广东乳源县经济包容性增长探析*

朱宏伟，汪雪阳

（广东技术师范学院，广东 广州 510665）

广东乳源县经济包容性增长探析*

朱宏伟1，汪雪阳2

（广东技术师范学院，广东 广州 510665）

包容性增长是公平的、参与的、利贫的和可持续的经济增长。本文在分析乳源经济包容性增长现状和问题的基础上，提出了乳源经济包容性增长发展的途径：加快园区建设促进产业升级、大力发展民族旅游产业、完善生态经济体系、提高公共服务水平和社会管理水平等。

包容性增长；乳源；瑶族

1 包容性增长的概念和特点

1.1 包容性增长的概念

2007年，“包容性增长”被亚洲开发银行首次提出以来，国内外学者从机会均等、弱势群体、过程与结果、人的自身、全球视角、法治和市场、制度等角度对包容性增长进行了研究，主要观点见表1。

表1 国内外关于包容性增长概念界定一览表

1.2 包容性增长的特点

蔡向东（2011）认为包容性增长将是我国今后社会经济发展的一种价值导向，不仅对未来经济社会发展提供指导性原则、政策胸襟和发展手段，而且作为新的执政理念及战略思想，将成为我国社会主义初级阶段的“后中国发展模式”[12]46。包容性增长最本质的涵义是公平合理的分享经济增长成果。包容性增长，不仅关注人的增长，也重视环境的保护。刘晓东（2011）指出包容性增长应该让大家都能够参与到经济发展进程中，共建并共享经济发展成果，从追求“国强”到“民富”，促进社会公平，缩小贫富差距，提高国家发展质量[13]123。包容性增长需要在教育、医疗、住房保障、就业等方面给予每个人平等的机会，确保大家拥有相同生活水平的同时，保障每个人都有参与经济发展的平等机会，让经济发展的成果惠及全体人民，实现共同富裕。庄巨忠认为包容性增长有三大战略支撑[14]13，见图1。宋斌（2013）在分析包容性增长时建议从优化经济结构、健全相关机制并从经济增长数量和质量上制定相关政策这三方面考虑[15]61。综合学者的讨论我们认为包容性增长具有公平性、参与性、利贫性和可持续性的特点（参见：朱宏伟2012）[16]1。

图1 包容性增长战略框架

2 乳源经济包容性增长的必要性

改革开放的三十多年，我国的经济整体上经历了高速发展的时期，取得了举世瞩目的成绩，与此同时也造成了一系列严重的问题。初期的经济增长主要注重粗放式发展，牺牲了以环境为代价的沉重成本，也造成了不同地区间贫富差距的不断扩大化。广东的珠江三角地区经济相对发达，而粤北地区经济却相对落后，广东省有28个贫困县，其中乳源瑶族自治县是全国性扶贫县。当前，我国的包容性问题已很突出，公共产品持续恶化，不平等现象逐渐凸显。我国经济的发展大体经历了经济增长、经济发展和包容性增长三个阶段。从这一系列的阶段变化也可以看出，人类当前已经注意到自身的发展是可持续的发展，要与自然共同存在，依附于自然而存在。经济的增长不再是追求单一的效益最大化，还要考虑到人与自然的和谐共处，实现人与自然的健康的可持续发展。

少数民族地区的经济发展落后于城市经济的发展。少数民族地区多属于偏远贫困地区，经济发展主要依靠农业和工业，以及近年来兴起的民族旅游业。而工业大多数是被城市淘汰而来的重污染企业，严重破坏了民族地区原生态环境。包容性增长是一条健康的可持续的发展路径，为民族地区的经济发展带了新的曙光。乳源瑶族自治县的经济发展转型需要以包容性增长理念为支撑。乳源瑶族地处粤北山区经济圈，但境内瑶族居民多数居住在高山之上，交通不畅，信息闭塞，致使乳源瑶族的经济发展相对滞后。虽然粤北山区具有自然生态产业和劳动力资源的比较优势，能够依托珠三角地区的辐射和带动功能，促进经济的发展，产业结构的优化，发展活力的增强。但与广东省内的发达地区相比，乳源瑶族地区经济发展相对滞后。乳源瑶族自治县的经济要取得长足性的发展，仅依靠自然资源优势和劳动力优势是不能够成功的，必须进行大转型。因此乳源瑶族地区的经济发展转型需要包容性增长。

