电子商务立法必须体现前瞻性

责编：徐上峰E-mail:xushangfeng@ittime.com.cn美编：玲玲校对：苏焕文

近年来，我国电子商务持续高速发展。艾瑞咨询公布的最新统计数据显示，2014第三季度我国电子商务市场交易规模达2.95万亿元，同比增长17.7%。中国信息通信研究院预计，2015年，我国电子商务规模将突破15万亿元。

越来越多的消费者选择在网上购物，仅去年双11，阿里巴巴旗下天猫的销售额就高达571亿元，算上京东商城、苏宁易购等电商平台，双11的销售额更是惊人。

然而，面对日益增长的电子商务市场，国内始终没有相关的配套法律法规，导致电子商务在发展过程中问题层出不穷，乱象丛生，虽然国家有关部门曾出台过具有规范性质的制度，但因为不具法律效力而不能落实，导致电商企业或卖家售卖假货、不退订金以及阻止消费者退货现象依然司空见惯，严重损害了消费者的权益，也为这个行业未来的发展埋下了严重隐患。

日前，在“北京大学电子商务法律发展研究基地2014年年会”上，来自国内政界、商界以及学界的各界人士，围绕着电子商务立法，展开了激烈的讨论。会上，全国人大财经委调研室副主任施禹之透露，早在2013年年底，电子商务法起草组便召开了会议，确定了14个课题研究项目，涵盖电子商务监管体制、电子商务纠纷解决机制、消费者权益保护等。迄今，这些课题已基本完成。

现行的《消费者权益保护法》，滞后于电子商务的发展。通过为电子商务立法，将有望肃清行业发展中存在的各种问题，从而保护消费者的权益不受侵害，指引行业走上良性发展的道路。比如，“退货难”在网购中被诟病较多。虽然这些年来，政府出台了一些管理条例，去年2月，国家工商总局发布《网络交易管理办法》，该办法已于去年3月15日正式实施。《办法》明确指出，网购商品自收货起七日内，可以无理由退货，返还消费者支付的商品价款。但由于不是法律法规，无法对不良商家形成震慑力。在一些网店，我们目前依然可看到“恕不退货”这样硬性的霸王条款。

在消费者权益受到侵害时，现行的管理条例并不能及时派上用场。比如，一位消费者就诉苦说，他去年双11就碰到了不平等条款。他在网上购买某商品，被要求提前10-15天预付订金，而到了双11，他发现竟然没有货，联系店主没人答理。最让他不满的是，如果过了双11不付续款，之前的订金就会被没收。他认为，这对消费者是非常不公的，是典型的“霸王硬上弓”。

野马脱缰就会失控，同样，国内电子商务的良性发展，也离不开法律的约束和牵引。不以规矩，不成方圆，电商法案的出台，对电商行业健康发展至关重要。一个振奋人心的消息是，“电子商务法”起草组已经给出了具体的时间表——争取在2015年3月前形成立法大纲，2015年10月前完成电子商务立法草案，2016年6月前提交全国人大财经委全体会议讨论。

我们认为，电商立法并非限制行业自由，而是为了更好地规范市场秩序，更好地净化市场环境，这也是国内电商从荒蛮时代跨入成熟期的关键的一步。不过，电子商务立法并不意味着可以解决一切问题。相关部门在拟定立法草案时，就应该体现出前瞻性，必须要有大量的普通消费者参与其中，让他们的意见与呼声能够体现在法律中。而从以往我国的各项法律法规来看，大部分存在不完善的地方，或滞后性十分明显，主要原因就是起草法案的部门关起门来立法。

除此之外，电商立法必须考虑具体问题，提出针对性意见。比如，电商售假在国内十分普遍，对售假行为的处罚，目前就存在责任不明确现象，究竟是电商企业的责任，还是店主的责任？谁该担当主要责任？分不清楚，容易导致扯皮，受害的还是消费者。这就需要法律去框定。比如，电子商务企业只是提供平台，不参与交易，责任应该轻一点。倘若电商企业进行了商品推介或排位等宣传，其承担的责任就应该加重。这些问题，在电商立法中都是应该事先考虑到的。

总而言之，一部完善的电子商务法，应当能促进行业发展，规范行业秩序，同时又能保护权益。这是相辅相成的，缺一不可。