辽阳灯塔5.1级地震应急工作的分析和建议

辽宁省地震局 李莹 姜金征 蒋越 张萌 邴常龙

辽阳灯塔5.1级地震应急工作的分析和建议

Analyses on emergency response for Dengta earthquake with M=5.1, Liaoyang city and suggestion

辽宁省地震局 李莹 姜金征 蒋越 张萌 邴常龙

我国是世界上受地震灾害影响最严重的国家之一。地震给人民生命财产造成重大损失，如何将地震造成的损失降低到最小程度，地震应急起着直接、关键的作用。辽阳灯塔5.1级地震是辽宁省地震局应急指挥中心数字会议系统升级改造、搬迁后处置的第一次地震。在此次地震应急处置工作中，指挥中心严格遵照《辽宁省地震局应急预案》进行应急处置，为中国地震局、前后方指挥部提供了坚实的地震应急科技保障。本文回顾了应急处置、地震应急响应流程、软件产出成果等工作的得与失，进而提出针对性的建议，以期对进一步提高应对大震巨灾的应急响应工作有所促进。

地震概况

2013年1月23日12时18分，在辽宁省辽阳市灯塔市、沈阳市苏家屯区交界（北纬41.5°，东经123.2°）发生5.1级地震，微观震中位于辽阳市灯塔市柳条寨镇一带，震源深度7000米，震中烈度为Ⅵ度。Ⅵ度区面积16km2，Ⅴ度区范围大约100km2。辽阳、沈阳、鞍山、本溪及周边地区震感强烈，有历史记录以来震中附近50千米范围内5.0级以上地震只有1次，是辽宁地区自1999年岫岩5.4级地震后发生的最大地震。

地震应急处置

辽宁省政府和防震减灾领导小组的应急反应

地震发生后，辽宁省地震局立即按照《辽宁省地震局应急预案》启动地震应急预案Ⅱ级响应，迅速召开紧急会议，成立前后方指挥部，立即派出副局长任前方指挥长的15人现场工作队携带各种监测仪器和通讯设备，赶赴震区开展震情监视、地震灾情调查、灾害损失评估、防震减灾宣传等工作，并协助当地政府开展应急救援工作。

辽宁省地震局领导对后方指挥部震情应急和值班工作进行了周密安排。各工作组及相关部门、单位积极行动起来，按照破坏性地震应急处置流程，各司其责、坚守岗位，高效有序地开展相关工作。

指挥中心技术保障组、秘书组、宣传组、预报组、监测组、网络保障组等相关人员到达指挥大厅立即进入地震应急状态。在后方指挥部的统一部署和安排下，各小组积极响应，迅

速开展各项工作。秘书组认真收集、统计震情、灾情并及时上报中国地震局和省委、省政府及各有关部门；宣传组做好各媒体记者的来访安排工作，及时准确地发布相关震情和灾情情况；省地震预报研究中心立即进行震情会商，开展震情跟踪和分析工作；省地震监测中心加强余震监测和应急值班，实时做好余震信息的分析处理统计，及时上报与发布；省地震应急救援中心迅速启动指挥大厅应急响应系统，制作各类专题图件和灾情报表，及时跟踪最新灾情信息，切实保障通讯正常，快速准备地形图纸、做好网络专线接入、开展后方应急指挥摄影摄像及新闻报道工作；省地震应急保障中心做好值班应急人员的后勤保障服务工作；省灾害防御中心及时制作提供有关基础图件。

院墙坍塌

屋顶瓦片掉落

单层民房窗上墙体裂缝

烟囱倾斜

单层平房山墙裂缝

辽宁省常务副省长在得知地震后，立即赶到省地震局地震灾害应急指挥中心研究部署地震应急工作。中国地震局应急救援司副司长通过卫星视频通信对辽阳灯塔5.1级地震应急工作进行指示。省地震局副局长通过视频连线向副司长汇报了地震处置有关情况，并对前后方应急工作进行了部署。

地震后，前、后方各工作组立即投入应急工作，坚守各自岗位，收集灾情、进行震情会商、通讯保障等工作。地震发生后，指挥中心技术人员迅速到达应急指挥大厅，根据应急处置工作需求制作各类专题图件和灾情报表，并将各类产出成果上报中国地震局应急指挥中心，及时跟踪最新灾情信息，与辽宁地震现场工作队保持联系，获取最新灾情。

