基于澳大利亚援助项目的国际农业研究战略框架
2015-12-15译者刘晓玲中国农业科学院农业信息研究所
译者|刘晓玲 中国农业科学院农业信息研究所
基于澳大利亚援助项目的国际农业研究战略框架
译者|刘晓玲 中国农业科学院农业信息研究所
总体来看,全球农业援助占所有援助项目的比例一直在下降。所有经济合作与发展组织在农村(农业、林业和渔业)的投资从19世纪70年代中期援助总额的13%降低到了近年的4%。澳大利亚在农村的投资也呈现出类似的下降趋势。为实现将国民总收入的0.5%用于对外援助项目的目标,澳大利亚国际农业研究中心(ACIAR)在2011年9月成立了专门的专家组,制定出一项基于澳大利亚援助项目的国际农业研究战略框架。>>
近年来,澳大利亚政府一直致力于实现将国民总收入的0.5%用于对外援助项目的目标。为此,澳大利亚国际农业研究中心(ACIAR)在2011年9月成立了专门的专家组,为项目的实施提供建议,及进行独立的援助效果审查。根据援助项目预算目标,专家组需要制订新的战略框架,包括:加强国际农业研究支持的必要性与重要意义;援助项目应关注的区域;援助项目的研究重点及优先序;援助项目成果转化和问责制的新模型与新模式等部分。
专家组在2011年9~11月份开展了援助项目战略框架研究,并主要关注四个首要问题:为什么开展援助项目?在哪里开展援助项目?援助项目做什么?援助项目如何开展?为开展此项工作,专家组与包括澳大利亚国际农业研究中心政策咨询委员会、国际农业研究委员会、国家及省级机构以及澳大利亚研究机构(包括联邦科学与工业研究组织及大学)在内的几个重要的海外及国内合作伙伴共同联合研究。最终调查结果和建议如下:澳大利亚和国际机构应该为研究提供更多的对外援助资金,特别在农业和医药研究领域。
澳大利亚开展对外农业援助项目的必要性和意义
投资农业研究项目有助于减贫与食品安全
投资农业研究项目十分有助于农村发展:研究成果可以转化为农村发展动力,而农村发展是减少贫困的经济推动力。与此同时,农业研究也是确保食品安全的重要保障力量。
在宽松的经济环境下,一方面,城市人口增长会带来食品产量需求的增长,食品安全也需要得到保证;另外一方面,许多土地被非农业活动占用。因此,通过开展农业研究,提高农业生产率非常重要。
但是,仅仅有农业研究是远远不够的。农业研究和成果转化需要与农村实际情况集合起来,而且需要多方面的支持:公共政策支持,包括一些鼓励当地私营部门发展的政策;与研究相匹配的推广体系;农村基础设施建设的保障,例如道路设施保障农业市场流通等;农户信贷支持;农村教育的支持;保障农业人力资源等。
因此,在农村部门投资,必须能够通过研究产生新的知识,并能够提供适宜的环境和市场机会,以使研究成果能够得到执行,最终变成稳定的产出。
为什么进行国际农业研究投资?
食品没有替代品,没有食品,人们就会饿死。食品无法取代,在发展中国家,农村和城市的贫困人口超过一半的收入会花在食品上。世界上约10亿人营养不良,到2050年,全球人口将继续增长20亿。如果世界现在不采取措施提高粮食生产,那么以后将会有大量的人们挨饿。发达国家的人们无视这些事情是非常不人道的。而且,从个人利益角度来讲,分享全球财富可以带来一个更安全的世界,减少政治上的不稳定。
对外资金援助不仅仅是花费,它对澳大利亚的农业发展也是有益的。澳大利亚是一个独立的大陆,面对严峻的环境挑战和发展需求,澳大利亚开展了大量工作以促进农业生产力发展,并取得了显著成效。但仅仅着眼于当前工作是远远不够的,它不足以使澳大利亚应付未来的变化,进行对外农业投资可以确保专业知识的双向流动,这符合澳大利亚的国家利益。
提高农业生产力能够有效地增加粮食产量、激活地方经济和减少贫困。发展中国家的农业主体是小规模农民和养殖户。提高农户的生产率可以使得他们自给自足并能够提供给发展市场一部分剩余,对于大量人群而言,这是一种减少贫困和改善健康的有效方法。
投资农业研究能够提高农业生产力,最终带来高回报率。相对于其他领域而言,用于农业研究的公共投资回报率是非常高的。但由于农业研究具有长期性,而用于农业研究的投资不足,造成了农业研究减少。这种现象在发达国家还是发展中国家均存在。这些减少造成了农业生产率增速放缓,与此对应,使得世界粮食价格上涨。2011年联合国粮食及农业组织(粮农组织)的数据显示,世界粮食价格指数达到近20年来最高水平。各国政府和发展机构已经逐渐认识到,农业研究投资越来越少的局面亟待扭转。
为什么澳大利亚需要在国际农业研究领域投入更多?
