水利工程设计概（估）算编制规定修编若干问题的思考与处理

赵立华 张利昕 黄海田

（江苏省水利工程质量监督中心站，江苏南京 210029）

0 引言

为适应水利建设形式的变化，“十二五”期间，江苏省开展了《水利工程设计概（估）算编制规定》的修编工作，形成了江苏省2012年版《水利工程设计概（估）算编制规定》（以下简称《2012年版编制规定》），并相应修编了江苏省《水利工程预算定额》《水利工程概算定额》，形成了新的造价和定额体系。经过3年水利建设实践，证明《2012年版编制规定》较好地适应了江苏水利建设形式的需要。

1 修编原则

《水利工程设计概（估）算编制规定》是控制和确定工程投资的重要依据，是一部政策性很强的技术经济文件。江苏省2006年版《水利工程设计概（估）算编制规定》（以下简称《2006年版编制规定》）发布施行后，对控制和确定工程投资、规范设计概（估）算的编制工作发挥了重要的作用。随着水利建设市场和社会经济条件不断变化，新知识、新技术、新工艺、新方法的不断出现，《2006年版编制规定》已不能满足江苏水利工程建设的要求。为此，江苏省水利工程质量监督中心站（江苏省水利建设经济定额站）组织开展了新一轮《编制规定》修编工作。

本轮《编制规定》的修编，不仅是10年一次正常的修编活动，更是一次创新突破的修编活动。希望通过本轮修编，能够推动江苏造价管理水平的提升，使定额造价管理工作能够更好地服务工程建设、更好地保障工程质量、更好地维护参建各方的合法利益。为此，我们确定以“符合上位规定，适应建设实际；表达严谨简洁，便于操作使用”为修编的主要原则。通过修编，使《编制规定》在内容上，力求既符合国家和江苏省的相关规定，更符合江苏水利建设的实际，特别是要适应今后一个时期江苏水利现代化发展的需要；在结构形式上，力求使文本科学合理、简洁明快、便于理解、易于操作；在水平和取费项目上，力求有所突破，解决制约江苏水利建设管理的一些瓶颈要素。

2 修编主要内容

本轮修编以《2006年版编制规定》为基础，一是理顺各专业概算间的关系，二是改变文本的结构形式，三是调整相关的费用标准

2.1 理顺各专业概算的关系

《2006年版编制规定》对环境保护、水土保持等专项概算与水利工程概算的关系未作出明确界定和安排，建设及施工场地征（占）用费也列于独立费中，不尽合理。本次修编明确水利工程概算由工程部分概算、专项部分概算2 大类组成。工程部分概算又由水利工程、其他工程2 类概算组成，其中，永久性公路、桥梁、通讯、输变电等4 小类列入其他工程概算中；专项部分概算由建设征地及拆迁安置补偿、环境保护工程、水土保持工程、其他专项等4 类组成。这样就理顺了各专业概算间的关系，结构更加合理清晰。概算组成见图1。

图1 概算组成

2.2 改变文本的结构形式

为了突出《编制规定》的内容重点，让层次更加清晰，便于使用，对文本的内容进行了全面梳理，对结构进行了大幅改变。

《2006年版编制规定》采用“规定性内容”与“说明性内容”混合编写的方式，使得正文的篇幅过于庞大，重点不够突出，结构不甚合理。本次修编，正文部分只讲“规定”的实质性内容，将属于说明性、解释性的内容作为附录。修编后，重点更加突出、层次更加清晰，结构更加合理，便于使用。

适应“规定性内容”与“说明性内容”分离的要求，为使文本体系更加合理、严谨、简洁，对文本的章节作了“增、删、简、并”。对所有表格进行了“标准化”处理和归并，使表格更加严谨，且正文中表格减少了1/3。对“项目划分表”结构重新设计，解决了原表式中逻辑关系不顺等问题。对“单价计算表”作了重要修改，使其更加科学合理。

2.3 调整相关费用标准

费用标准修编是本轮工作的核心，经反复调研、测算和分析，我们对部分费用进行了增加、删除和调整，以适应水利工程建设投资管理需要。

2.3.1 增加部分费用标准，满足建设管理需要

（1）增加安全文明廉政措施费。随着社会文明程度的提高，对工程的安全文明廉政建设提出了更高要求。为进一步提升现场管理水平，改善施工从业人员的作业条件和生活环境，加强安全生产、文明施工管理及廉政文化建设，在全国水利行业率先增列安全文明廉政措施费。经过调查、测算，安全文明廉政措施费费率以工程单价中的直接费为计算基数，根据不同工程类别，费率为0.5%～0.9%。

