福鼎市生态公益林建设现状和发展对策

林振显

（福建省福鼎市林业局，福建 福鼎355200）

1 引言

生态环境是人类生存与发展的基础，随着人民生活水平的不断提高，人们对生活环境的质量也提出了更高的要求。森林是生态环境的主体，它关系到人类的身心健康和社会经济的可持续发展，而生态公益林是指生态区位极为重要，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林［1］。因此，进一步加强福鼎市生态公益林的建设管理，是深入推进森林福鼎建设的重要内容，也是促进林业可持续发展的有效途径［2］。

2 生态公益林资源现状

根据福鼎市最新森林资源续档数据，福鼎市土地总面积157 140.66 hm2，林地面积108 538.95 hm2，其中生态公益林面积42 886.44 hm2，占林地面积的39.51%，按事权等级分：国家级生态公益林面积16 251.65 hm2，占生态林面积的37.89%，省级生态公益林面积26 634.79 hm2［3］，占生态林面积的62.11%；按林种分：防护林面积32 467.54 hm2，占生态林面积的75.71%，特用林面积10 418.90 hm2，占生态林面积的24.29%。按照生态公益林区划原则，福鼎市生态公益林主要分布于沿海一面山、桐山溪、赤溪、溪头溪、百步溪、照澜溪等主要溪流和重要道路两旁。

3 生态公益林建设管理情况

3.1 生态公益林补偿力度逐步加大

为了进一步加大森林生态保护力度，福鼎市根据《中共福建省委省人民政府关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》规定［4］，从2010年起省级以上重点生态公益林补偿标准从原来的每年105元／hm2提高到每年180元／hm2（省级以上自然保护区225元／hm2），2013年，我市进一步加大对生态公益林的补偿力度，国家级、省级生态公益林每hm2补助标准提高75元，达到每年255元／hm2（省级以上自然保护区300元／hm2），补偿标准已由2001年的20.25元／hm2提高到现在的255元／hm2。

3.2 生态公益林建设管理不断完善

一是加强了管护。福鼎市加强护林员队伍建设，通过坚持以公平、公正、公开的原则，聘用了专职护林员61人、兼职护林员214人。二是规范了管理。福鼎市在林业局资源站建立生态公益林资源档案，专门指定一人对档案进行管理，并对每个护林员的管护区附上林业地图，做到每个护林员必须知道自己所管护的区域。三加强了检查。该市通过不定期对生态公益林补偿金使用管理情况进行检查，确保补偿金按时、足额发到户，保证了生态公益林补偿金使用的安全和成效。

4 生态公益林建设存在的问题

4.1 生态公益林护林员素质整体偏低，管理不规范

在聘的护林员中，素质整体偏低，对林业的法律、法规认识不够，缺乏林业工作应有技能。福鼎市现有护林员200多人，大部分都是兼职护林员，月工资基本在300～600元不等，由于工资低，护林工作往往“出工不出力”，还有就是缺乏有效管理，护林员在山场巡山随意性比较大，周期长，无法真正管护好生态公益林。

4.2 生态公益林资金投入不足

生态公益林补偿对促进林农保护林业生态，维持林业生态平衡具有重要意义。2013年，福鼎市生态公益林补偿达到每年每公顷255元，主要用于林地所有者的补偿费和各环节的管护费用，直接补偿到林地所有者才160.5元／hm2，无法使农民增收致富，也降低了林农保护森林资源的积极性。

4.3 生态公益林权属不清，难于将林地所有者的补偿费直补到户

福鼎市原先界定的大部分生态公益林林地权属属于村集体、村民小组所有，很难将补偿费直补到户，一直躺在林农代表的户头上“睡”大觉，使广大林农目前尚未得到应有的补偿，没有从中获得利益。

4.4 违法占用林地影响到生态公益林的可持续发展

福鼎市仍然存在少数违法占用林地现象，特别是政府项目，未批先占或少批多占的现象比较严重，有些群众追求眼前的经济利益，在山地开发种植黄栀子、茶等，并且滥砍滥伐林木，破坏了生态坏境。