3 乳源经济包容性增长的现状和问题

3.1 乳源经济包容性增长已有一定基础

乳源瑶族自治县地处岭南腹地山区，不仅幅员辽阔，而且人均拥有的土地资源量是比较丰富的。近年来，乳源为实现社会经济的可持续发展，实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县、科教兴县”五大战略目标，并推进“生态保护、绿色工业、生态农业、特色旅游、生态人居”六大工程项目。据统计，2013年乳源实现生产总值58.17亿元，增长13.1%；地方财政一般预算收入4.32亿元，增长20%；社会固定资产投资47.49亿元，增长26%；农民人均纯收入8393元，增长13.6%；城镇居民可支配收入16534元，增长10.8%。

乳源的人均GDP与韶关的人均GDP水平相比，有所差距，但差距不是很大，而与同属于广东省少数民族的连南瑶族自治县相比，乳源人均GDP水平明显高于连南县。见表2。

农业是我国国民经济的基础，农林牧渔业又作为乳源经济发展的重要基础，加快农林牧渔业的发展，提高农林牧渔业的综合生产能力，提升农林牧渔业的发展质量，可以有力地推动乳源国民经济的发展和现代化建设的进程。从表3中可以看出乳源瑶族自治县农林牧渔业人均产值从2004年的3011.7元增长到2012年的9216.9元，翻了3倍，而连南瑶族自治县从2004年的2059.8元增长到2012年的3796.9元，翻了接近2倍。乳源的发展趋势较连南增长显著。

3.2 乳源经济包容性增长面临的问题

尽管乳源经济包容性增长已有一定基础，但在经济增长和经济成果分享方面还存在以下问题：

3.2.1 在经济增长方面产业结构不合理，居民消费水平低

乳源产业结构不合理。乳源近年来对三次产业结构进行了相应的调整，第一产业、第二产业产值在GDP中所占的比重整体呈现下降趋势，第三产业产值在GDP中的比重则整体有上升趋势。乳源三次产业的发展趋势由图2可知，第一产业产值整体呈现下降趋势，第二产业产值下降趋势更为明显，第三产业的产值增幅较为明显。

表2 2004-2012乳源、连南县、韶关市和广东省人均GDP 单位：元

表3 2003-2013年乳源和连南县农林牧渔业人均产值 单位：元/人

图2 2003-2012年 乳源三次产业总值占GDP比重

近年来，乳源的工业生产发展水平整体出现下降趋势。由于全球经济危机的影响，也致使乳源部分工业产品的市场需求出现疲软状态，供给大于需求，导致乳源内的相关制造业复苏缓慢，2013年的工业水平与正常水平依然存有较大差距，支柱行业的生产缺乏推动力。据统计，2013年乳源年规模以上工业完成产值86.6亿元，同比增长4.9%，与正常年份的8%～10%的增长趋势仍有差距。

乳源地区居民消费水平低。乳源人均社会消费品零售额从2003年1823元到2012年6424元翻了3.5倍，韶关人均社会消费品零售额从2003年3587元到2012年14278元翻了4倍，广东省人均社会消费品零售额从2003年7024元到2012年21406元翻了3倍。详见表4。消费是生产发展的结果，居民消费水平的改善才能促进居民的生活质量的提高。虽然乳源人均消费品零售额增速较快，但与广东的平均水平还有很大差距。