（2）增列工程质量检测费。江苏省在全国水利行业率先全面推行项目法人委托质量检测，在保证工程实体质量方面取得了较好的效果，但检测费用多在建设管理费中列支，挤占了管理费用。为解决项目法人和竣工验收主持单位委托质量检测的费用问题，在独立费中增列了工程质量检测费。经过调查、测算，工程质量检测费以“第一至第四部分费用之和”为计算基数，根据工程类型和投资规模，河（渠）道工程检测费费率为0.15%～0.40%，枢纽及建筑物工程检测费费率为0.22%～0.50%。

（3）调增项目建设管理费。近年来，我国对建设管理提出了更高要求，使管理成本不断增加，建设管理费普遍超支较多。对近几年已竣工验收的21 个项目的调查显示，平均超支量19%。因此，适当调增项目建设管理费，调增幅度为20%。

（4）大幅增加可调价材料种类。为了使工程造价更加贴合市场情况，将可调价材料由9 种大幅增加至30 种。

2.3.2 调整的费用标准，贴近建设实际

（1）统一河（渠）道工程、枢纽及建筑物工程的人工单价标准。水利工程分为河（渠）道工程、枢纽及建筑物工程2 类，《2006年版编制规定》规定河（渠）道工程的人工单价标准低于枢纽及建筑物工程，不尽合理。通过修编，统一了这2 类工程的人工单价标准，与江苏实际情况相符。

（2）人工费全部进入基价计算。《2006年版编制规定》规定只有部分人工预算工资进入基价计算，其余作为价差处理。现改为全部进入基价计算，与水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》相适应。

表1 典型工程概算对照表

（3）调整部分费用计费基数。《2006年版编制规定》中，费用计费基数分为“第一至第四部分费用之和”与“第一至第四部分建安费用之和”2 种计算方式，实际中使用容易混淆，通过转换，统一调整为“第一至第四部分费用之和”。

（4）取消独立费用中的建设管理费名称。原建设管理费包含项目建设管理费、工程建设监理费、联合试运转费等3 项费用。为了使费用项目更加清晰，取消了建设管理费名称，将项目建设管理费、工程建设监理费、联合试运转费等3 项费用单独分列。

（5）河（渠）道工程设计费综合调整系数由定值调整为区间。为解决部分河（渠）道工程设计费偏低问题，将综合调整系数由0.48 的定值调整为0.48～0.68 区间值，可根据工程复杂情况选用。

（6）调整枢纽及建筑工程的设计费阶段系数。当前可行性研究和初设阶段工作深度及内容较以前有所增加，经调查、研究和分析，在总体费率不变情况下，对枢纽及建筑工程的设计费阶段系数进行了调整，适当调增可行性研究初步设计阶段系数，调减招标设计和施工图设计阶段系数。

2.3.3 删除过时费用，适应形势发展

（1）取消规划统筹费、质量监督费和定额编制管理费。根据停止征收部分行政事业性收费等文件精神，取消了这2 项收费。

（2）项目建设管理费中取消定员制。根据江苏省水利厅工程项目审批情况，近年来，定员制极少使用，故取消定员制。

3 概算水平对比

选取江苏省常见泵站、水闸、河道的3 个工程，分别用《2012年版编制规定》和《2006年版编制规定》编制工程概算，评价本轮修编后对工程投资的影响，结果见表1。

同等条件下，用《2012年版编制规定》编制工程概算与用《2006年版编制规定》编制工程概算相比，工程总投资增加幅度在0.12%～0.38%间，投资水平略有提高。

4 结语

《2012年版编制规定》修编的基础工作始于2009年，2011年正式启动。2012年8月，江苏省水利厅颁布施行了《2012年版编制规定》。新的《编制规定》作为编制和审批水利工程设计概（估）算的依据，是编制工程预算和标底的指导性标准，在工程项目中发挥了重要作用，全省执行3年以来各方反映良好，达到了修编的目的。