民兵预备役部队组织建设面临的问题及其成因与对策

杜福初

民兵预备役部队组织建设面临的问题及其成因与对策

杜福初

组织建设是后备力量建设的基础工程，编组出战斗力是民兵预备役部队战斗力生成的重要特点规律。当前，民兵预备役部队组织建设不同程度存在“编非所需”“有编无兵”“有兵无编”“交叉混编”等问题，制约其战斗力生成、巩固与提高。究其原因，主要是部分地方领导不够重视、党管武装制度落实不好，基层专武（民兵）干部业务能力偏弱、工作标准不高，军事机关主要是县级人武部对基层督导不力、跟踪问效不够。新形势下，可结合实际从发挥制度优势、坚持使命牵引、改进措施办法、强化动态管理四个方面着手解决这些问题，提高民兵预备役部队编组质量水平。

后备力量 组织建设 民兵 预备役部队

作者：杜福初，广西桂林警备区司令员，大校

组织建设是后备力量建设的基础工程，编组出战斗力是民兵预备役部队战斗力生成的重要特点规律。随着形势任务的不断发展变化，当前民兵预备役部队组织建设出现了许多新的情况与特点，既面临前所未有的发展机遇，也遇到了无法回避的实际问题。新形势下，如何把握机遇、破解问题，把民兵预备役组织夯实建强，需要进行深入的研究探索。

当前，民兵预备役部队组织建设主要面临四个方面的问题：一是“编非所需”。挖掘兵员潜力不够，将非专业人员编入队伍，只考虑能不能来，不考虑能不能用，专业岗位编兵对口率比较低。二是“有编无兵”。人员流动快致使许多单位的组织稳定性较差，农村地区青年外出务工多，所编兵员在位率普遍比较低；企业事业单位岗位“一个萝卜一个坑”，成建制组织点验、开展活动和执行任务比较困难，甚至一些重点应急分队在集结点验时还临时找人凑数。三是“有兵无编”。目前，国有企业兵员萎缩至“无兵可编”，而新兴企业和银行、电力、保险、邮政等垂直管理单位，却由于缺乏强有力的法规制度约束，加之工作不深入、不到位，这些单位的优质兵员大多没有编入民兵预备役部队。四是“交叉混编”。一些党政、企业事业单位领导和专武干部，既是民兵干部又是预备役军官，身兼两职；由于兵员紧张或同一单位编兵分类不清，一些青年同时编入民兵预备役部队和其他国防动员专业分队。

上述问题不同程度存在于所有民兵预备役部队。究其原因，主要有三个方面：一是地方领导不够重视、党管武装制度落实不够好。受长期和平环境影响，一些地方领导国防意识不强，对武装工作不够重视，认为民兵预备役工作主要是军队的事，与地方党委政府关系不大，没有从党委管武装、政府办武装的政治高度认识和抓建民兵预备役组织。二是基层专武（民兵）干部业务能力偏弱、工作标准不够高。一些基层专武干部、民兵营长、预备役军官流动过快，不懂不会抓编组的问题比较突出。专武干部、民兵营长、预备役军官大多兼职过多、年龄偏大，影响了抓工作的精力。大多企业事业单位武装干部把生产经营效益摆在主要位置，致使民兵预备役编组工作流于形式、走过场。三是军事机关对基层督导不力、跟踪问效不够紧。一些县级人

武部没有从担负的使命任务出发规划布局民兵预备役部队组织建设，加之调查摸底不够深入，对辖区情况掌握不全，造成编组工作年年搞、年年一个样。

鉴于上述，新形势下可从发挥制度优势、坚持使命牵引、改进措施办法、强化动态管理四个方面使劲用功，努力提高民兵预备役部队编组质量水平。

发挥制度优势。第一，要发挥地方党委书记兼任同级军事机关党委第一书记、政府首长兼任同级国动委主任、乡镇（街道）党（工）委书记兼任基层武装部政治教导员的制度优势，采取有力措施强化地方党政主要领导特别是县级党政主要领导的国防意识和责任意识，提高他们对后备力量编组工作的重视程度，并由他们向乡镇（街道）、村（社区）、企业事业单位下达民兵预备役部队编组任务，这样才能使专武干部、民兵干部、预备役军官拿出足够的精力和时间抓好民兵预备役部队编组工作，民兵预备役部队编组工作才能获得经费、人力、物力等方面的大力支持而顺利开展。第二，要发挥军事机关特别是县级人武部主官兼任同级地方党委常委或参加同级政府常务办公会制度的优势，经常深入乡镇、村屯和企业事业单位检查督导民兵预备役部队编组工作，尤其要反复向基层单位主要党政领导和负责人明确任务、提出要求，以增强基层对民兵预备役部队编组工作的重视程度和支持力度。第三，要发挥党管武装工作进地方党委政府年度工作绩效考评制度的优势，将民兵预备役部队编组任务完成情况作为党管武装工作考评的内容之一，一并纳入地方年度工作绩效考评范围，编组任务完成不好的要扣分，以问题倒逼的形式督促地方党委政府重视民兵预备役部队组织建设。

