我国新建本科院校发展中存在的问题及对策*——基于全国高校教学基本状态数据库的分析

卞良

（华中科技大学，湖北 武汉 430074）

我国新建本科院校发展中存在的问题及对策*
——基于全国高校教学基本状态数据库的分析

卞良

（华中科技大学，湖北 武汉 430074）

基于全国高校教学基本状态数据库，通过对226所样本院校的数据统计分析发现，我国新建本科院校的发展取得了可喜成绩。但不可否认的是，在师资队伍、教学投入、学科专业及管理保障等方面依然存在着一些问题。究其原因，这主要是由外部因素的制约以及内部自身的不足造成的。为此，新建本科院校自身、地方政府以及教育部要共同努力，大力建设师资队伍、改善办学条件、优化学科专业、加强管理监督，进而推动新建本科院校健康发展。

新建本科院校；全国高校教学基本状态数据库；问题与对策

在我国高等教育迈向跨越式发展、逐渐实现大众化的现实背景下，经由教育部批准，我国新建了一批面向地方和行业发展，由高职高专、成人高校合并、重组或者独立升格而正式组建，具有颁发高等教育学历、学位资格的普通本科院校，本文将新建于2002年之后并且未参加首轮本科教学水平评估的高校界定为新建本科院校。近年来，这些新建本科院校为我国培养了一大批急需的高质量应用型人才，成为推进我国高等教育大众化进程的重要生力军，成为地方（市、州、县）发展的重要支点［1］。但是，由于起步较晚，发展速度较快，其存在着诸多问题。为了促使新建本科院校更好的发展，我们就必须如实地发现问题、客观地分析问题，进而有效地解决问题。

一、研究方法

依据《教育部普通高等学校基本办学条件指标》（教发［2004］2号）和《教育部办公厅关于开展本科教学工作合格评估的通知》（教高厅［2011］2号），我们选取办学定位、教师队伍、教学条件、专业课程设置、质量监控与保障、实验与实践教学、教学与学风建设、学生指导与服务、教学效果等9个方面的28个指标，采用定量与定性相结合的方法进行研究。就定量研究而言，我们以全国高校教学基本状态数据库为支撑，以其采集的一手数据为基础，选取分布于我国各个省市的226所新建本科院校为样本学校开展相应的数据处理与分析。就定性研究而言，截至目前，我们利用该数据库对120余所新建本科院校进行了评估，详细总结、记录了各个评估专家的观点，从而对该226所样本院校有了一个宏观素描，对我国新建本科院校发展中存在的问题有了一个较为准确客观的了解。但是由于篇幅有限，本文仅选取问题最为突出的教师队伍、教学条件、专业课程设置、质量监控与保障这四个方面展开论述。

二、新建本科院校存在的突出问题

近年来，新建本科院校发展迅速，为我国培养了大批素质较高的应用型技术人才，促进了地方经

济文化的健康发展。但不可否认的是，它在发展过程中也存在着不容小觑的问题。

（一）师资力量薄弱，队伍结构欠佳

首先，新建本科院校的教师数量严重不足。近年来，随着扩招力度的加大，新建本科院校的教师数量随着学生人数的增加而增加。但速度依然远远滞后于学生。本研究样本院校的生师比竟然高达19.5∶1，高于全国普通本科院校（不含独立学院）的生师比17.5∶1。教育部在《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》中对我国高校的生师比进行了描述，明确规定了各类高校生师比的基本办学条件合格标准及限制招生标准［2］。在样本院校中，竟然有73%（165所）的新建本科院校未达到生师比的基本办学条件合格标准，甚至还有14.16%（32所）的院校陷入了限制招生的行列。

其次，新建本科院校的专任教师质量不高。新建本科院校的师资水平与老牌本科院校相比相距甚远，很多都是刚毕业不久的本科生、硕士生，教学、科研经验严重不足。高学历精英较少，学术水平较低，学术带头人较少，高层次骨干教师更少。同时，新建本科院校的双师型教师数量也不容乐观。在样本院校中仅有25147人，还不到专任教师总数的18.50%。而具有行业背景的专任教师更是缺乏，仅有12860人，占专任教师总数的9.46%。

再次，新建本科院校的专任教师结构不甚合理。一是学位结构不甚合理。近年来，新建本科院校的高学位教师数量逐渐增多，但比例依然偏低。在样本院校共计136010位专任教师中，仅有9244位具有博士学位，还不到专任教师总数的6.80%。甚至还有9789位专任教师不具备高等教育学位，比具备博士学位的专任教师还多（见图1）。二是职称结构不甚合理。虽然样本院校具有高级职称的专任教师比例基本达标，但其中多为副高级职称教师（25.72%），正高级职称教师很少，仅占8.71%（11847人）。样本院校的专任教师多为中级职称，高达专任教师总数的43.21%（58773人）。但是，还有5.24%（7123人）的专任教师没有职称（见图2）。三是年龄结构不甚合理。新建本科院校专任教师年轻化的现象异常严重，青年教师比例过高。在样本院校中，35岁以下的专任教师高达69034人，超过了总数的一半以上（见图3）。

