基层财政监督中的技术应用研究

葛晓羽

摘  要：基层财政监督在国家经济监督体系中处于非常重要的位置。财政监督的主要工作是保证财政分配活动的正常进行，不仅是为了发现和确认问题的存在，更重要是是为了预防问题的发生。本文分析了基层财政监督工作中存在技术应用的问题，并提出了加强基层财政监督技术应用的有效措施。

关键词：财政监督;技术应用;应用研究

一、基层财政监督中的技术应用现状

（一）“金财工程”的应用取得了许多成果。“金财工程”即政府财政管理信息系统，是利用先进的信息技术，支撑以预算编制、国库集中支付和宏观经济预测分析为核心应用的政府财政管理综合信息系统，是财政系统信息化建设目标和规划的统称。“金财工程”自2002年起实行已十年有余。从我国各地方的实践来看，取得了许多成果。全国各省市已基本推广了部门预算编制度系统;工资集中系统也广泛应用;国库集中支付系统的开发和运行工作也已全面开展。

（二）信息化技术嵌入财政专项资金管理。财政资金一般分为预算资金和财政专项资金。部分地方基层充分利用信息化手段，整合业务股室资源，实行财政专项资金从取得到拨出全口径、全过程，由业务股室、监督机构并行管理、相向互动，日常管理和专门监督同时进行。针对财政管理的关键环节，将信息化技术嵌入到财政专项资金管理之中。例如湖北省大悟县财政专项资金控管系统自2012年3月1日正式启用后在实际监督检查工作中得到了很好的发挥。当地财政监督局按会计科目、资金年度等要素对专项资金的录入、分配和结余进行计算、分析，发现当年整村推进、危房改造等资金量大而且分配密集。根据这一情况，财政监督局开展了“整村推进”、“危房改造”等延伸检查，发现某乡（镇）政府冒领“整村推进”资金15.5万元用于政府经费，某乡缜截留农民土地补偿款65万元挪作他用，某乡镇挪用、挤占“农村危房改造资金”86万元的问题，按照有关政策法规进行了及时整改。[1]

（三）即时分析监控系统做到了即时监督：纵向到底，横向到边。资金管理最大的难度是随时监控拨出去的每一笔财政资金具体的用处。河北省财政厅自主开发的财政专项资金即时分析监控系统某种程度上解决了这一难题。监控系统全面应用后，中央补助河北省的专项、省本级专项、部门专项、专户等省内所有财政专项资金，在全省从下达、登记、分配、配套到支出，整个资金运行链条的执行情况，都得到了清晰展现。从省到市县乃至一些地市乡镇的资金运行情况、流向都能实现全过程实时监控。[2]

二、基层财政监督中的技术应用存在的问题

（一）地方县级“金财工程”发展状况参差不齐。我国幅员辽阔，财政系统庞大、复杂，各地经济发展情况差异较大，各地区子系统建设情况参差不齐，而地市县级的财政业务系统和网络建设是全面实现金财工程的重要基石。虽然一些常用的关键系统已经推广至全国，但对于部分经济、技术水平落后的地市县级财管管理系统仍然未能全面开展。 其次众多软件功能需要较为单一，经常出现为了实现某一功能而单独配备设置和系统的情况，使得信息管理条块各功能严格分割，而切断其与其他系统之间的关联。

（二）技术应用基础建设缺位。无论是硬件建设，还是软件建设，基层财政监督还没有达到预定的目标，监督检查基础装备落后、信息不畅、技术不成熟等现实问题，直接影响了监督检查工作的开展。特别是财政监督在现代网络手段和信息技术应用方面水平较低，主要体现在网络信息化程度不高， 硬件设备不齐全，软件开发落后等。 因此，信息渠道不顺畅，信息反馈不及时，财政收支运行没有纳入网络监控的轨道是财政监督发展滞后的重要原因之一。