坚持使命牵引。地方军事机关特别是县级人武部、预备役部队特别是预备役团主官要树牢带兵打仗意识，正确认识民兵预备役部队是参战支前、急时应急的重要力量，以对国防和军队建设高度负责的态度抓实抓好民兵预备役部队组织建设。第一，要任务带动。针对可能担负的任务，完善各类应急应战方案计划，根据方案计划牵引带动民兵预备役部队编组工作，增强编组的针对性和有效性。第二，要合理布局。按照上级确定的发展规划，根据本地区经济社会发展情况，搞好民兵预备役部队组织布局调整，拓宽编组范围，注重将编兵单位向党组织健全的“三资企业”、民营企业和垂直管理的央企、国企拓展，向高新技术产业、技术密集的行业延伸，向大专院校和科研院所推进。第三，要突出重点。突出作战力量、应急力量和专业保障力量建设，使各支队伍与担负的任务相适应，从根源上解决“建需不一”“编用脱节”等问题，促进资源优化配置。

改进措施办法。第一，要建立评比性工作机制。就民兵预备役部队组织建设制定一套检查验收评分标准，从资料建设、分队点验、装备配备等方面量化评分细则，逐项考评打分。特别是在人员编组、官兵相识、装备配备方面，实施逐人、逐件核验清点，对人员不到点、人证不符、专业不对口、器材不够的逐项扣分，最后以县级为单位按总评分值从高到低进行排名。分数靠后的，在地方影响党委政府工作绩效考评成绩，在部队影响单位年度评先创优。通过评比性工作机制抓编组，促进军地领导重视提高工作标准和编组质量。第二，要建立统筹规划督导机制。牢固树立“一家人”的意识，由军事机关统一规划民兵预备役部队和国防动员专业保障队伍编组布局，划分编建区域、单位、人员，统一下达县级区域编组任务，优先保障预备役部队和重点民兵队伍编组所需，防止“争阵地”“争兵员”。预备役部队和国动委专业办要主动与组建地县级人武部对接编组任务，由县级人武部会同人民政府将各支队伍编组任务分解到基层行政区和具体单位。对新兴企业和大型国有企业，由军分区（警备区）机关牵头带领县级人武部、预备役部队一起到企业调查摸底，拓展编兵领域，解决编组矛盾，规范各支队伍组建编兵。每年整组期间，军分区（警备区）领导机关要深入县乡和编兵单位检查督导，结合每周一大交班时机，利用视频会议系统对县区整组工作进行讲评。第三，要完善联合工作机制。地方军事机关特别是县级人武部、预备役部队特别是预备役团军政主官，要多到基层单位，多走访企业特别是一些新兴大企业，与企业领导相互沟通、宣讲政策，适当安排企业领导参加“军事日”活动，营造有利于编组的工作环境。同时，县级人武部还要请地方同级主要领导和分管领

导下基层，到企业事业单位检查编组工作；协调将有关政府职能部门纳入民兵预备役部队组织建设领导小组，赋予他们工作职责，促进编组工作落实。比如，工商、税务、人社、招商、工信等部门对企业有服务管理职能，平时与企业联系比较多，人武部应根据需要把相关单位纳入领导小组成员，以便整组编兵和检查时联合有关单位共同实施。

强化动态管理。随着市场经济社会的发展和编兵单位工作范围的扩展，民兵预备役人员流动性越来越强。军事机关特别是县级人武部应采取有效方式加强流动兵员管理。一方面，要加强国防法规学习教育。让民兵预备役人员心中有根弦，外出不忘队伍组织、外出不忘职责任务、外出不忘国防义务；编兵单位在外派员工时综合考虑民兵预备役组织建设需要。另一方面，要多途径强化兵员管理。积极协调地方政府有关部门、基层单位、预备役部队和编兵单位，实施多方面联合管理；注重借鉴地方流动人口管理办法，充分利用信息化建设成果，通过户籍管理、用工管理、工商税务管理等多种途径，严格落实民兵预备役人员外出登记、定期联系、归队汇报等制度，力求做到“了解人员动向、保持经常联系、掌握现实表现、加强管理教育”，确保随时联得上、找得到、召得回。

（责任编辑：徐永汉）

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（何志良 丁金潮 赖巧晶）

E289 文献识别码：A

ISSN1002-4484（2015）10-0024-03