图1 样本院校专任教师学位结构情况

图2 样本院校专任教师职称结构情况

图3 样本院校专任教师年龄结构情况

（二）办学经费短缺，配套设施匮乏

新建本科院校的经费来源多为地方政府，教育经费不足，筹资渠道较窄，办学经费短缺。我国《教育部办公厅关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知》规定：教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款与学费收入之和的比例应≥13%，生均年教学日常运行支出应≥1200元［3］。在224所①样本院校中，有61所院校的教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款与学费收入之和的比例未达标，有61所院校的生均年教学日常运行支出未达标，甚至有35所院校的这两个指标均未达标。办学经费的短缺致使新建本科院校的配套设施颇为匮乏，藏书量、实验室、仪器设备、教学楼等都十分紧张，办学条件亟需改善。例如，在生均教学科研仪器设备值方面，《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》规定：综合、师范、民族院校与工科、农林、医学院校的生均教学科研仪器设备值限制招生值是3000元，合格要求是5000元；语文、财经、政法院校和艺术院校的限制招生值是2000元，合格要求是4000元［4］。但在225所②样本院校中，生均教学科研仪器设备值未达到合格标准的就有73所，占总数的32.45%，甚至有5所院校还低于限制招生值；在生均藏书量方面，该通知规定：综合、师范、民族院校及语文、财经、政法院校的生均

藏书量合格标准是100册；工科、农林、医学院校及艺术院校是80册［5］。然而，在这225所样本院校中，竟然只有55所院校达到了合格标准。

（三）新建专业过多，专业设置趋同

许多新建本科院校升本以后，一心朝着综合类院校发展，大力开设新增专业，盲目追求学科覆盖面、门类的齐全，学科专业开设量偏大。本研究样本院校校均开设专业高达48.5个，226所新建本科院校专业总数累计10963个，其中专科专业累计4782个，本科专业累计6181个。并且，在本科专业中，仅新增本科专业累计就有3100个，占本科专业总数的一半以上（见图4）。但是，按实力而言，许多学校根本不具备开设这些新增专业的条件。另外，这些新建本科院校的学科专业也不是在自己的类型、层次上寻求特色发展，而是一味的效仿、复制老牌院校，甚至名牌院校，“同构化”明显，陷入了趋同的怪圈。本研究中，半数以上的院校都开设了计算机科学与技术、英语、艺术设计、汉语言文学和市场营销这5个专业。特色学科专业不明显，“百校一模，千校同面”［6］的情况较为严重。

图4 样本院校专业设置情况

（四）管理水平较低，保障体系不足

新建本科院校的管理水平有待提升。在本研究中，样本院校的管理方法十分简单，生硬僵化的行政管理手段及松散拖沓的假学术管理方式较为普遍［7］。并且，许多新建本科院校都存在缺乏完善的规章制度的弊病，即便是有一些管理制度，也存在着形同虚设、未贯彻落实、缺乏约束力或前后矛盾、朝令夕改、随意性较大的现象。不仅如此，新建本科院校管理队伍的素质也有待提高。在样本院校中，超过六成的管理人员仅具有本科学历，甚至还有8.89%的管理人员仅具有专科及专科以下学历，大大地制约了新建本科院校管理的专业化及科学化。新建本科院校的质量保障体系也不健全。虽然许多样本院校基本都建立了一些自我评估制度，如教学督导制度、学生评教制度、课程教学评价制度等，但是也有五分之二左右的院校没有建立教学自我评价及质量改进制度。

三、产生上述问题的原因探析

（一）外部原因

1.纵向、横向双维度上的弱势地位引发一系列外部限制

从纵向上看，新建本科院校居于顶尖院校、重点院校、老牌本科院校之下，位列我国“金字塔”式的本科教育体系的最底层，缺乏话语权和影响力，没有层级优势可言。从横向上看，我国新建本科院校大多分布在省会以外的地级城市，位列我国“金字塔”式的行政管理单位体系的最底层，缺乏足够的经费和信息，［8］没有区位优势可言。这致使了其在纵向、横向双维度上的弱势地位（见图5），进而使其受到一系列的限制：财政支持力度较小，政策扶持力度较弱；难以获得优质的教育资源，资源配置严重不足；社会声誉不高，学生生源较差；地理位置较偏，区域环境较次，人才引进有限。

