大数据下我国电子政务的变革研究

薛明轩++杜晓翠++杨思思

〔摘要〕大数据的出现对电子政务提出了新的挑战，各国政府都高度重视大数据在电子政务中的应用。大数据的开发和应用有助于我国电子政务提高服务质量、辅助决策、创新服务模式，推进电子政务健康持续发展。本文首先介绍了国内外电子政务的大数据战略，再从电子政务中的信息资源共享、公众参与和“数字鸿沟”3个关键问题出发，分析我国电子政务的现状，指出存在的问题，重点讨论应用大数据为我国电子政务所带来的变革。

〔关键词〕大数据；电子政务；信息资源共享；公众参与；数字鸿沟

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.10.020

〔中图分类号〕D63-39〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2015）10-0107-04

Research on the Change of Chinas E-government in Big DataXue Mingxuan1，2Du Xiaocui3Yang Sisi4

（1.Faculty of Management and Economics，Dalian University of Technology，Dalian 116024，China；

2.School of Information Technology，Jilin Agricultural University，Changchun 130018，China；

3.School of Agriculture，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China；

4.Institute of Scientific and Technical Information of Jilin，Changchun 130033，China）

〔Abstract〕The emergence of big data has brought new challenges to e-government，governments the world over attaches great importance to the application of big data in e-government.Development and application of big data helps to improve the quality of service，assistant decision-making，innovate service mode，promote the healthy and sustainable development of e-government in China.This paper introduced big data strategy of domestic and foreign e-government，at first.Then starting from three key issues in e-government：information resources sharing，public participation and the“digital divide”，paper analyzes the current situation of e-government in China，point out the existing problems，focuse on application of large data for Chinas e-government bring changes.

〔Key words〕big data；e-government；information resources sharing；public participation；digital divide

随着云计算、物联网等新兴技术的推广和应用，各种不同类型的数据不断急速剧增。海量数据的出现、对数据挖掘分析的需要，都暗示着大数据时代已经到来。大数据时代的到来对各国电子政务发展而言既是机遇也是挑战。世界各国政府和国际组织都高度重视大数据的开发和应用，积极部署和实施大数据战略。

对于大数据的定义学术界尚未形成共识，不同的定义基本都是依据大数据的特征来阐述，比较有代表性的是3V定义[1]，即认为大数据需满足3个特点：规模性（Volume）、多样性（Variety）和高速性（Velocity）。国际数据公司（International Data Corporation，IDC）在3V定义的基础上增加一个新的特征提出4V定义，认为大数据还应当具有价值性（Value）[2]。

随着电子政务的快速发展，电子政务中将产生海量数据，主要包括：在教育、健康、金融、社会福利、劳动力、环境及其他部门的在线服务中所产生的数据；通过社交媒体、网络论坛等多种渠道收集的关于公共政策咨询、制定等方面的公众反馈信息；随着智慧城市的推进，物联网技术深入生活，各种传感数据也将剧增。数据的类型包括结构化、半结构化以及非结构化。收集、储存、分析、处理这些数据并将其应用于电子政务中，从而提高服务质量、辅助决策、创新服务模式正是目前我国电子政务迫切需要解决的问题。

2015年10月第35卷第10期现？代？情？报Journal of Modern InformationOct，2015Vol35No102015年10月第35卷第10期大数据下我国电子政务的变革研究Oct，2015Vol35No101国内外电子政务的大数据战略

在大数据时代到来之际，各国政府作为信息资源的最大拥有者，纷纷制定相关计划推动大数据在电子政务中的应用。

联合国电子政务排名第一的韩国政府通过利用大数据搜集分析城市经济、交通、人文等多领域的信息数据，为政府提供更为全面合理的决策信息依据，从而帮助政府在制定相关政策时能够更为全面[3]。endprint

美国奥巴马政府2012年3月投资2亿美元启动“大数据的研究和发展计划”，通过提高从大型复杂的数字数据集中提取知识和观点的能力，加快其在科学与工程中的步伐，加强国家安全并改善教学研究。2012年5月，发布题为《创建21世纪的平台，更好地为美国人民服务》的数字政府战略，基于以信息为中心、建设共享平台、以客户为中心、保护信息安全隐私4个基本原则，旨在满足民众需求，确保政府适应新兴的数据世界，发挥政府数据的作用，推动创新，更好地为民众服务。将信息管理战略、IT战略计划、数字政府战略和开放政府计划有机地结合起来。

