县级抗震救灾应急演练必须把握的几个要素

江西省广丰县防震减灾局 卢隆

县级抗震救灾应急演练必须把握的几个要素

Several elements we must grasp during emergency drilling for relief and rescue of earthquake disaster at county level

江西省广丰县防震减灾局 卢隆

新世纪以来，我国相继发生多次大大小小的地震，其中汶川、玉树和雅安等地发生的大地震，给人们的生产和生活带来极大的混乱，对群众的生命和财产造成极大的损失。为了检验县级人民政府《地震应急预案》的操作性能，增强县级抗震救灾指挥部的指挥决策和应急处置能力，提高全县各支应急救援队伍在地震灾害中的应急救援能力，以县为单位适度开展大型的综合性抗震救灾应急演练，是很有必要的。

举办一次大型的综合性抗震救灾应急演练，要进行大量的筹划和准备，会涉及许多部门和公司，需动用不少人员和装备。因此，注意演练过程中的一些关键环节和突出问题显得十分重要。

筹划演练事宜——争取支持

作为政府的一个职能部门，县防震减灾局无论是人力、物力、财力还是综合协调水平，都不具备承担举办大型综合性抗震救灾应急演练的能力。因此，争取地（市）、县两级政府支持，尤其是县级政府的支持至关重要。

地（市）级政府的支持，主要体现在要求和督促地（市）直有关单位、县级对应部门积极参与演练，在一些重点科目，如消防、医护、通讯保障、流动地震监测等方面给予增援；县级政府的支持，主要体现在相关会议的召开、相关工作的部署、相关事项的督促，以及相关经费、物资的保障上。没有地方政府的大力支持，想成功举办一次大型的综合性抗震救灾应急演练是不可想象的。

确保演练成功——部门配合

各部门的支持与配合，尤其是抗震救灾应急指挥部成员单位的相互协作，是确保演练成功的重要条件。要争取各部门的积极配合，除了政府的重视和督促外，还需要县防震减灾局平时注重加强与各部门的联系与沟通，遇事多担当，工作多协作。这里想特别指出的是，县级政府的综合性部门县应急办能起到方案联合制作、脚本联合敲定、计划联合实施、演练总体协调、过程督促落实的作用，所以县级大型的综合性抗震救灾应急演练，一般应以防震减灾局与应急办联合举办为宜。

指导演练开展——遵循原则

县级抗震救灾应急演练要遵循的原则，归纳起来最主要的有这样四点：一是求真。除了扮演受灾、受伤群众的群众演员之外，其余的一切人员、装备、物资，一切方案、措施、办法，每一次的单练与合成演练，都应当是真实的场景画面、真正的操练动作、真切的情感投入，不能弄虚作假，应付了事。二是务实。凑成场面壮观、场景漂亮的一切行为，要全部去掉。不要横幅到处挂，红旗四处飘。演练的每一个科目、每一处场景、每一组人员、每一台设备都是真实需要的。三是适度。要真正针对某一县域从历史到现实地震灾害的实际情况，举办能应对相应震级的适当规模的演练，既不敷衍又不求大。四是安全。演练方案要考虑周全，绝不能让全体参演人员中的任何一个人受伤，尤其要加强对参加应急疏散演

练学校学生的安全保护工作。

广丰县抗震救灾应急救援演练协调会

广丰县抗震救灾应急救援演练协调会

广丰县抗震救灾应急救援演练指挥部

构思演练方案——细究脚本

整个演练方案，一般应包含演练目的、背景、组织指挥机构、演练科目，以及部门分工、具体要求、有关事项等方面。但最重要的是演练的内容与场景，体现为演练脚本，这是整个演练活动的“魂”，或者说是“纲”。“魂”聚才能“体”形，“纲”举才能“目”张，其特点：一是阶段线条清晰。演练背景、初始态势、应急响应、紧急疏散、应急救援、灾后救助及新闻发布等各阶段，应紧张严谨、有条不紊。二是场景画面紧凑。既要有演练科目的先后顺序，也要有演练动作的先后顺序；既要体现单个科目的完整性，也要体现多个科目的一体性。三是环节具体细致。大到场地、队伍、装备、道具，小到定点、定员、分秒、先后等都必须交待得一清二楚。四是解说适时适景。既要根据脚本的内容要求照本进行解说，体现严肃性；又要根据演练的进程和画面的反映及时进行解说，体现现场性；同时要注重灵活机动，及时应变，语言要顺畅平实，化专业为通俗。

