“政银保”破解财政支农难题—来自广东惠城的创新和思考

“政银保”破解财政支农难题—来自广东惠城的创新和思考

发展现代农业，资金如何融通？风险如何抵御？财政支农资金总量始终是有限的，应充分发挥财政支农资金的激励和政策导向作用，充分运用财政作为资源配置的重要手段，用财政的“四两”拨社会的“千斤”，撬动社会资本投入农业基础设施和产业发展。广东省惠州市惠城区积极创新融资担保服务，推出“政银保”业务，受到农业企业及种养户的欢迎。

“政银保”是一种以政府财政投入的基金做担保，银行等金融机构为符合贷款条件的担保对象提供贷款，保险公司对上述贷款提供保证保险的新型融资产品。其具体做法是：

财政做杠杆，撬动金融资源。充分发挥财政资金的杠杆作用，以1∶14的比例放大资金扶持额度。2014年，首期“政银保”贷款扶持资金额度为人民币500万元，由邮政储蓄银行按照1∶14比例范围内安排贷款规模，即首期贷款规模最高不超过7000万人民币。在总结2014年“政银保”经验的基础上，2015年，计划投入1000万元用于合作农业贷款，撬动银行贷款规模1.4亿元。

各方共参与，聚力融资担保。充分发挥政府主管部门熟悉农业新型经营主体，银行和保险公司熟悉项目调查评估和风险控制等优势，做到互联互通和优势融合。由政府部门向合作银行推荐“四大经营主体”范围内的贷款户；合作银行向符合贷款条件的经营主体发放贷款；合作保险公司为上述贷款本金提供保证保险服务。

政府来担保，防控金融风险。政府部门、合作银行、合作保险公司三方按签订的协议约定承担贷款逾期赔付责任。即一旦经营主体无法偿还贷款，相关风险将由银行、保险公司与政府根据协议共同分担。其中，保险公司以保费的1.5倍承担风险，政府以保证金承担有限责任。

贷款有补贴，降低融资成本。政府部门对保证保险贴付保费、按比例贴付贷款利息，帮助降低了经营主体的融资成本。2014年，惠城区投入860万元，实施“政银保”合作农业贷款，其中500万元用于保证金，140万元用于保费补贴，220万元用于贷款贴息。

“政银保”业务，采取“政府担保＋贷款保险＋银行信贷”的运作模式，成功突破了凝固在现代农业发展瓶颈处的融资坚冰，在降低企业融资成本的同时，也增强了银行贷款资金的安全性，减轻了财政压力。

但是，由于农业生产固有风险大、经营主体抵御风险能力弱等原因，“政银保”业务在风险控制方面仍缺乏经验。如何继续完善财政支农方式、撬动金融资源、有效防控风险，需要在实践中不断探索创新。对此，惠城区现代农业示范区建设领导小组办公室主任马建安建议：

变财政直接投入为间接投入、一次性投入为持久投入。从财政直接投入改为间接投入切入，通过贴息、奖励、补助、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。

扩大涉农项目贷款财政贴息面，降低贴息门槛。对社会资本投入农业项目主要采取贷款贴息的方式予以扶持，降低投资者的资金成本，营造“只要投入农业，就可享受贴息”的氛围，增加贴息资金在财政支农资金中的比重。

充分利用奖补手段，支持农业项目建设。对符合规划的农业建设项目，不分建设主体，一视同仁，根据不同的项目建设内容实行不同的奖励补助标准，对审定的投资额给予投资者一次性奖励补助。如，可以对基础设施中渠道按80%补助，生产便道、田间机耕道按70%补助，山坪塘、蓄水池按40%补助，蔬菜大棚按50%进行补助等；对产业发展中引进良种、农用物资、产品流通给予不同比例的补助；对不同的基础设施项目、不同的产业环节，制定不同的奖补标准，对带有公共公益性质、偏远且不能吸引投资、有利于生态环境保护、科技含量高、品牌效应大的项目，提高补助标准，通过对奖补比例的掌控，实现政策的调控。（韩洁 姚媛）