欧盟在推动政府大数据资源时，意在使欧洲的信息市场建立起跨国界的信息商品，甚至是跨国界的公共部门信息服务，这样各国会更有动力去推动进行，进而保障成功。欧盟认为，大数据是创新工具、创新资料，其开放数据战略从欧盟全局的高度推动大数据的发展，协调成员国与欧盟的行动战略，沿着修改补充法律、资金投入、建立公共信息平台等方面推进[4]。

澳大利亚联邦政府和新加坡政府的电子政务在近几年取得较快发展，2014年分别跃居第2位和第3位。澳大利亚政府信息管理办公室（Australian Government Information Management Office，简称AGIMO）2013年8月发布了《公共服务大数据战略》。澳大利亚联邦政府首席信息官Glenn Archer表示，“政府希望通过大数据分析系统提升公共服务质量，增加服务种类，并为公共服务提供更好的政策指导。用于帮助政策部门有效运转，最重要的是帮助获取公众对政府管理和数据占有的安全性的信任。澳大利亚政府希望本国在利用大数据分析上提高效率，并与其他政策和技术配合，为公共服务领域带来变革，并能领先其他国家[5]。”新加坡政府认为，大数据是“未来流通的货币”，政府各部门合力从基础设施、产业链、人才、技术和立法五大方面系统推进大数据建设，弥补了企业发展大数据的不足，极大促进了大数据的发展和应用[4]。

我国政府也一直在积极部署大数据战略。2012年5月，国家发展改革委员会发布《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》，建设涵盖人口、法人单位、空间地理、宏观经济和文化信息的五大基础信息资源库。2013年8月，国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》的文件，针对提升公共服务信息化水平问题，提出要促进公共信息资源共享和开发利用，提升民生领域信息服务水平，加快智慧城市建设。2014年2月，我国成立了中央网络安全和信息化领导小组，由中共中央总书记、国家主席、中共中央军委主席习近平担任组长，标志着我国正在从网络大国迈向网络强国，以信息化驱动工业化、城镇化、农业现代化、国家治理体系和治理能力现代化。各省市也在积极推进大数据战略，北京、上海、重庆、广东等区域政府已启动大数据战略，并将其应用于电子政务中。

2我国电子政务发展现状

《2014年联合国电子政务调查报告：电子政务成就我们希望的未来（United Nations E-Government Survey 2014：E-Government for the Future We Want）》显示，在193个联合国成员国中我国排名第70位[6]。与2010年和2012年所公布的调查结果相比较，排名分别上升2位和8位。由于我国国土面积大、人口众多，发展电子政务要比人口少、地域小的国家付出更多的努力。调查报告的结果充分显示近几年来我国电子政务得到了进一步发展，并取得了一定成效。尽管如此，我国电子政务与排名靠前国家的电子政务相比较还是存在一定差距。信息共享、公众参与、“数字鸿沟”3个方面是目前影响我国电子政务全面发展的重要因素，也是关键和难点问题。以这3个方面作为切入点，可以对我国电子政务的现状做更客观的分析。

21尚未形成统一的信息共享平台

目前我国各地区各部门的电子政务系统还存在建设标准不统一、业务系统接口不通用的问题。跨部门、跨地区的信息共享和业务协同实施面临障碍，调查统计，区域部门间基本实现共享的省级地方仅占13%，区域部门间少量实现共享的地市和区县仅占32%和28%[7]。

由于经济发展水平一定程度上制约着电子政务的发展水平，因此，我国电子政务的发展也存在地域性、城乡差异性。东部地区发展水平较高，西部地区发展水平较低。城市电子政务发展较快，农村电子政务仍处于起步阶段。地区间、城乡间缺乏统一的信息共享平台，造成信息冗余、不对称，管理困难，使用不便，电子政务优势发挥不足。

22公众参与逐渐向“主动”参与转变

《联合国2014年电子政务调查报告》显示我国电子政务的电子参与指数（EPI）为06471，与2012年EPI为02015相比有大幅提高，排名从66位上升至33位，表明我国电子政务近些年在电子参与方面发展较快。目前我国政府网站不但提供大量公共信息，公众还可以通过政府网站、社交媒体等多种渠道为政府进言献策。

