美丽乡村入画来

张仕冲

党的十八大描绘了“建设美丽中国”的新蓝图，美丽乡村是美丽中国的生动剪影。为贯彻落实党的十八届三中全会和2013年中央一号文件精神以及习近平总书记提出的建设“强富美高”新江苏的殷切期望，江苏省委省政府高度重视，出台了一系列政策举措，省文明委及各地各部门齐心协力推进全省美丽乡村建设蓬勃开展，取得了累累硕果。

一、以改善环境为基础，让乡村更清新

以美丽、生态、宜居为目标，让老百姓“看得见山，望得见水，留得住乡愁”，开展美丽乡村建设。2010年至今，全省建成国家级生态镇554个，省级生态镇494个。全省农村环境建设主要划分为三个阶段：

第一阶段（2008-2010年），集中进行农村基础设施建设。省委、省政府农村实事工程的实施，特别是2008年国家提出实施农村环境综合整治“以奖促治”政策，江苏充分利用中央农村环保专项资金，带动地方财政和社会资金，大力改善农村基础设施建设，实现村村通路、通邮、通水、通网，农村的公共服务水平显著提高。

第二阶段（2011-2013年），全面启动农村环境整治工作。2011年省委办公厅、省政府办公厅印发了《全省村庄环境整治行动计划》，重点围绕项目建设、综合整治、长效管理“三大任务”，形成点上抓精品、线上抓提升、片上抓示范、区域抓推广、全省抓覆盖“五个层次”的农村环境综合整治模式，3年累计投入26亿元，在21个县（市、区）、217个建制镇、3200个行政村开展连片整治工作，全省新建农村生活污水处理设施982套、铺设生活污水收集管网4300公里，累计减排COD1.11万吨、氨氮762吨，近1000万农民群众直接受益。新建农村村内道路近6万公里，改厕200万户，河塘清淤6000多万方，村庄绿化900多万平方米，脏乱差的状况得到明显改观。

第三阶段（2014-2017年），力争建成较高水平的农村人居环境。重点抓好“四个建设、两个推动”，即建设农村生活污水处理设施及配套管网，建设农村生活垃圾收集转运设施，建设非规模化畜禽粪便综合利用设施，建设氮磷生态拦截工程；推动开展村庄绿化、立面出新、河道清淤、道路硬化等村庄环境综合整治工作，推动建立落实农村环境基础设施长效运行管理制度。着力打造精品力作，集中对6000多个规模较大规划保留的行政村环境实行提档升级。2014年，全省整合投入资金达44.58亿元，农村人居环境持续改善，村容村貌更加整洁、生态环境更加优美、乡村特色更加鲜明、公共服务更加配套。

二、以道德建设为精髓，让乡风更淳朴

加强道德培育。积极实施农民培育工程，利用农村文化墙、宣传栏、电子屏等形式，推动24字核心价值观进村入户，融入百姓生活。在农村活动广场、集贸市场、综合服务中心等农民群众集聚地，宣传道德典型，传播正能量。组织农村道德评议会，修订乡规民约，建设村史馆、好人馆，设立善人义举榜。开展“文明新风镇村行”、乡风文明志愿岗、建立道德银行等活动。不断深化“星级文明户”、“五好文明家庭”创建活动，将“文明餐桌”、“文明旅游”、“厚养薄葬树新风”等内容纳入其中，目前，全省共有全国文明村镇120个，省级文明村镇894个。

选树先进典型。近年来在农村广泛开展的“寻找最美村官”、“寻找最美家庭”等活动，让“存好心做好事、当好人有好报”成为社会风尚。涌现出吴仁宝、常德胜、赵亚夫等一批从农村田间走出来的“时代楷模”、“全国道德模范”、“身边好人”，有799人（组） 荣登“中国好人榜”，总数位居全国前列。广泛开展“好家风好家训”主题活动，讲好家风故事，深化诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育，从“爱、敬、诚、善”着手，推动农村道德风尚建设。