副省长在对震情灾情进行了详细了解之后，做出三点重要指示：一是保持与现场工作队的密切联系，迅速了解灾情，时刻关注地震灾区的灾情汇报，做好救援应对准备；二是迅速组织地震监测、预报等方面的相关专家进行会商，研判震情；三是组织好灾情、震情汇报内容，必要时候进行新闻发布，减少民众恐慌。遵照领导指示，地震局各级相关部门迅速开展各项工作。

市地震局的应急反应及时

此次地震辽阳市、沈阳市震感强烈。震情就是命令，震后，辽阳市、沈阳市地震局立即启动地震应急响应，辽阳市地震局副局长立即带领现场工作队赶赴震区，并于12：55到达震中。两市地震局及时向所在市委、市政府报告地震信息，积极做好地震监测，妥善做好媒体宣传，将地震信息上网公布，并按照省局新闻通稿在电视及广播电台播出预报意见，电话回答广大市民的咨询，稳定民心，避免了民众的猜疑和恐慌，保证了良好的社会秩序。

地震响应流程

地震发生后，在接到地震短信3分钟内，指挥中心人员到达应急指挥中心，迅速启动应急视频会议系统，启动相应计算软件进行计算分析，10余分钟产出第一份灾情简报及震区基本情况文档，并上报中国地震局。

通过应急指挥中心辅助评估系统对地震进行计算机模拟评估，软件产出震区基本情况文档及灾情报告8份并第一时间上报中国地震局（表1）。

表1 震后应急响应流程

在应急通讯方面，通过卫星通讯链路和地震行业网，全程连接中国地震局抗震救灾指挥部视频会议、辽宁省地震应急指挥中心多个小时，并进行多次沟通交流，强有力的提供了地震应急通讯保障。

软件产出成果

地震应急软件产出成果

通过“十五”应急指挥技术系统、单机版软件，自编应急触发软件的计算分析，产生了如表2所示的各类文件。

表2 软件产出结果一览表

专题图制作

辽阳5.1级地震发生后，辽宁省地震局地震应急指挥中心根据辽宁地震应急科技保障方案要求，制作了系列地震灾情专题图，如图1所示。

图1 震中分布图

强震台网中心产出成果

地震发生后，辽宁省地震局强震动台网中心立即组织人员对全省强震动台站进行了数据回收，见表3。

灾情收集

地震发生后，地震应急指挥中心立即从地震现场、新闻媒体、网站等各处收集整理灾情信息，及时上报指挥长和中国地震局应急指挥中心。

表3 辽宁省加速度记录校正结果

结论

辽阳灯塔5.1级地震是对辽宁省应对突发性地震灾害事件的一次检验。这次地震应急处置做到了高效、有序、完备，原因在于：一是建立健全了各项规章制度，执行《辽宁省地震局应急预案》到位。二是多年来加大防震减灾宣传力度，积极推进防震减灾知识普及，使得广大人民群众防震减灾心里素质显著提高，对地震灾害有了更加清醒、更加客观的认识。三是震后及时向新闻媒体以及有关单位发布新闻通稿，各方主流媒体的正面报道，避免了民众的猜疑和恐慌，保证了良好的社会秩序。本文提出的应急工作模式希望对未来应急指挥中心开展应急工作提供指导和借鉴。

建议

通过此次地震的应急处置工作，进一步增强了辽宁省地震灾害应急处置能力，也为将来应对辽宁省大震巨灾完成指挥决策，部署救援力量积累了丰富的经验。同时，也暴露了一些不足之处，如联动过程中具体的管理协调，现场、中心之间的链接等问题，具体建议如下：

（1）应急指挥协调工作有待进一步改进。如地震台、市局等负责人的联系方式要多样，要有手机电话、办公电话等，确保震时能找到负责人。平时应进行必要的沟通，确保电话号码的可靠。

（2）必要的物资储备。地震的发生是不确定的，物资储备要常态化，而且要经常检查更新，以确保都在保质期内。

（3）单兵现场应急包配备。应配备几套单兵现场作战的应急包，要求大小适中、使用方便，能够分格容纳DV、照相机、充电电池、各类数据线、GPS、应急手电筒等物品。

（4）现场工作队应分批次进入灾区。第一批应在地震发生后快速进入到灾区，获得第一手地震灾情，并及时反馈。根据灾情再陆续派第二批、第三批专业救援队。这就需要人员储备和应急车辆的储备。

（5）有关通讯、交通等方面的问题应进一步思考。