乳源以其丰富的自然资源闻名，发展农业是乳源经济增长途径之一，尤其是生态农业，但自然灾害的发生会一定程度上影响乳源经济的增长。2008年百年罕见的冰雪天气对乳源瑶族自治县造成了巨大的损失，给生产和生活造成严重影响，严重毁坏了基础设施。徐正春、安娜等（2011）指出，2008年的雨雪冰冻灾害造成森林生态系统服务价值损失的不完全评估计量值仅乳阳片区都超过3.86亿元[17]33。2013年8月乳源境内再次发生特大洪涝灾害，全县九个镇不同程度受灾，受灾人口达到五万多人，倒塌房屋三百七十三户，受灾农作物五万多亩，直接经济损失3.5亿多元。就粮食播种面积而言，全年18.16万亩，比上年减种了0.16%；粮食总产量5.65万吨，比上年减少了5.1%。在民族旅游方面，“世界过山瑶之乡”的发祥地必背口村发生了山体滑坡特大地质灾害，六十多户瑶家吊脚楼被严重损毁，有些直接倒塌，大多数变成危房，对乳源瑶寨的旅游业造成影响，使瑶族群众的收入有所减少，影响到了乳源居民的消费水平。

3.2.2 在经济成果分享方面乳源地区人均收入较低和公共服务有待完善

收入是反映居民生活质量的一个指标，一个地区的人均收入水平是衡量该地区经济发展水平的指标之一，收入水平越高，个人可支配的资源越多，幸福感也越高。乳源农村居民人均纯收入从2003年的2826元增长到了2013年8525元，翻了3倍，广东省农村居民人均纯收入从2003年的4054.6元增长到了2013年11669.3元，翻了2.87倍。尽管乳源的农村居民人均纯收入增长速度较快，但是较广东省整体水平而言，仍有差距存在。2013年乳源农村居民人均收入与广东相比少了3144.3元。详见表5。

乳源地区的公共服务有待完善。乳源的教育医疗卫生等方面整体水平较低。为了改善教育状况，乳源瑶族自治县近年来做出不少努力，把教育事业放在优先发展的战略地位上，不断加大教育投入，深化教育改革，初步形成了乳源区域特色的教育模式。

表4 2003-2012年乳源、韶关市和广东省人均GDP和人均社会消费品零售额 单位：元/人

表5 2003-2013年 乳源和广东省农村居民人均纯收入 单位：元

虽然乳源农村合作医疗保障制度已经得到改善，并初步实现了制度方案、实施时间、管理模式、操作方法的统一，并建立了农村合作医疗基金管理制度和对农村贫困家庭医疗救助工作的卫生制度体系，但是医疗卫生方面还存在统筹层次较低、保障标准有待提高、制度有待规范、管理有待完善。乳源的新型农村合作医疗制度，随着财政投入的不断增加和资金监管的加强，基本解决了农民看病难和因病返贫的问题。乳源在每万人所拥有的卫生机构床位数从2003年的20.4到2013年的21.7，微幅上涨，以及每万人所拥有的卫生技术人员数则从2003年的24.1到2013年的45.6，有较高增长。就医疗卫生而言，整体改善水平的提升速度较为缓慢。

4 乳源经济包容性增长的途径

为了提高乳源城乡居民的生活质量，使经济发展成果更多地惠及乳源城乡居民，增进乳源城乡居民的生活幸福感，根据包容性增长公平的、参与的、利贫的和可持续的特点，乳源经济包容性增长有以下途径：

4.1 利贫的增长：大力发展民族旅游产业，帮助瑶族同胞脱贫

要实现乳源经济的包容性增长，需要大力发展乳源的民族旅游产业。文化的传承与发展是旅游的灵魂，而旅游又是文化传承与发展的载体。发展民族旅游对瑶族建设具有积极的作用，主要体现在产业支撑、文化传承、民族团结等方面。力争使乳源的旅游综合收入有所增长。