坚持以文化人。加大对农村文化产品和文化服务的供给力度，推动农村文化繁荣发展。开展“三送工程”，送书、送戏、送电影下乡。深入农村演出身边人、身边事。鼓励省、市（县）文化单位与镇村“结对子、种文化”，按照“一镇一品”要求，加强农村文化人才队伍建设，繁荣农村文化活动。充分利用文化公共服务基础设施，让农民在家门口就能享受到文化大餐。

三、以发展经济为支撑，让农民更富有

发展壮大村级集体经济，是建设美丽乡村的重要保证。2010年6月，省委、省政府专门下发《关于发展村级集体经济的意见》，先后召开全省发展村级集体经济推进会、全省农经系统推进村级“四有一责”现场会，对村级集体经济发展作出明确部署，在发展思路上，明确提出了制定一个发展方案，健全一套发展机制、建设一批发展项目“三个一”发展思路。发展目标上，分别提出2012年、2015年、2017年三个阶段性目标。在发展路径上，因地制宜探索资源开发型、资产营运型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型等“五型经济”。在扶持政策上，制定了财政扶持、征用留用地、金融支持、税收优惠等一系列政策。积极探索农村集体三资管理长效机制。加大经济薄弱村帮扶力度，减轻薄弱村发展集体经济的负担，在全国率先开展整村推进村级债务化解工作，2010-2011年，省级安排补助资金3.51亿元，帮助省定1011个经济薄弱村化解村级债务。

通过一系列举措、努力，全省村级集体收入从2011年的215亿元逐年增长至2014年的298亿元，年均增长率为11.5%，村级集体经济实力和服务能力大幅增强。农民的人均纯收入也逐年提高，从2011年首次突破万元大关，到2014年增加到14000元。

随着村级集体经济的发展，近年来农民的口袋富了，农村集体也有钱办事了，农村的公共设施得到改善，农村文化氛围更浓了，农村的环境更漂亮了，老百姓办事更方便了，农民的生活方式更加文明了，农民的心情更舒畅了，农民朋友从心窝里感受到美丽乡村建设给他们带来的新生活。

四、以推选活动为龙头，让农村更美丽

建设美丽乡村，没有现成的模式，需要靠行政推动、政策指引，需要结对帮扶、合力推进，需要集聚力量、广泛发动，激发群众参与建设的热情。

近年来全省上下积极探索，勇于实践，形成特色。主要形成了三种模式：一种是财政支持模式，根据农业部有关规定提供财政资金支持，2015年全省重点支持128个“示范村庄”的项目建设。另一种是自发建设模式，一些经济实力强、两委班子积极性高的村，结合自身实际，围绕“产业发展”、“生态保护”、“文化传承”、“环境整治”、“休闲旅游”、“高效农业”等特色建设美丽乡村。再一种是政府倡导模式，由省文明办联合省委农工办、省农委、省住建厅、省文化厅、省环保厅、省旅游局、省妇联等10家单位联合开展“江苏最美乡村”推选活动，这个活动起步较早、内涵丰富、参与面广、影响也大，在全省农村得到积极响应。全省3800余家省级文明单位与行政村开展“六帮六促”、788个全国文明单位、江苏省文明单位标兵等单位与苏北省定六个重点扶贫开发片区340个经济薄弱村结对，共建美丽乡村。

“最美乡村”推选活动是江苏建设美丽乡村的有力手段，从2012年至今已开展三届，共产生60个“江苏最美乡村”、20个“江苏最美乡村”提名村。每届活动都得到了省有关部门的大力支持、受到了广大农村干部群众的热情拥捧，仅第一届推选活动就有670万人参与纸质投票。今年出台的《“江苏省最美乡村”测评体系》涵盖了美丽乡村建设“发展美”、“环境美”、“风尚美”、“人文美”、“秩序美”等5个方面24条，条目清晰，重点突出，操作性强，有很强的指导意义。目前，“江苏最美乡村”推选活动已成为全省农村精神文明建设重要载体，成为建设美丽乡村的亮丽工作品牌。□

（作者单位：省委宣传部）

责任编辑：金 雯