公众参与的方式逐渐由“被动”向“主动”转变，公众参与的积极性有很大程度的提高。但是公众参与方面也还存在问题：一是在征求公众意见共同制定政策方面还有待加强，应充分利用公众的反馈信息辅助政府决策；二是随着公众参与的增多，建议和反馈信息将呈几何级递增，如何在数量庞大、复杂的数据中快速找到热点问题，并积极主动地回复与响应，充分调动公众参与的积极性。

23存在“数字鸿沟”

所谓的“数字鸿沟”，又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”[8]。“数字鸿沟”是各国电子政务面临的一个普遍问题，我国电子政务中也存在“数字鸿沟”问题。语言、残障、受教育程度、性别、收入、地域和年龄都会造成“数字鸿沟”。“数字鸿沟”会导致电子政务普及不广泛，电子政务使用中出现弱势群体，电子政务的公平性得不到充分体现，制约电子政务的快速发展。endprint

引发我国电子政务“数字鸿沟”问题的原因从宏观上归纳体现在两个方面：一是信息基础设施建设问题，中国的信息化水平还落后于发达国家，地区之间、城乡之间存在着较大的发展差异，仍存在有线或无线网络未覆盖的地方；二是公众获取和使用信息技术的能力问题，仍存在不会或无法使用政府在线服务、不具备基本信息能力的群体和个人。

3大数据为我国电子政务带来的变革

在我国电子政务的建设中，开发利用大数据有助于提高公共服务质量、满足透明和问责的需要、增强应急和维稳能力，创新服务模式、更好地建设人民满意的服务型政府、最终实现可持续发展的目标。我国电子政务对大数据的应用，既要借鉴国外的先进经验，又要考虑我国的实际国情。

31推进信息一体化，实现信息资源共享，促进政务流程重组大数据的包容性将打开政府各部门间、政府与公众间的边界，跨系统、跨平台、跨数据结构的数据共享平台使政府内部纵向、横向部门得以流畅协同，被割裂存储于不同部门的数据在统一平台上得到开放，信息孤岛现象大幅削减，数据共享成为可能[9]。

统一的信息共享平台将消除信息冗余和不一致性，有利于政府使用更少的资源，提供更高质量的服务。针对我国电子政务现阶段尚未开展的在线服务种类，利用大数据分析公众普遍关注的服务领域，优先开展相对应的在线服务，循序渐进的扩大在线服务范围。

大数据在电子政务中的应用将打破我国电子政务各自为政、分散建设的局面，从而建立电子政务跨部门、跨地区协同推进的体系。信息资源共享还能够推动电子政务的业务流程重组，组织机构整合和精简，实行有效的监督管理，营造高效、廉洁、公平的电子政务运行环境。

32提高公众参与度，辅助政府决策，加快开放政府数据大数据的应用有利于快速对公众需求给出答复。通过大数据分析可以迅速找到公众普遍关注的社会某一领域或某一事件，针对公众的疑问或反馈信息，及时给予回复，从而提高公众参与的积极性，引导正确的舆论导向，实现政府与公众的和谐互动，增强政府的公信力。例如，在民生方面，通过收集公众上报的水电、煤气等其它公共服务问题，利用大数据挖掘和分析技术进行深度挖掘，可以找到相应政府基础公共设施需要完善、改造的部分。

大数据技术改变了政府辅助决策的依据，从依据小样本抽查所得数据进行分析研究得到结果来辅助决策，转向通过对更具体、更真实、更全面的海量数据挖掘分析得到的研究结果来辅助决策，从而推进政府决策的科学化和民主化。大数据还有助于提高政府的预测预警、应急响应和维稳能力。例如，根据公众在社交媒体等渠道传递的信息，以及各地区医疗系统中的统计数据进行综合分析可以提早预测流行性疾病的出现及发展，并尽早采取相应防范措施。

