。对于韩国工会来说，面临的最大挑战是工会组织率不断下降、会员人数不断减少等问题，目前韩国工会的组建率约为12%左右。因此，韩国工会比较注重在中小企业中组建工会，通过加强基层工会组织建设来提高协调和服务能力。工会界带头营造合作、共存的劳资文化，通过劳资间的积极对话，减少诱发矛盾的各种不利因素，开发合作、共存的劳资关系模式，并将和谐共赢的劳资文化传播到各企业，各级工会积极表达和维护会员的利益诉求，促进了企业的和谐发展和劳动者福利的改善。

三是积极探索特惠和普惠相结合的服务方式，提升对工会会员的服务质量。首先，在工会经费的支出结构上，韩国工会经费主要用于劳动者的培训、国际交往等。不断提升会员的劳动技能和职业素质，是韩国工会根本性的维权手段，有助于增强企业工会对职工的影响力和号召力；加强经常性的国际交往，可以学习并借鉴国际上的成熟经验和加深国际间的友谊合作。其次，工会开办的和平银行对劳动者实行优惠措施。劳动者在和平银行贷款购房时，可享受比其他银行更加优惠的政策，这充分反映了韩国工会贯彻以会员为本的理念，凸显了参与社会福利供给和完善公共服务的成效。第三，韩国工会自办企业注重回报工会会员。韩国劳动组合总联盟办的福利商店对员工实行凭会员证购物可让利30%的举措，此举使会员感受到了工会致力于改善民生的诚意，以及加入工会带来的实际利益和生活改善。第四，注重强化企业薪酬激励机制。在工会组织的积极推动下，企业将工资分配的重点向一线职工倾斜，形成了企业内部和谐亲善务实的劳动法治环境以及更为合理的劳动和资本比价关系。第五，利用独具特色的市政广场文化，大力宣传工会组织的劳动保障政策主张。每周六下午，市民团体在首尔特别是市政府门前的广场举行活动，开展商品销售、便民服务、文艺演出等，工会也借此为改善社会福利和维护劳动者权益发声。

江苏省总工会与韩国劳动组合总联盟全罗北道地域本部多年来的友好交往，为两地务实合作探索了可行的路径，它一方面切实增进了两地工会组织之间的传统友谊，另一方面对今后两地开展更多方面的民间交流起到了推动作用，具有十分重要的意义。

一是为推动双方经济发展共同繁荣凝聚了共识。江苏省和全罗北道都属于经济较为发达地区，两地在经济、文化等方面的交流与合作具有广阔的空间。近年来，习近平主席和朴槿惠总统的成功互访，为中韩政治互信和经贸交流合作注入了新活力，拓展了新空间，进一步激发韩资企业对中国投资、特别是与江苏加强经贸交流合作的信心。据了解，现有近5000个韩资项目落户江苏，涉及集成电路、汽车、电子、液晶显示、轮胎、特种纺织、新能源等多个领域，这些都是韩国本土具有比较优势的支柱性产业。两地工会都以发展和谐劳资关系为理念，广泛接触、友好交流、经验互鉴，已经成为不断深化中韩民间外交的重要渠道。加深了韩国各界对中国工会和江苏省情的了解，扩大了江苏以及江苏省工会在韩国的影响。加强经常性的友好交往和考察互访，对于促进共同发展和经济繁荣，有着助推作用。

二是有利于双方在更好地服务工会会员、依法维护工会会员权利等方面交流互鉴。合作、共存的劳资文化理念，民主、包容的工作组织结构，务实、温和的工作方法策略，工会旗帜鲜明地维护职工权益的立场，构成韩国劳动组合总联盟的核心价值观和主体行为特征。全罗北道地域本部是韩国劳动组合总联盟的派出办事机构，相当于我国省一级工会组织，具有很强的自主性和独立性。下辖3个支部、24个产业工会，共有会员5万人。全罗北道地域本部明确提出的主要任务，类似于我国工会组织的社会职能和基本职责，已形成工会社会职能和责任义务的正面清单，有助于社会各界对工会工作的理解与监督。韩国劳动组合总联盟及其所属工会加强与企业和会员的密切联系，在服务职工和依法维权中形成的成熟经验和做法，通过中韩省道工会的友好交流互鉴，也为我省工会提供了实践范本与路径选择。工会要在依法协调劳资关系和服务职工中有为有位，才能不断提升工会工作的实效性和针对性，增强企业工会工作的凝聚力和影响力。

三是促进双方工会之间在共同关心的问题上加强务实交流合作。中韩两国虽然意识形态和社会制度不同，但是两国政府都致力于推动经济发展和民生改善。韩国已经建立较完善的劳动保障政策和社会保险制度，我国也在调整法定退休年龄和完善社会保障制度。2010年1月韩国开始实施新的劳动法，对企业用工和工会工作都作了明确规定，这无疑给韩国工会工作带来了新的压力和新的挑战。作为工会会员利益的代表者和维护者，中韩两国工会都肩负发展和谐劳资关系的使命。加强劳动政策法规的源头参与和维护劳动者合法权益，始终是中韩工会应共同关注和积极研讨的课题。加强中韩省道及其基层工会的沟通和交流，开展经常性的交流合作和人员互访活动，努力在更多的领域、更高的层次开展实质性交流合作，将使中韩双方工会更好地服务和维护劳动者权益，在依法协调劳资关系和促进经济社会发展中共同受益。□

（作者单位：江苏省总工会办公室）

责任编辑：袁 文