我国农村水利建设中存在的问题及对策分析

2015-12-15崔洁

海河水利 2015年1期

关键词：技能型产权供水

崔洁

（水利部人才资源开发中心，北京100038）

我国农村水利建设中存在的问题及对策分析

崔洁

（水利部人才资源开发中心，北京100038）

分析了当前我国农村水利建设中存在的经费不足、人才流失、机制产权问题，结合实际工作及对党的十八大精神的深入学习，有针对性地提出解决问题的措施，即开源节流，解决农村水利建设经费短缺的问题；四步到位，建设技术过硬的水利人才队伍；明确产权，提高企业的投资积极性；实时问责，全力保障农村水利建设质量。

农村水利；建设与管理；经费；人才；产权

从“十一五”开始，国家加快了对水利投资的步伐，“十一五”期间水利投资为7千多亿元，“十二五”期间为1.8万亿元，“十三五”期间每年投资增速保持在20%以上。水利投资的增大提高了我国大水利大工程的建设步伐，同时在一定程度上促进了农村水利建设事业的发展。但是，与当前农村经济社会发展形势和需要相比，我国农村水利建设仍面临着许多问题。因此，为了使我国农村水利建设更好更快的发展，笔者结合实际工作，简要分析了现阶段我国农村水利建设中存在的问题，并依据中央、国务院及水利部相关文件精神，提出相应的对策，希望能为我国农村水利建设提供一些理论参考依据。

1 我国农村水利建设中存在的问题

1.1 经费不足，水利建设常年“断粮”

《中国经济报》最新调查数据显示，全国有23.4%的乡镇水利站实行县、乡两级管理，经费来源县级支出为1/3、乡镇自筹2/3。36.29%的乡镇水利站由乡镇管理，经费来源90%靠乡镇自筹，10%靠中央、市、县三级政府补助。乡镇水利经费自筹的来源主要有水费征收、群众自筹、企业入股、银行贷款等。中央、市、县三级政府的经费补助类型主要有专项拨款、定向投资、贷款贴息、有偿周转金等。乡镇水利经费支出主要有农村饮水安全、小型农田水利工程、雨水集灌工程、员工薪酬开支等。由于农村水价低、征收地点分散、基础设施维护费用高、银行贷款门槛高等原因影响，乡镇经费来源单一、数额不足，而支出费用居高不下，乡镇水利站财政常年出现“断粮”问题。

1.2 人才缺失，量是短板，质是硬伤

据统计，截至2014年11月30日，全国农村技术人才总量超5 550万人，而农村技能型人才仅为1 048万人，占比不足20%。

图1 乡镇供水员职称占比

从图1可以看出，就供水技能型人才而言，全国乡镇水利站具有高级职称的供水员占比仅为3.20%、中级职称的供水员占比为41.20%、初级职称的供水员占比为55.06%。就供水技能型人才学历而言，具有高中及专科以下学历的供水员占比为23.4%、专科以上本科以下学历的供水员占比为62.7%、本科以上学历的供水员占比仅为13.9%。

从以上数据可以看出，乡镇水利站供水技能型人才的整体质量不高，其中“质”参差不齐，是乡镇水利建设的硬伤。而在“量”上，按乡镇水利站事业编制规定，水利站技术人员数量不低于总数的2/3，但在实际中却不足1/2，更有甚者部分经济欠发达的乡镇连1/3的最低指标都难以达到。究其原因，主要有：①乡镇水利站技术员工作条件较为辛苦，需长期从事户外勘查和勘测，尤其是需要冬季水利外业施工；②薪酬水平较低，以山东埕口镇为例，供水员的平均年工资仅为19 942元，仅有67.4%的供水员可享受“五险一金”待遇；③市场竞争激烈，部分企业从乡镇水利站高薪挖人，导致人才流失严重。

1.3 产权不明，责权不清

（1）产权不明，只投资难受益。政府投资与企业投资是农村水利投资的重要来源，产权理应归政府与企业共同所有。由于一些政府一旦成为股东中一员，即便不是最大股东，仍凭借其背景掌控着农村水利建设上的绝对话语权与决策权，而企业虽是股东中一员却难以享受股东应有的决策权与收益权，影响了企业的投资积极性。

（2）责权不清，水利管理混乱。责权边界不明，导致政府及参与投资的企业频频向农村水利工程“伸手”，伸手拦工程、挪经费、拿回扣，将农村水利工程当成一块“不贪白不贪”的肥肉，结果损公肥己，没把农村水利建设搞上去。

2 解决我国农村水利建设中问题的对策

2.1 宽进严出，开源节流

坚定不移地抓好廉政建设，是加强和改进党的建设的重要途径之一。改革开放以来，中国共产党高度重视廉政建设，不断探索廉政建设的规律，取得了廉政建设的重大成就。

要解决农村水利建设经费短缺问题，必须坚持经费“宽进严出”的原则，“宽进”即扩宽经费的来源，“严出”是指严把经费的各项支出，厉行节俭，开源节流。

（1）规范收费制度，提高经费源头活力。农村水利财政主要走“自收自支，自负盈亏”的模式，而相关水利设施的收费是农村水利部门主要的收入来源。为解决农村收费难、难收费的问题，应建立明确的水利收费制度，设定奖罚体系，对定期足额缴费的企业及用户给予适当奖励，对拒缴少缴的企业及用户给予限时供水、罚款等不同程度的处罚。此外，还应开通便利的水费缴费通道，如网上缴费、电话缴费、村服务网点缴费等，为农村企业及村民提供缴费便利。