（三）信息渠道不通畅。当前我国基层财政监督的软硬件建设投入不足，尚未建立起有效的监督决策支持系统和监督决策辅助系统，信息渠道不通畅。在收入环节上，财政部门和收入征收单位以及国库部门没有及时联网;在支出环节，也没有形成统一规范的会计核算网络，财政部门对资金分配使用情况仅限于拨付阶段，难以将情况准确、及时反映给相关部门，使监督检查工作经常处于被动地位，影响了财政监督的及时性、有效性。

三、加强基层财政监督中技术应用的意义

（一）财政监督适应外部环境变化的迫切需要。随着国民经济的快速发展和改革开放的持续深入，经济信息量急剧增大，使作为国家 重要经济监督部门的财政监督机构的工作量越来越大，人少事多的矛盾日益突出。这迫一切需要改变传统手工作业的监督方式，使监督工作人员从繁琐的数字运算、法规查证中解放出 来， 减轻工作量，提高工作效率 。

（二）财政监督自身优化的必然要求。目前，财政监督系统存在着监督手段落后和监督资源浪费等问题，由此造成了财政监督效率较低、无法全面履行监督职责、监督人员工作量大等结果。而监督技术正是解决这些问题的有效途径。首先，它是改善财政监督工作环境，提高工作效率的重要途径。其次，它是规范监督行为，提高监督质量控制水平的可靠工具。通过建立起计算机模块化的标准监督规程和工作流程，使监督项目的数据和信息 都实现标准化，这为制订统一的考核标准，控制监督质量，检验监督成果创造了条件。

四、加强基层财政监督中技术应用的措施

（一）充分利用现代信息技术，积极推进金财工程建设。通过打造实时监控平台，加强部门单位资金资产使用的绩效监督，增强财政资金分配 、使用的透明度，确保资金资产按规定用途 、规定程序管理使用，为财政部门发挥好整合财政资源、优化财政支出结构和提高财政管理水平奠定基础。一是建立预算执行动态监控系统，对预算单位资金实时监控。二是建立财政财务管理信息系统，对预算单位账目及时检查。自三是建立财政票据管理动态监控系统，对预算单位票据使用情况实施有效监督。将非税收入票据、社团会费收据、往来结算票据、捐赠票据等财政票据全部纳入财政票据电子化管理信息系统，实现了电子开票、自动核销 、全程跟踪、源头控制，进一步减少执收执罚单位票据使用的随意性。四是建立行政事业资产管理动态监控系统，对预算单位资产管理动态核查、网上审批。 建立财政部门与主管部门、行政事业单位之间的资产管理信息共享平台， 财政部门在线监管、审批行政事业单位资产占用、 使用、处置事宜， 有效促进国有资产规范管理，防止国有资产流失。

（二）利用计算机技术进行财政监管理。利用计算机技术进行财政监督管理，可以大大降低监督管理成本，提高财政监督效率。目前财政监督信息化建设日益完善，可通过软件开发，计算机联网，收集并储存机关事业单位信 息和执行 经纪律等情况，运用预测和分析的方法，实现财政预算执行、国库集中支付等公共支出方面的数据共享。便于发现问题并及时纠正，对有倾向性、普通性的问题及时向单位提出合理化建议，实现对财政资金运行全过程进行实时监控，使财政监督逐步从单一的进点查账向信息化、科学化监督方向发展，传统的以审查纸质账目为基本手段的检查方法已不适应现阶段的要求，因此，财政内部监督人员要通过定期或不定期外出培训或请专业技术人员 讲授计算机及网络技术知识，培养一支熟练的使用数据 库技术和计算机监督软件进行监督的信息化队伍。

参考文献：

[1] http：//www.czjdzz.com/ReadNews.jsp？newsID=8779 2014-

08-18

[2] 哈尔滨市财政局，注重绩效监督 强化技术支撑 提高财政同步监督工作层次，财政监督2012年18期