5 生态公益林发展的对策

5.1 加强护林队伍建设，提高管护人员整体素质和生态公益林管护水平

福鼎市要在护林员选聘工作中做到”三个严格”。一是严格把好护林员选聘关，做到择优录用。林业主管部门，根据市林业局《福鼎市生态公益林监管人员管理办法》中关于选聘护林员的要求，严格坚持录用标准，提高工资待遇，统一组织考试或面试、择优录用，严格接受群众监督。二是严格教育和培训。为了使护林员能尽快适应护林工作需要，要对他们进行相关林业法律、规定等方面的培训，提高护林员整体业务素质，以便能更好更快地适应新的工作岗位。三是严格监督和考核。加强对护林员工作督促检查，与护林员签订承包管护合同，对辖区内的护林员进行定期和不定期的明查暗访，要对每名护林员全年工作进行总体评价，对表现优秀的给予奖励，对表现不称职的坚决给予处罚或直接开除。

5.2 提高生态公益林效益补偿标准，探索新的保护利用政策

实行生态公益林补偿资金政策，是维护林业生态安全的重要途径，是落实“以人为本”、保护务林人切身利益的具体体现［5］。一是建议建立以中央公共财政投入为主，省、市、县级财政配套相结合的森林生态效益补偿机制，根据社会经济发展水平，合理提高公益林补偿标准，要向生态脆弱区、重点功能区倾斜。二是引导林农在不破坏生态的前提下，开展一些依托森林资源的旅游项目，如以休闲、娱乐、旅游等为主题的“农家乐”在该市具有一定的规模，随着近年来该市森林植被的恢复和生态环境的改善，加上福鼎具有优美的自然景观和人文景观，为发展森林旅游创造了良好的条件。可以充分利用已开发的太姥山、牛栏岗、潘溪赤溪等自然风景区的带动作用，把一些具福鼎特色的森林旅游资源推向旅游市场，充分带动林业第三产业的发展，促进林农增收，也可以通过利用森林这个自然生态系统，林下养殖家禽或套种珍贵药材、开展公益林的非木质的经营利用，取得了明显的经济效益。

5.3 重新明确权属，确保直补到户

建议福鼎市政府将生态公益林补偿金发放工作纳入政府工作范畴，形成林业部门、乡镇政府、村多级部门共同管理，对于权属明确的生态公益林补偿金，村委会要将每户补偿情况在村公告栏进行公示，避免存在林权纠纷，既保护了众多老百姓的切身利益，又防止出现资金截留问题，对于权属不明确、争议比较大的，暂停发放补偿金，待有关部门协调完毕再进行发放，最后仍无法协调清楚的林权关系，由林业部门报市政府研究决定，把补偿金纳入财政进行统一管理，用于其他民生事业，将这一政策真正惠及到老百姓。

5.4 加大生态公益林保护管理力度，维护我市生态安全

一是强化林地管理。当前形势下，必须采取严格的措施，依法治林，依照《中华人民共和国森林法》，加强对破坏林地的打击力度，保护森林资源是全民的职责，应引起政府和全民充分的认识，社会各阶层应该真正做到“有法可依、执法必严、违法必究”严厉处理破坏森林资源的行为。二是加强森林病虫害管理工作。要抓紧做好松墨天牛防治工作，认真开展全市松墨天牛疫情普查，科学制订年度松墨天牛防治工作方案。三是加强森林防火管理工作。森林防火是生态公益林保护管理的重要内容：（1）加强防火的宣传教育，加强领导，确保组织到位，营造全社会关注、参加、支持森林防火的良好氛围；（2）严抓野外用火管理，坚决做到“见烟就查、见火就抓”。（3）抓紧建立完善的扑火机制，减少火灾损失。

6 结语

福鼎林业的兴衰与福鼎人民生存息息相关，福鼎林业的发展策略要坚持森林生态防护为主，经济效益为辅的总路线。我市生态公益林经过多年的建设，取得了较好的生态效益和社会效益，有效地维护了生态平衡，保护了生态资源［6］，减少了自然灾害，同时要紧紧围绕全省林业工作建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新的目标要求，强化生态红线意识，为福鼎跨越发展提供稳定的生态保障。

［1］张铁力，张炳波 .探讨生态公益林的经营方式［J］.科技信息，2010（5）：379～379.

［2］潘标志 .福建省生态公益林建设分析及对策［J］.中南林学院学报，2006，26（3）：68～73.

［3］连 姬 .闽侯县重点生态公益林调整方案的探讨［J］.林业勘察设计，2010（2）：61～65.

［4］杜 强 .海西生态补偿机制构建的思考［J］.福建论坛：人文社会科学版，2011（9）：121～124.

［5］林玉成 .我国森林生态效益补偿制度研究［J］.重庆大学学报，2005（2）：58～60.

［6］郑彩云 .福建省德化县生态公益林管护模式的探索［J］.华东森林经理，2005，19（3）：48～50.