混合所有制经济可有多种实现途径

责编：徐上峰E-mail:xushangfeng@ittime.com.cn美编：玲玲校对：苏焕文

发展混合所有制经济是一个老话题，也是一个新课题。说它老，因为这个概念很早就提出了，因为它是股份制一种特有的形态，已经搞了十多年；说它新，是因为十八届三中全会给了它一个定位，是基本经济制度的重要实现形式，是国有资本、集体资本和非公资本交叉持股、相互融合，会带来一些新情况、新问题。在新常态下，我们要有些新思路、新举措。一年多来，我在政协也有这么个题目，做了一些调研，各地方的经验和建议也给了我们很多启发和教育。

发展混合所有制，是从体制上推进国有企业战略性调整，深化国企改革的一个重要任务，也是推进民间资本进入基础产业，开拓新的市场发展空间，促进国企民企协调发展、融合发展的一个有效途径。发展混合所有制经济，当然要落实到发展混合所有制企业上来，因为企业是微观经济基础。国企民企要双向进入，其中由于混合这个特点所决定，实事求是地讲，国企应该更多地发挥推动作用，更多地吸纳非公资本。民营企业既可以进入国企，也可以吸收民营资本成为混合型企业。

具体来说，通过调研总结大概有几种途径来实现混合。第一是不管哪类企业，内部都可以通过优化重组、改善组织结构、转换机制，有的也可以实行高管职工持股。外部可以通过合作合资、联合兼并、选择战略投资者，这样实现股份制改制。有条件的就可以一步到位，混合。这是一种途径，不管是国有企业、民营企业都可以走这条路。

第二个途径是实行股份制以后，基础好的股份制企业可以进一步创造条件，通过境内外多层次资本市场，A股也好、H股也好，然后主板、创业板、中小企业板，还有前不久的新三板这些渠道上市，或者是挂牌交易。上市以后，国企肯定是混合了，因为它吸收了非公资本。民营企业的资本也可以混合，也可以社会化。

第三个途径，上市以后，无论是上市的还是没有上市的股份制企业，都可以通过股权流转、产权交易、增资扩股、发行可转换债、私募等方式，来优化股权结构，优化股东结构，一个是股权分散了，一个是股东可能有战略投资者、财务投资者，所以股东的结构也可以优化。

第四个途径是继续坚持国有企业重组改制的做法，大企业可以拆分上市，这样上市可以快一点，也可以整合子公司。存续部分，因为它有历史包袱，多数是不良资产，进一步改革把它变成优质资产，装到上市公司里去，也可以把它推向社会。然后，母公司就成为一种控股公司了，因为它的实体都已经上市了。

第五个途径就是新项目新公司最好是用资金、资产、专利、品牌各种有形和无形的资产进行股份制。我们搞一个大的新项目，成立一个新的公司，最好不要一家独干，应该实行股份制，根据行业的情况，尽可能形成混合型经济，有些还可以由非公资本来控制，就是把增量做成混合型。

第六个途径是联合组建各种形式的基金会，汇集社会上各种性质的资金，从事资本运作和项目投资。最近工信部根据国家的安排，组织了一个国家集成电路产业投资基金，这个基金规模很大，大概有1200多亿元，它是由八家国有企业和民营企业发起的。这个1200多亿的基金干什么呢？就是搞集成电路，抓住我们电子制造业的薄弱环节。

第七个途径就是引进来、走出去，通过合资、合作、并购、参股、入股等方式，可以吸纳引入外资，或者你自己成为外资公司的股东，这也是双向的，尤其是捕捉金融危机带来的机遇，这几年我们走出去到境外并购有很多成功的案例。

此外，总结国内国外成熟的经验，还有一种形式，这种形式暂不涉及所有权的变革——即所有权不变，只是转移经营管理权。比如，国有单位把它的经营性资产租赁给民营单位，或者以合同契约的方式把经营管理权承包给民营单位，或者采取特许经营的办法，授予民营企业生产经营权。这种所有权和经营权分离的做法，可以带来生产经营效率的显著提高，进一步发展有可能逐渐交叉融合。他们在授权经营过程中建立了感情，彼此互相信任，可以交叉持股，发育成混合型经济。

这种做法并不只是改革初期的一种形式，也是可以继续通行的一个路径。当然，混合所有制不是基本经济制度的唯一实现形式，它的表述形式是经济制度的重要实现形式，不是主要，差一个字，里面有很多讲究。