环境影响评价的尺度约束性及技术框架探讨

徐之俊，周 瑾，马宪法

（浙江环科环境咨询有限公司，浙江 杭州310007）

1 引言

环境影响评价的对象系统主要可以分为3个基础部分，即影响、主体和客体。这3个方面在环境影响评价中具有不同效用，尺度约束存在一定区别。通过研究不同尺度约束在环境影响中的不同作用，可以明确环境影响评价的侧重方向，以便相关工作能够取得有效成果。

2 环境影响评价

2.1 环评作用

环境影响评价是在经济不断发展之后逐步加强的一项工作，涉及到了诸多方面，比如政策制定、方案规划、工作落实、环境评测等等。环境影响评价在不断发展的过程中，表现出了重大作用。首先，环评具有前瞻性，可以根据当前现状对环境发展变化的未来趋势做出预测，用以指导当前各种工作。其次，环评具有回顾性，凭借对现状深入剖析，明确在过去一段时间内，对环境造成影响的各种因素及其影响程度。最后，环评是可持续发展理念的重要支撑。通过环评可以表征经济或社会现存问题，促进其逐渐优化［1］。

2.2 环评原则

环评工作展开需要在一定原则下进行，首先应该尽早展开。环评工作展开越早，问题被发现的时间就越早，就可以及时解决这些问题，避免其对环境造成更大危害。其次，环评需要明确基本评价目标：开放空间当前利用；资源消耗，包括可再生和不可再生资源；各类能源的消耗情况，包括电能、水能、风能等等；各类废物排放情况，包括排放质量和数量。最后，环评工作应保持开放性，吸纳更多的团体参与其中，最主要的是吸引各利益团体参与其中，加强其对环评工作的认识。

2.3 环评流程

根据实际情况而言，环评流程比较简单，主要分为7个步骤：明确环评重要性；确立环评区域的环境目标和发展目标；划定环评范围，明确环评条件和环境要素；对各可选方案的效应作出评价，编制评价报告；开放公众参与，并且和权威部门展开交流咨询；综合各方信息作出最终决策；构建连续评价机制，监测环评影响，评估环评工作有效性。

3 尺度约束性

3.1 环评尺度

总的来说，环评尺度可以分为3个约束尺度，即空间、时间以及分析尺度。这3个不同性质的约束尺度，对环评工作起到了显著的影响效用。空间尺度和时间尺度所表现出的约束性属于物理约束，即物理环境客观存在的。但是，分析尺度与这两者存在较大区别，其更多取决于非物理因素，比如个人经验、分析计算等。由于影响分析尺度的非物理因素众多，所以，在环评工作中，分析尺度约束性对环评尺度的影响最为重大。

3.2 空间约束性

空间约束性主要是指信息比例和空间范围，这两个方面的因素会对环境影响评价的控制键尺度形成影响。不论是政策层面还是战略层面，空间范围存在不确定性和宏观性这两个基本特点。不确定性即指环评空间区域在实践工作中，并不能做到精准界定。宏观性主要是指环评空间是从整体角度进行划定的。

在浙江某地进行的环评工作中，对于空间约束性就作出了十分详细的确定。其环评项目主要包括了地面水、地下水、大气、声环境和生态环境5个方面。在空间约束上，地面水中海湾空间范围小于100km2、湖泊小于80km2、纳污河流小于50km2；地下水空间范围小于50km2；大气空间范围是以排放点为中心、25km为半径的圆形区域；声环境是以声源为中心，200m为半径的圆形区域；生态环境就是所有环评工作涉及的范围和对象总和［2］。

3.3 时间约束性

时间约束性和空间约束性相似，也具有两个决定因素，即时间分辨率和时间范围。时间分辨率是具有明确要求的，可以对环境监测以及相关措施控制环境影响效用的评价起到重要作用。时间范围主要是指环评工作的生命周期，及完整完成论证勘查、施工建设、投入运行以及退役这几个阶段所耗时长。