（2）充分利用政策，申请更多财政支持。国家每年都会推出各项政策及专项拨款，用以建设农村水利，但由于农村信息闭塞，对相关的政策及拨款知之甚少，导致其与很多优惠政策及专项拨款失之交臂。因此，农村水利部门应及时通过网络、电话、实地探访等渠道，了解上级政府的最新水利建设动态，再根据本地水利建设困境及时向上级政府申请水利建设专项拨款。

（3）招商引资，为水利建设注入新鲜血液。结合本地特色，吸引本地企业、外地企业、外资企业为本地水利建设注入资金，提高本地水利建设的资金活力。

以上3条是经费“宽进”的重要途径，“宽进”之后必须要保证“严出”才能提高经费的利用效率。在“严出”环节，一是要加大经费的监督力度，建立公开透明的监督体制，保障经费支出专款专用，防治被贪腐或挪用；二是要做好会计审计工作，随时调控水利建设的现金流，保障水利建设的资金链不掉链。

2.2 四步到位，建设水利人才队伍

人才缺失与人才流失是困扰乡镇水利人才队伍建设的主因，如果人才队伍建设上不来，农村水利就发展不下去。因此，必须加大坚持人才队伍建设四步走原则：第一步，千方百计引进来；第二步，想方设法留得住；第三步，多举并重，下力气培养高质人才；第四步，末位淘汰，出重拳激发人才活力。

（1）千方百计引进来。丰富人才引入渠道，除了常用的公开考试模式，还应坚持“不拘一格用人才”的原则，将具有较强工作经验但不适应公开考试模式的特色人才，采取举荐、自荐等形式，引入乡镇水利站中工作。此外，还应扩宽人才引入范围，走出乡镇区域限制，去“大中型城市及企业”中挖人才。

（2）想方设法留得住。一是要提高供水员尤其是技能型供水员的薪酬待遇，改善工作环境，尤其是冬季水利外业施工时应配发相应的保暖设备及外业施工补贴。二是完善技能型供水员的晋升通道，按功升职而不是论资排辈。三是依据技能类型合理配置技能型供水员的岗位，做到“人尽其才，物尽其用”，提高供水员的职业成就感和归属感。

（3）多举并重，下力气培养高质人才。第一是培养经费。可由乡镇水利站自行承担，也可由市、县、乡镇三级政府按比例分担，经费审批与开支环节要保障公开透明，接受群众监督。第二是培养教材。教材内容应与供水员的专业技能相匹配，如水利工程抢险技术、防汛技术、水质安全技术等。第三是教材内容上应坚持“因地而异”的原则。拒绝假大空的理论，将受训人员所在乡镇的实际水利工作环境与教材内容相结合，帮助受训人员完成理论与实践的无缝对接，提高受训人员的知识转化率。第四是教学方式应坚持“因人而异”的原则。依据受训人的个人素质，采取因人而异的教学方式，坚持理论与实践相结合、长期培训与短期培训相交替、“大锅饭”与“开小灶”相辅相成的多样化教学方式。

（4）末位淘汰，出重拳激发人才活力。乡镇水利站只有加强对人才的考核力度，制定明确的考核指标，才能提高乡镇水利人才的工作活力。第一是多级考核。对水利人才的绩效考核，应坚持乡镇常规考核、区县定期考核和省市抽样考核的原则，只有走多级考核，才能保障考核的公正性与严格性。第二是多层考核。首先是技术层次上，技术理论水平要过关，技术实践水平要过硬。其次是职业道德层次上，要有为群众能吃苦、愿吃苦和敢吃苦的艰苦奋斗精神。最后是廉政勤政层次，勤政廉政，不贪腐，不早退，对工作的态度积极，对群众的态度认真。将多级考核与多层考核的成绩加权平均，作为乡镇技能型供水员的绩效成绩，成绩靠前者给予适当奖励，末位者淘汰。

2.3 明确产权，责权分明

（1）明确产权，谁投资谁受益。严格遵守《中华人民共和国公司法》的相关规定，保障农村水利投资的产权清晰，每个股东享有同等的话语权与决策权，同担风险同享股利。董事会内应建立合理的决策与监督制度，保障投票表决权与否决权对等，禁止任何股东搞“一言堂”，拒绝“一票否决权”，坚持同股同权的原则。

（2）责权分明，谁负责问谁责。明确责权，将施工企业与投资企业分开，不能以“要施工先投资”为借口，要挟企业投资，投资应坚持自愿原则，施工应坚持公开招标、择优录取的原则。投资企业与施工企业都应签订责任保证书，保证工程质量与后续准入资金。政府方面更应明确责权边界，绝不能越界向农村水利工程伸手捞油水；纪检部门应加大实时监督力度，严格遵守“责任倒查机制”及“终身问责机制”，对工程质量及政府的行政作风坚持查责问责原则。