农业研究服务于澳大利亚援助项目的5个战略目标和10个发展目标,且符合澳大利亚的国家利益,具有有形和无形的好处。另外,在澳大利亚的援助项目中,农业研究领域具有比较优势。
增加澳大利亚对国际农业研究支持是非常必要的:有利于实现澳大利亚援助项目的战略目标和发展目标;与邻国进行合作研究符合澳大利亚的国家利益,对改善本国的农业生产力、保护生物多样性、保护农作物和牲畜免受害虫和疫病具有直接好处。此外,通过对在澳大利亚学习的外国农业和社会科学家/学生提供奖学金,澳大利亚能够获得良好的声誉,从而能够为本国带来无形的收益。这也是澳大利亚作为一个有责任的全球合作伙伴,对全球繁荣世界做的一部分贡献。
在澳大利亚的对外援助项目中,农业研究是非常强大的领域之一:澳大利亚在农业和社会科学等方面具有卓越研究经验和科学领导力;澳大利亚和一些发展中国家之间具有相同的农业生态条件,包括潮湿的热带地区、干燥的地中海气候和沙漠;在注重出口和市场导向环境下,澳大利亚食品和农业部门的整体效率较高。
澳大利亚也可以提供制度和政策优势:创新模型研究管理经验丰富,将公共和私营部门结合,以管理、开展研究和筹集经费,并努力将研究成果转化为实际产出;完善的知识产权管理和监管体系;从科伦坡计划实施开始,建立起广泛研究网络,覆盖了所有相关学科。
对外农业援助关注的区域
澳大利亚支持对外农业研究的重点地域包括以下三部分:
(1)适合农业研究的一个类似的地理范围,重点是亚洲、太平洋和非洲。
(2)较为灵活的区域,如与巴西、印度和中国,以及马来西亚和泰国等新兴经济体进行持续的科技合作。
(3)其他一些较为灵活区域,例如一些澳大利亚的研究能力能够符合当地需要的地区,像是北非和西藏。
重点地域应与澳大利亚未来对国际农业研究的支持战略相对应,例如亚太地区。由于农业研究的性质和澳大利亚在类似农业经济的特殊能力和经验,地域重点还应该包括有大量贫困人口的南亚/非洲的部分农村地区。
邻国也非常重要,澳大利亚周边的国家无疑是援助重点之一,这也是澳大利亚特定国际责任的一部分。另外,巴布亚新几内亚和太平洋、印度洋的小岛国需要特别注意,这些地区脆弱的环境会特别容易受到气候变化和越来越多的极端气候影响。在太平洋区域,澳大利亚是世界上最大的援助国,并且应该继续在这个领域带头。扩大与中国、印度等国家的研究合作也将使澳大利亚获益,即使这并不是双边援助。
重点区域非洲有不同的需求。非洲是关于需求的极端例子,例如当前非洲之角的饥荒。天气条件的变化,人们的大规模迁移,政治的不稳定,导致了数以百万计的贫困和营养不良。尽管非洲并不属于澳大利亚的临近地区,但作为一个相对富裕的全球公民,澳大利亚一直准备着为不幸的人履行相应义务。通过投资援助,澳大利亚希望能够长久的改善贫困和营养不良。
研究重点领域
国际农业研究策略和框架
作为改革进程的一部分,国际农业研究咨询组织系统已经开发了一种新策略和框架来帮助对外农业援助更有效地应对当前和新兴的研发挑战,并最大化投资回报。框架确定了七个高优先级的国际农业促发展研究主题:基于弱势群体的综合农业系统建设;缓贫困政策研究;食品安全的可持续生产系统研究;营养和健康农业;应对水资源短缺、土地问题的生态系统研究;森林和树木研究;气候变化和农业研究等。
基于这个框架,自2012年开始,一系列国际农业研究项目正逐步在全球开展。每一个重要主题都有“影响途径”,表明该研究将如何带来长期的经济效益和社会效益;都包括农业研究成果转化策略,例如改善作物品种、政策工具、害虫控制策略或水利用策略。目标用户在采用这些方法后,能够将其转化为产出,例如增加农业生产,降低食品价格或建立更高效的生产系统。这些结果最终能够改善食品安全,保护健康和增加收入。
加强澳大利亚科学参与全球研究项目
澳大利亚应考虑如何更好的支持国际农业研究咨询组织研究项目的改革进程,以及参与新的国际农业研究咨询组织研究项目。
澳大利亚对国际农业研究全球体系的支持能够补充澳大利亚的双边和区域项目。通过开展新的研究项目和利用澳大利亚的科学专长,以及建立与主要国家,地区和研究区域的科研伙伴关系,可以加强澳大利亚对新的国际农业研究咨询组织研究项目的财政支持。
发展中国家优先事项应对
识别支持研究的类型应该较为灵活,但也要有一些关键原则:
(1)最重要的是发展中国家自身国情。优先次序应该通过与合作伙伴国家或地区交流得出,特别是通过研究如何克服一些当地农村发展约束的问题。
