校车、客车超员超速或以危险驾驶罪论处

文 本刊编辑部

校车、客车超员超速或以危险驾驶罪论处

文 本刊编辑部

6月25日，全国人大法律委员会在十二届全国人大常委会第十五次会议上，作关于刑法修正案（九）草案主要问题修改情况的汇报。新草案规定，从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的，构成危险驾驶罪。

去年10月举行的全国人大常委会第十一次会议对刑法修正案（九）草案进行了初次审议。会后，全国人大常委会法制工作委员会将草案印发各省（区、市）和中央有关部门、部分高等院校、法学研究机构等单位征求意见。中国人大网站全文公布草案征求社会公众意见。全国人大法律委、全国人大常委会法工委召开座谈会，听取全国人大代表、有关部门和专家学者的意见，同时，还到四川、新疆、山东、安徽等地进行调研。

原草案第七条对现行刑法规定的危险驾驶罪作了修改。在上次审议时，有常委会委员提出，实践中有的接送学生的校车管理不规范，严重超员、超速从而发生恶性事故，严重危及学生的人身安全，社会影响恶劣，应当增加规定为犯罪；公路客运、旅游客运等从事旅客运输业务的机动车超员、超速的，极易造成重大人员伤亡，应明确规定为犯罪；对客运车辆、危险化学品运输车辆危险驾驶犯罪负有直接责任的机动车所有人、管理人也应增加规定追究刑事责任。

全国人大法律委经同有关部门研究，建议将草案第七条修改为：“在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：追逐竞驶，情节恶劣的；醉酒驾驶机动车的；从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的；违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的。”同时，增加规定：“机动车所有人、管理人对前款第三项、第四项行为负有直接责任的，依照前款的规定处罚。”

草案

草案明确，从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的，处拘役，并处罚金。

草案还增加规定，机动车所有人、管理人对上述行为负有直接责任的，依照前款的规定处罚。

背景

公安部数据显示，当前，机动车超速、超员是导致交通事故特别是恶性群死群伤事故的主要原因。尤其是从事校车业务或者旅客运输，一旦严重超速或者超载，极易造成重大人员伤亡。

2011年，全国发生27起一次死亡10人以上的重大交通事故，因超速、超员导致的分别占29%、48%；2012年，全国发生25起，因超速、超员导致的分别占48%、44%；2013年，全国发生16起，因超速、超员导致的分别占81%、38%。

点评

清华大学法学院副院长余凌云：在一些人的心目中，交通违法甚至不算违法，这一错误观念亟待矫正。草案将超员、超载等严重交通违法行为纳入刑法调整范围，将进一步发挥法律的宣传和教化作用，强化人们对交通法规的认知和遵守，更加珍爱生命、守法出行。

北京师范大学法学院副教授彭新林：基于对社会公共政策的考量和广大群众要求对严惩该类行为的呼吁，适当提前刑法的介入时间，将这种行为犯罪化，纳入刑法制裁的范畴，将有利于减少重大交通事故的发生，有利于保护学生、乘客生命财产安全，达到风险预防早期化的效果。