宿迁城市节水目标选择和创新措施探究

叶 文 许广东

（江苏省水文水资源勘测局宿迁分局，江苏宿迁 223800）

1 宿迁市城市节水成效和问题分析

随着宿迁国家级水生态文明试点城市的协调推进，宿迁市城市节水紧扣重点行业和用水大户，通过构建节水制度，严格考核措施，强化目标管理等措施，城市节水管理取得显著成效。主要表现在：2014年万元工业增加值用水量较2010年减少了57.6%，居民节水器具更换率达到49.2%，供水管网漏失率由2010年的13.7%降到2014年的9.3%，雨水蓄集利用示范工程总投资7312.9 万元，雨水资源利用量占常规水资源利用量由2010年的0.29%提高到2014年的2.3%，城区主要河道水质得到持续改善，典型监测断面水质达标率稳定在85%以上，城市节水有力地支撑了“生态宿迁”建设。

但从横向比较分析，宿迁市城市节水建设仍然存在一些问题，如：万元GDP 增加值耗水量仍高出全省平均水平的73.9%，是苏州市的2.3 倍，南通市的1.6 倍；城区工业聚集区废水平均处理率、达标排放率分别为81.4%、73.1%，两项指标均低于全省平均水平；工业水再生循环利用率、生活污水中水回用率两项指标均处于较低水平，位居全省后列。产生这些问题的主要原因是城市节水指标定得还较为保守，为更加实效推进宿迁国家级水生态文明试点城市建设，有必要就城市节水规划目标作分析论证，找出差距，就创新措施做出应对分析。

2 宿迁市城市节水规划目标选择

针对宿迁市城市节水建设现状和存在的问题，宿迁市对“十三五”城市节水规划目标进行了适应性调整，在重视解决面上问题的基础上，立足关键措施、结合指标赋值进行了实证创新。

2.1 节水综合指标体系选择

将传统的2 大类一级指标体系（技术考核指标、基础管理指标）整合成4 大类综合指标体系，并细化形成25 个二级分类指标。具体指标体系如图1 所示。

2.2 节约用水具体指标选择

在城市节水具体指标中增设城市非常规水资源替代率、城市再生水利用率、城市供水管网漏损率3 项指标，形成12 项指标体系，并参照江苏省城市节水先进地区赋予指标量值。具体指标如表1 所示。

2.3 生活节水指标选择

图1 宿迁市城市节水综合指标结构图

表1 宿迁城市各水平年节约用水指标赋值表

紧扣江苏省“先进”水平进行指标赋值，并突出居民生活用水价格管理，将城市居民生活用水量指标赋值由递增设计改成递减设计，形成2015年指标：城市居民生活用水量≤105 L/（人·d），城市建成区范围内节水器具普及率达到100%，城市供水管网漏失率≤5%；2020年指标：居民生活用水量≤90 L/（人·d），城市建成区范围内节水器具普及率达到100%，城市供水管网漏失率≤4%。

2.4 工业节水指标选择

紧扣江苏省节水型社会创建的指标要求，按“领先”水平进行指标赋值，形成2015年工业节水指标：单位工业增加值用水量≤40 m3/ 万元，工业用水重复率≥80%，工业废水排放达标率达到100%；2020年工业节水指标：单位工业增加值用水量≤30 m3/万元，工业用水重复利用率≥85%，工业废水排放达标率达到100%。

3 宿迁市城市节水创新措施分析

3.1 规划技术上的创新

（1）完善城市节水指标体系。针对宿迁城市用水的实际，紧扣江苏省城市节水的“先进”、“领先”形成的指标要义，结合国家级水生态文明试点城市考核标准和实施办法进行指标赋值，使指标体系更具规范性和全面性要求。

（2）引入城市节水新理念。传统的城市节水规划都是将城市居民生活用水量指标赋值按递增性进行设计，以体现城市居民生活水平提高的用水需求。而城市节水新理念认为，过高的城市居民生活用水量指标赋值，是导致生活用水浪费的主要原因，也不利于水价杠杆调节。因此，将城市居民生活用水量指标按递减进行赋值设计，为阶梯式水价制度留足实施空间。

3.2 管理措施上的创新

（1）推进城市供水价格改革。在供水企业保本微利的基础上，从水资源可持续利用角度，加快推进城市水资源费、城市污水处理费等规费调节，使实际水价在节约用水中切实发挥出杠杆作用。

（2）严格城市供水定额管理。对工业和非工业实行超定额、超计划加价收费，并逐步实行容量水价和计量水价相结合的两步制水价制度，对生活用水逐步实行阶梯式水价制度。

（3）实行城市供水协商管理。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。但由于水市场的不完全性，水行业具有较强的垄断性质，政府又通过特许经营进行管制，因此，应由政府、水企业和水消费者三方进行协商管理，履行听证、公告等程序。

（4）实施城市供水预警管理。根据城市水资源供求状况和季节性变化，构建城市供水预警模型，实行“以供定需”，在应急状况下，行政部门按规定程序实施应急管制，确保城市节水工作实效推进。

3.3 制度选择上的创新

（1）控制高耗水产业审批制度。通过优化产业布局，规范建设项目水资源论证程序和审批权限，要求政府行政部门、节水主管部门编制限制高耗水项目目录、淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备（产品）目录，禁止引进高耗水、高污染工业项目，有关部门在审批项目时应拒绝审批该类项目，已有的高耗水工艺设备必须根据生产工艺和节水技术进步逐步淘汰，或实行强制性的技术改造。

（2）强制落实“三同时”制度。规定非居民新建、改建、扩建工程项目，月用水量在400 m3以上的须到有关部门备案，并办理节水“三同时”相关手续。公共供水企业在受理月用水量400 m3以上非居民用水企业（单位）的接水申请时，应当查验计划用水管理部门的审核意见，对不执行节水“三同时”管理的工程项目，不得予以接水。

（3）明确问责主体。市规划局、建设局等部门做好新建、改建、扩建工程项目节水实施的监督，对审批规划、审核图纸、检查施工现场等负有制度落实和问责重任。

（4）构建节水融资和奖励制度。引入市场机制，拓宽融资渠道，吸引社会资金和外资投向城市节水、污水处理项目的建设和运营，多渠道筹集、建立地方节水科技发展补助基金，通过设立“节约用水科技发展基金”，依托社会科技力量为节水设备、设施、器具的研制开发提供保障，并支持节水科技改造投资抵减当年新增所得税、以废水为原料生产的产品减免所得税。