(2)研究应与减少贫困有高度相关性,或者会对一个或者多个关键目标有高度相关性,以改善食品安全,增加收入或者减轻气候变化影响。
(3)合作研究项目应该与澳大利亚研发能力和优先问题互补。
因此,澳大利亚农业研究援助项目应具有以下特点:
研究能够影响社区、减少贫困和促进长期粮食安全。国际优先框架确定了一些关键地区,一般认为,在保护自然资源的基础上,对这些区域的投资研究最有可能减少贫困,减轻粮食不安全问题。
澳大利亚的加入能对研究起到作用。澳大利亚能够通过公共和私人领域,科学研究和成果产出等方面,向研究提供科学知识和实际技术。
前瞻性研究以预测新的挑战和科学机遇。挑战可能来自于应对气候变化和差异所带来的新问题。目标应该是构建粮食和农业系统的弹性以应对当地自然灾害。
沟通和公众意识。公众以及澳大利亚和发展中国家的社会和决策者们对科学在国际发展的重要性的认识,是持续开展澳大利亚援助项目的根本。
高效的成果转化模型和方式
项目成果转化模型和方式必须要灵活,以使得前期研究成果能够适用于新的环境;合作非常重要。与重点国家和地区的合作机构建立长期,持久的关系非常关键;需要建立各个级别的机构及个人能力。
合作
澳大利亚的援助项目旨在提供持久、可持续的成果,使发展中国家能够养活本国人民,改善经济、人口健康和社会稳定。实现这一目标的最佳方式是与选择的国家和地区长期合作。但一些新的情况可能需要单独处理。例如,自然灾害需要快速和实质性的响应。
长期接触意味着合作,双边对话的程序如下:
(1)识别国家需要。
(2)建立澳大利亚援助项目的能力。在三方安排中,可能会与来自其他国家或全球机构的第三方伙伴合作。
(3)确定当地的合作伙伴。
(4)确认政府的承诺,在一个适当的水平投资。
(5)项目实施路线应结合市场。
(6)确定培训合作伙伴,若有正式的培训需求,合作伙伴更容易去承担相应工作。
建立伙伴关系的方式可以灵活,持续的老方法未必是未来的最好的方法。研究伙伴关系分为两种:
长期研究伙伴关系(例如10~15年):澳大利亚和发展中国家合作伙伴就粮食和农业在一个国家或地区的发展互相承诺。这意味着开发一些新的工作方式和新的形式,以将澳大利亚的支持传递给国际农业研究,类似于如下面所讨论的“转化机制”。
相对短期合作关系(3~5年):澳大利亚的机构可以围绕特定主题(当前澳大利亚国际农业研究中心项目模型)进行合作研究,通过澳大利亚的留学奖学金制度支持能力建设,或者提供研究基础设备支持。澳大利亚援助重要和持续的目标应该是增强发展中国家的能力。
转化机制
通过对国际农业研究提供更完备的支持,开发新的研究结果设计和转发模型,增加澳大利亚、发展中国家和国际合作伙伴的成果转化的责任等方式,能够强化成果转化。旧的研究方法需要改进,因为科学在进步,科学的地方理解更加精细,世界的气候、天气、人口和土壤肥力都在变化。
研究成果设置和转化的新形式
澳洲政府和澳大利亚国际农业研究中心在国际农业研究、机构强化,能力建设和培训等方面的支持方面承担着重要作用。但是任何认为农业研究活动都需要由澳大利亚国际农业研究中心承担的想法都是狭隘的。建设形成,以澳大利亚国际农业研究中心为核心,澳大利亚联邦科学与工业研究组织、全国农民联盟、农村研究发展公司等多方形成援助项目战略联盟。
探索支持国际农业研究的新形势,澳大利亚的投资也能撬动其他组织的投资。这样能够让澳大利亚支持的国际研究项目能够与其他发展研究合作伙伴一起工作。澳大利亚的制度创新,农业研究以成果转化为焦点,这也让公共和私人部门能够共同聚集在农业研究的融资、管理和开展上面,为有关发展中国家提供新的形式供其借鉴。
问责
强烈的责任感和可论证的结果是非常关键的,这样可以确保政府和公共对澳大利亚援助项目,特别是研究项目的长期支持。问责机制凸显出在澳大利亚及海外确定可靠合作伙伴的重要性,以及让其对投资和相应的结果转化承担责任的重要性。澳大利亚及海外机构的问责方法主要是在设计课题或者项目时,围绕能实现的结果,设置可衡量的指标。
(译自Aciar.Strategic Framework for International Agricultural Research within Australia’s aid program.http://aciar.gov.au/strate gicframework[2014-03-06].有删减)