民族旅游具有产业支撑作用。民族旅游产业作为文化性质的产业，具有经济性能够带来经济效益，增加瑶族居民的收入，同时也为瑶族建设提供了有力的经济基础，实现瑶族经济的可持续发展。民族旅游具有文化传承作用。民族旅游带动经济的发展，提升人民的生活水平，使瑶族人民有更多的人力和财力来加强瑶族文化的保护和传承，促进瑶族文化的开发建设。民族旅游可以促进民族团结。民族旅游可以加强各民族群众之间的交流，使瑶族居民与其他民族之间的互动交流的更加频繁和深入，民族关系更加和谐，进一步推动社会的和谐发展。乳源应大力发展特色旅游，积极整合旅游营销资源，支持南岭国家森林公园的生态开发，争创A级景区；推动银山南岭温泉度假村和云门山旅游度假区及其相应的四星级酒店的建设，完善服务体系；重修东平山正觉寺古迹文化遗产项目建设，兴建大峡谷之观光电梯，积极推广瑶族特色村的“农家乐”和“瑶家乐”示范点建设。建立统一的推广平台，重点拓展京广高铁沿线和珠三角、港澳等地区的旅游客源市场，扩大“世界过山瑶之乡”的品牌号召力，开展每年的环南水湖自行车公开赛、南岭登山节、瑶族“十月朝”等一系列活动，提升乳源旅游的整体影响力。通过旅游是劳动密集型产业的特点，帮助瑶族同胞脱贫。

4.2 可持续的增长：加快产业升级，建立生态经济体系

工业园区不仅是工业经济发展的主要载体，也是引导产业集聚、促进产业升级、转变产业发展的重要平台。要实现乳源经济的包容性增长，首先要加快乳源的园区建设，促进乳源的产业升级。乳源具有产业发展的优势，实施工业化带动城镇化发展战略，主动对接韶关芙蓉新区和莞韶产业园，促进乳源与外界的融合发展。以东莞市长安镇对口帮扶乳源为契机，建立健全园区协调管理机构，推动园区扩容提质，提高园区承载力。

经济的包容性增长要求园区从宏观和微观整体视角出发，结合园区实际情况进行管理。园区管理上应以激发企业的主体积极性为主，促使市场在资源配置能够起到决定性的作用。此外，应该预留一定的园区可持续发展空间，集约使用园区土地，提高土地利用率。乳源在园区管理建设上应坚持“高起点规划、高要求实施、高效率建设”的总体目标，运用各类措施，大力推进园区全方位的建设，取得显著成效。乳源实施“一对一”帮扶性的服务制度，着力推动基础设施的改善，对项目征地和富源工业园实施“三通一平”的规划，建设富源大道等千伏变电站，打造投资洼地。

要实现乳源经济的包容性增长，需要对其产业结构进行优化调整。首先稳定发展第一产业，逐步降低第二产业，渐进提高第三产业比重。包容性增长是一个促进产业更替、结构升级的循环过程。产业升级主要从以下四个方面着手：

一是推进农业发展，加快农业结构调整。转变传统的生产组织方式，促进农业的规模化生产；转变农业经营方式转变，重视农产品的绿色品牌化经营并建立品牌保护机制；充分发挥农业连带性，促进农业与其余产业的融合；延展农业产业链，进行深加工，促进第一产业向第三产业的对接。

二是推进新型工业发展，增强竞争力。充分利用乳源现有的优势资源，发展优势特色产业，推进新型工业项目的引进与发展，促使企业由粗型向集约型的生产方式转变，以增强乳源的竞争力。乳源通过对项目进行跟踪服务机制，在项目建设方面取得了积极的成效，大力推进东阳光氟化工基地等工业化项目的建设，促进了蓝威消毒药业和硕成化工等企业进行产能扩大生产，促成了绿之源和扬成铝材等项目的投产，实现了粤水电风电开发和威鸣研磨等项目的建设，推动第二产业的发展。