图5 新建本科院校双维弱势地位图

2.管理体制不完善，办学自主权缺失

我国新建本科院校采用的是“省市共管共建，以市为主”的管理体制。省级政府主要负责宏观的统筹管理、业务指导，而地市级政府则主要负责日常管理。但是，在实际执行过程中却存在着不少问题，其中一个突出的问题就是省市两级政府管理权限不明，导致新建本科院校常常陷入双层管理、不知所措与缺乏管理、无人问津的两个极端困境。同时，这种管理体制也使得新建本科院校对省市政府的依赖性极大，省市政府也由于管理惯习或缺乏经验，经常将新建本科院校作为其下属的行政部门而以行政性思维为指导、运用行政管理手段对新建本科院校实行管理［9］。这就导致行政权力过多，官僚主义明显，新建本科院校的办学自主权遭到排挤，呈现缺失现象。

（二）内部原因

1.基础：底子薄弱，条件较差

我国大部分新建本科院校是由职业技术学院和中专合并升格而成的，虽然其在高职高专队伍中算是佼佼者，但是与普通本科院校相比，合并之初的差距还是十分明显的：办学条件落后，专业覆盖面狭窄，基础设施不足，图书资料短缺，生源学习主动性匮乏，教师队伍素养偏低且教学科研能力较差等。这为新建本科院校埋下了诸多隐患。

2.产生：准备不足，矛盾突出

20世纪90年代，有关“适度发展”还是“大力发展”的讨论成为我国高等教育领域的一个主要论题。后来，“适度超前论”成为我们的选择，高等教育的发展规模和速度都得到了政策的推动。我国新建本科院校才得以快速出现。然而，很多新建本科院校并未充分做好这一质变的准备，因此产生了一系列的矛盾。如学生人数急剧增加与师资力量有限、教学基本设施不足之间的矛盾；办学条件亟需改善与教育经费短缺之间的矛盾；地方政府及社会对多样化人才的需求与学校定位不准、服务功能不全之间的矛盾等。

3.发展：定位有误，改进迟缓

新建本科院校的自我定位存在着一定的偏差。有些妄自菲薄、随波逐流，而更多的则是好高骛远，以“创全国一流”、“建名牌大学”为发展目标的新建本科院校比比皆是。这样的错误定位使部分新建本科院校的办学理念、指导思想出现了偏差，影响了其发展。同时，新建本科院校过度行政化与内部管理体制的不健全也给其带来了消极影响。大部分新建本科院校以行政管理替代学术管理，以科层制维系院校的运转，学术权力、民主权力难以发挥作用，制约了师生员工的积极性与创造性。另外，新建本科院校的领导班子经验尚浅，一些发展措施并没有达到预期的效果。

四、促进新建本科院校健康发展的可行性建议

（一）质、量共升，建设师资队伍

新建本科院校要想得到长足发展，就必须做好师资队伍的建设工作。首先，建议教育部设立专项资金，利用教师发展培训中心大规模培养优质的新建本科院校教师。其次，建议地方政府给予新建本科院校师资队伍建设一定的政策、经费支持。如对新建本科院校编制核算与引进人才、教师培训进修与科研创新等给予大力支持。切实保证新建本科院校的专任教师数量与质量，不断优化师资队伍结构。同时，建议新建本科院校全面加强师资队伍建设，即依据政策法规及学校实际情况，认真制定师资队伍规划；加大人才引进力度，营造良好的工作、学习、生活条件，留住人才，增加专任教师数量；对教师分层次进行师范教育，提供多种途径的交流、进修机会，增强其教学、科研、实践能力，提高教师队伍质量；科学运用教师增量机制、人才引进机制、存量优化机制［10］等，切实优化教师队伍结构。

（二）增加投入，改善办学条件

经费短缺是限制新建本科院校发展的瓶颈。建议教育部加大对新建本科院校的财政支持，设立专项经费，加大教育经费投入，帮助其改善办学条件。建议新建本科院校办学经费的主要责任方——地方政府，在适当增加财政投入力度的同时，积极帮助新建本科院校扩大经费来源，帮助其向社会筹资，倡导企业及个人捐款、捐物等。当然，在教育部及地方政府的帮助下，新建本科院校也要加强与企业、社会的联系，以智力成本为企业提供科学技术服务，在产学研之路上获得经济回报，为自身“造血”；培养学生的爱校情怀，加强与校友的沟通联系，鼓励校友为母校捐赠。在拓宽筹资渠道，“开源”的同时，新建本科院校也要注意“节流”，合理分配教育经费，提高使用效用，切实改善办学条件。