作好演练准备——场地整理

有好舞台才能唱好戏。场地的选择，应以“低代价、有特点、不扰民”为原则。低代价，就是整理场地的投入不宜太大，注重节约节俭，能保证顺畅完成规定动作和自选动作即可；有特点，就是能寻找到一块较为开阔平整、水电路皆通，有废旧房屋正在拆除、能模拟出震后场景的现场为佳；不扰民，就是场地的整理和演练的过程不能干扰和影响到老百姓的生活、企业的生产和正常的交通。场地整理过程中，该预埋的杆线、管线要预埋好。场地整理后，要经得起载重车辆——消防车、吊车等的辗压。要预防边坡地块的滑落和坍塌，还要测绘演练场地的平面图，以便施划相应的演练区域、演练单元，制作人员疏散、车辆导流等示意图。

场地平整前后对比

反复进行预演——科目衔接

严格地说，现阶段的各级政府，对预防各类灾害发生的工作是重视的，对各类灾害发生后的反应是迅速的，充分体现了以民为大、视民为天的思想。表现在具体工作中，就是各级各部门对救灾工作的准备是充分和到位的，不断进行各类演练，目的是未雨绸缪，有备无患。进行抗震救灾应急演练，是为了检验一地一部门的应急反应、应急处置能力，但更多的是为了检验一地多部门综合应急处置各类灾害的能力。所以预演过程中，要注重各参演科目的协作与衔接，不缺位、不断档，以充分体现一地各部门你中有我、取长补短、灵活应变、协同作战的整体性优势。

正式举行演练——传输保障

一般举行大型的综合性应急演练，既有演练现场的指挥部，也有各地原先已有的应急指挥部。作为县一级来说，现代视频传输手段，如电视实况转播的卫星通讯车大都是没有的，所以为了真实反映场地演练实况，采用哪一种方法来进行音视频的传输，就显得格外重要。

如果观摩指导人员全都在演练现场，解决音视频的传输问题就相对简单。如果观摩指导人员是在异地或是多地，经济一点的办法，就是通过应急指挥平台使用无线4G公用网络，采取异地同步、远程传输的方式进行实况转播是比较可行的一种方案。采用这种办法，除了背景资料的介绍、领导应急响应等内容为演前录像外，其他内容都是实景实况，并且可以做到在异地指挥部进行多地实时指挥和互动。需要提醒的是，预演时场景资料的保存和剪接（作为备播资料）是重要的，正式演练时画面的切换还需要一定的技术与水平。

总结演练工作——检讨反思

抗震救灾应急演练实施完毕，可以说演练活动告一段落，但防震减灾事业还在不断前行。作为防震减灾的主管部门，地方防震减灾局在演练结束后，要牵头并会同相关部门，认真梳理演练从谋划到结束的每一个环节。在肯定各单位积极参演工作的同时，要从思想认识程度、地震应急预案、组织指挥体系、快速反应机制到部门配合互动、队伍应急能力、物资装备水平、技术娴熟程度等方面进行反思，检查各支队伍存在的问题，指导各支应急救援力量在今后的工作中扬优乘势、克服不足，以真正体现“宁可备而不震，不可震而不备”的指导思想。

应用演练成果——积极推介

县一级举办一次大型的综合性抗震救灾应急演练，不管是从投入的人力、物力方面来说，还是从投入精力、财力方面来说，都是相当不易的。所以在演练完成之后，除了通过电视台、电台、报纸等媒体在当地进行宣传外，还可以通过网络、微信、图片展示等手段进行传播，以便让更多的群众了解和掌握防震避震的相应知识，在地震灾害发生时能够做到从容应对、处乱不惊，进而形成全社会更加重视防震减灾工作的氛围。同时，还可以制作一些碟片，与兄弟单位进行交流互鉴、取长补短，共同提高抗震救灾能力，推动防震减灾事业的发展。