三是发展第三产业，完善产业结构体系。促进服务业的发展，重视互联网的商业模式，通过三次产业的融合，发挥第三产业对产业结构优化升级的作用，提高经济运行水平。支持天井山国家森林公园等生态旅游项目的开发，加快发展电子商务、贸易物流和养老服务等第三产业发展步伐，以增强乳源的经济发展后劲和改善其社会发展环境。

要实现乳源经济的可持续性增长，必须建设瑶族的生态经济体系。生态经济要求一切经济活动必须具有生态环保性。首先，乳源发展生态经济要包容性增长。抛弃先污染后治理的观念，确立可持续发展的理念，积极发展能源消耗低、环境污染小、生态效益好的项目。其次，乳源发展循环经济需要包容性增长。加大乳源生态示范区建设，加强生态环境保护力度，发展有机农业和生态农业实施“绿色乳源”计划。再次，可持续发展的生态经济体系的形成，需要包容性增长的支撑。乳源积极发展“企业、合作社、基地和农户”四位合作一体的现代农业发展模式、努力推进乳桂沿线的生态农业观光长廊和石灰岩山区高山蔬菜、中草药等特色产品产业带和深山绿色生态产业带的建设，形成“一条长廊、两大产业带”的基本格局。支持农业企业的发展，加快培育新型农业经营主体，打造精品和礼品农业，提升农业增加值。

4.3 公平和参与的增长：提升公共服务和社会管理水平

要实现乳源经济的包容性增长，必须让乳源居民公平分享到经济增长的成果。要提升乳源的公共服务水平。纪江明（2014）指出公共服务均等化是促进包容性增长以及社会和谐发展的现实路径[18]。由于经济发展水平的不同，城乡公共服务发展水平存在明显的区域差异；城乡不同类型公共服务发展水平也存在差异；城乡公共服务协调发展水平能力也不相同。从乳源的实际出发，制定书一套适合乳源的城乡一体化发展的基本公共服务规划体系；建立健全乳源城乡基本公共服务均等化的机制；建立和完善公共财政制度以促进基本公共服务均等化。包容性增长所强调的核心即公共服务成果最终惠及的受众群体是广大老百姓，完善公共服务制度，提高公共服务水平，最终服务社会大众，让群众享受经济发展成果。

同时要提高社会管理水平。乳源应着力构建“小政府、大社会、强制度”的社会管理格局，力争建设好乳桂公路沿线幸福村居示范村，改建农村低收入住房困难户住房，建好乳城区域性敬老院等。让乳源城乡居民参与到经济增长中，公平分享经济成果。

乳源经济在全国十六个瑶族自治县中具有一定的代表性，乳源经济包容性增长的途径，对其他瑶族地区的经济发展具有一定的借鉴意义。要实现瑶族地区的经济包容性增长，需要加快瑶族地区的经济发展、发展瑶族文化旅游，促进瑶族地区经济可持续发展，提高瑶族地区经济成果分享的满意度。

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On Economic Inclusive Growth in Ruyuan Yao Autonomous County

ZHU Hongwei, WANG Xueyang
（Guangdong Polytechnic Normal University, Guangzhou, Guangdong 510665,China）

Inclusive growth refers to an equal, inclusive, poverty-alleviating and steady economic growth. Based on the analysis of problems confronting Ruyuan Yao Autonomous County in developing economic inclusive growth, the author puts forward four countermeasures: accelerating the development of economic zones to upgrade industry, boosting ethnic tourism, improving eco-economy mechanism, enhancing public services and social management.

inclusive growth; Yao ethnic minority; Ruyuan

F127.65

A

1672-0318（2015）06-0021-07

10.13899/j.cnki.szptxb.2015.06.005

2015-06-12

*项目来源：广东省社科规划课题“粤北瑶族地区经济包容性增长研究”（项目编号：GD13XYJ30）阶段性成果

朱宏伟（1963-），男，四川开江人，管理学博士，教授，主要研究民族经济。汪雪阳（1984-），女，安徽桐城人，硕士，主要研究民族经济。