3.4 分析约束性

分析约束性和空间、时间约束存在显著区别，其主要受到评价者和评价手段的影响。不论是评价者还是评价手段，都并非客观存在的物理因素，其对环评结果产生的影响是无法预计和估算的。对于评价者而言，由于受到主观认识因素的影响，容易导致个体经验在环评工作中对既定标准或规则形成冲击。两者冲击程度越高，对环评的影响就越剧烈。评价手段是环评实践的一个途径，选择的手段不同，实践途径和结果必然存在差异。不仅如此，评价手段还会受到评价者的影响，两者对环评形成的尺度约束难以预计。

3.5 约束特征

在环境影响评价工作中，主要的3种尺度约束相互联系、相互渗透，贯穿于整个环评工作当中。总的来说，空间尺度约束以及时间尺度约束主要是在物理环境上对环评产生约束。如果环评空间尺度越大，那么对应的时间范围也就越大，时间分辨率和信息分辨率从就会相对较低。如果空间尺度约束越小，对应的时间范围也就越小，时间分辨率和信息分辨率就会相对较高。在这两种状态下，分析尺度约束性需要根据实际情况作出综合分析，根据某一单方面因素是无法完整解读出分析尺度产生的具体影响。

4 技术框架

4.1 项目技术框架

在各种尺度约束的基础上，按照相关规章制度，可以建立环境影响评价的技术框架。技术框架根据性质不同，可以分为项目技术框架和规划技术框架。

项目技术框架在技术环节主要可以分为总则、工程分析、现状调研、影响预测、保护措施和管理监测这6个方面。总则主要是从3个尺度约束切入，明确项目影响时长、空间尺度范围及基础比例尺、分析标准和方法等。工程分析主要是在时间尺度上明确项目的生命周期，在空间尺度上明确项目影响区域范围，在分析尺度上明确污染物总量以及产生污染的各个环节。现状调研在时间上是以5年为限，按照时、日、月、年的频率对各个环境要素在一定范围内作出统计，并且重点以3年以内的数据为主。影响预测就是根据现状调研结果在3个约束尺度下对项目影响进行全面评价。保护措施通常是从污染源出发，根据污染时间、范围等约束性条件制定合理的保护措施。管理监测着重对运行和退役这两个阶段进行环境监测评价工作和保护措施管理［3］。

4.2 规划技术框架

规划技术框架和项目框架存在一定区别，在技术环节上，规划技术框架主要是由总则、规划分析、现状调研、体系构建、影响预测、方案论证和跟踪评价这7个方面组成。对比来看，规划技术框架仅在总则、现状调研和影响预测上和项目技术框架保持相同，其他方面均发生了较大改变。规划分析是在3个基本尺度约束的基础上，进行规划概述、分析不确定性和协调性等工作。体系构建主要是在现状调研的基础上，综合识别环境影响、明确环评目标和相应指标这3个要素，构建完善的评价体系。方案论证就是对规划方案进行可靠性、可持续性的验证，确保其符合环评规划。跟踪评价就是在空间尺度约束和时间尺度约束下，跟踪监测环评方案。

5 结语

环境影响评价的重要性不言而喻，本文对其做了简单介绍。在此基础上，深入分析了环评空间尺度约束、时间尺度约束以及分析尺度约束，阐明了环评尺度约束特征。不仅如此，还从项目技术框架和规划技术框架两个方面论述了技术框架的基本内容，分析了两种技术框架存在的区别，以期环评工作在尺度控制上能更加精细，推进环评迅速发展。

［1］包存宽，林健枝，陈永勤，等 .可持续性导向的规划环境影响评价技术标准体系研究——基于“规划环境影响评价技术导则”实施有效性的分析［J］.城市规划学刊，2013（2）：23～31.

［2］王 波 .基于景观生态学的县级土地利用总体规划环境影响评价研究［D］.南京：南京师范大学，2013.

［3］李小梅，沙晋明，李家兵，等 .环境影响评价的尺度约束性及技术框架［J］.生态学报，2015（20）.