（三）合理规划，优化学科专业

学科专业是学校开展教育教学工作的重要载体。建议教育部进一步明确规定我国高校开办新增专业的条件，严格执行这一标准，并及时对新增专业进行测评。建议地方政府依据当地支柱产业及重点产业的需求，着重扶持有地方特色的、与地方发展密切相关的对口学科专业。而新建本科院校更要在坚持与学校办学定位、市场需求相结合的基础上，合理制定学科专业的发展建设规划，加大学科专业调整力度；根据自身的实际情况与资源优势，重点建设“人无我有，人有我优，人优我转”的特色学科专业，以特色学科专业推动学校的学科专业建设，提高办学水平与办学质量。

（四）科学管理，加强质量监督

科学的管理体制与质量监督是学校实现三大

功能的重要保障，新建本科院校要逐步完善管理模式、规章制度、监督保障机制等。在科学管理方面：建议教育部重点建设一批示范性新建本科院校，［11］积极指导、帮助其构建科学的管理体制，以起到模范带头作用，引领新建本科院校走上科学管理之路。建议地方政府逐渐改变传统的行政管理方式，给新建本科院校更多的办学自主权；本着对新建本科院校负责的原则，统筹兼顾，为其配备一支管理经验丰富、专业背景雄厚、年龄梯队合理的领导班子；逐渐完成老牌本科院校与新建本科院校一帮一的牵桥搭线工作，为新建本科院校输送先进技术与理念。新建本科院校更要以“治理”大学的理念替代“管理”大学的理念，坚持以人为本、民主决策；正确行使行政权力，加大学术权力；不断完善长短结合、物质精神并重的“才力+财力”激励制度［12］，因岗设人、依才用人的人事制度，开源节流、收支合理的财务制度等。在信息公开、加强质量监督方面：建议新建本科院校建立健全学校内部质量保障体系，自觉加强质量监控与改进。建议教育部加强高校教学基本状态数据库建设，定期发布教学质量常态监测报告，使新建本科院校对自身及本科教育体系有一个深刻了解，进而有针对性的采取改进措施，实现健康发展，并接受社会公众的监督。

注释：

①上海机电学院、凯里学院的本、专科学生数存在明显异常，故不计算在内。

②上海机电学院因折合在校生数存在明显异常，影响生均值，故不计算在内。

［1］许晓东，卞良.“教学状态数据库”研究及其在新建院校中的应用［J］.高等工程教育研究，2013，（6）：86-91.

［2］［4］［5］教育部关于印发《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的通知［Z］.

［3］教育部办公厅关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知［Z］.

［6］蔡晓金.新建本科大学面临的问题探析［J］.辽宁师专学报（社会科学版），2011，（2）：118-119.

［7］周文军.大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对策［D］.长沙：湖南师范大学，2009：26.

［8］顾永安.新建本科院校转型发展若干问题探析［J］.现代教育管理，2010，（11）：29-32.

［9］王玉丰.常规突破与转型跃迁——新建本科院校转型发展的自组织分析［D］.武汉：华中科技大学，2008：43-44.

［10］吴景全.哈尔滨工程大学教师队伍结构问题研究［D］.哈尔滨：哈尔滨工程大学，2010：43-44.

［11］王维坤，温涛.应用技术大学：新建本科院校转型发展的现状、动因与路径［J］.现代教育管理，2014，（7）：80-83.

［12］黄明秀.新建本科院校核心竞争力培育研究［D］.北京：中国地质大学（北京），2008：39-40.

（责任编辑：杨 玉；责任校对：赵晓梅）

The Problems and Countermeasures of Newly-established Undergraduate Colleges

BIAN Liang
（Huazhong University of Science and Technology，Wuhan Hubei 430074）

From the analysis of 226 newly-established undergraduate colleges，based on the teaching basic state database system of the nation’s colleges，we can find many achievements.But there are also many problems.This is the result of the condition between newly-established undergraduate colleges themselves and external factors.So，in order to solve these problems，we must take great efforts both inside and outside.Therefore，it is time for newly-established undergraduate colleges，local governments，Ministry of Education and even the whole society to try their best to promote newly-established undergraduate colleges’healthy development.

newly-established undergraduate colleges；teaching basic state database system of the nation’s colleges；the problems and countermeasures

G642.0

A

1674-5485（2015）10-0053-05

教育部“高等学校本科教学质量与教学改革工程”重大课题“全国高校教学基本状态数据库系统”。

卞良（1987-），女，河南郑州人，华中科技大学教育科学研究院博士生，主要从事教育经济与管理研究。