公众参与度的提高，有利于开放政府数据的实施。大数据与开放政府数据是互相促进的关系，大数据有利于推进开放政府数据，提高资源利用率，开放政府数据也会促使大数据技术不断向前发展。开放政府数据是电子政务发展的必然趋势，是提高社会参与度与透明度的一个重要途径。各国政府都在积极准备和实施开放政府数据，目前联合国已经有46个国家拥有专门的数据门户网站。通过开放政府数据这一方式，公众能够在线获取政府数据，进行信息再使用和再处理，从根本上提高资源的使用率，使其获得更多价值。通过开放政府数据，公众参与对数据的分析和处理，为政府提供宝贵意见和反馈，提高政府的工作效率和服务效力，辅助政府在复杂问题上做出正确的决策，推动社会创新，更新社会服务，从而促进经济增长。在开放政府数据中需要注意安全隐私问题，加强数据安全管理，保障信息安全。

33多渠道优化整合，缩小“数字鸿沟”

中国互联网络信息中心（CNNIC）2015年1月发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国网民规模达649亿，手机网民规模达557亿，互联网普及率为479%。数据显示，非网民不上网的原因，主要是不懂电脑/网络，比例为613%，其次为年龄太大/太小，占比为285%[10]。

随着互联网普及工作的持续推进，信息基础设施建设问题将逐渐成为导致电子政务“数字鸿沟”的次要因素，而个人的信息技术使用能力越来越成为“数字鸿沟”的主要原因。

近年来，政务微博、政务微信、微门户（手机客户端）、在线办事大厅等互联网应用方兴未艾，而传统的在线互动交流、电子邮箱、服务热线等线上线下相结合的服务渠道，广泛地应用到各级政府部门的公共管理和社会服务当中，正发挥越来越积极的作用[11]。

采取多渠道路径的目的不是利用所有渠道，而是优化渠道用于特定服务以达到最好的结果[6]。大数据的应用将促进多服务渠道的优化整合，通过数据分析找到特定服务的最优服务渠道，特定人群的最优服务渠道，从而将服务范围扩大到包括弱势群体在内的所有人群中，缩小“数字鸿沟”，实现社会公平，推进电子政务的普及。可以是一种服务渠道为主；另一种或多种服务渠道为辅的多渠道优化整合。例如，针对经常使用医疗保险服务的老年人，针对更关注“三农”问题的广大农民群众，根据他们的需求和适合的服务渠道提供个性化服务。

4结语

不断涌现的新技术、新应用正在深刻改变电子政务发展的技术环境及条件，继云计算、物联网技术后，大数据的出现对电子政务的发展又提出了新的挑战，我国在发展电子政务过程中应该充分利用新技术来实现电子政务发展方式的转变。

大数据的应用有助于解决制约我国电子政务发展的关键问题，从而强化服务，提高政府效能，建设人民满意的服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，推进我国电子政务健康持续发展。

政府对大数据前沿核心技术研发的大力支持、对大数据应用的不断深化，能够令大数据在电子政务中发挥更大的作用。

参考文献

[1]Grobelnik M.Big data Tutorial[EB/OL].http：∥videolectures.net/eswc2012grobelnikbigdata/.

[2]Barwick H.The“four Vs”of Big Data.Implementing Information Infrastructure Symposium[EB/OL].http：∥www.computerworld.com.au/article/396198/iiisfourvsbigdata/.

[3]罗梓超，吕志坚.韩国大数据发展及应用分析[J].全球科技经济望，2014，29（3）：22-26.

[4]王晓明，岳峰.发达国家推行大数据战略的经验及启示[J].产业经济评论，2014，（4）：94-98.

[5]刘兰，闫永君.澳大利亚公共服务大数据战略研究[J].图书馆学研究，2014，（5）：47-51.

[6]联合国经济与社会事务部.2014年联合国电子政务调查报告[R].北京：国家行政学院，2014.

[7]胡红梅.新时期我国电子政务发展的几个转变及思考[N].中国经济时报，2014-09-01，（006）.

[8]丁艺，刘密霞，张晓欢.电子政务发展中的“数字鸿沟”问题与解决对策[J].中国市场，2014，（33）：10-12.

[9]丁健.浅析大数据对政府20的推进作用[J].中国信息界，2012，（9）：12-14.

[10]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R].北京：中国互联网络信息中心，2015.

[11]王益民.2014中国城市电子政务发展水平调查报告[R].电子政务，2014，（12）：2-13.

（本文责任编辑：郭沫含）endprint