构建大学生突发事件的应急管理对策

齐宪磊　盛艳萍　王庆材　张会　张晓文

摘要：大学生是一个重要的社会群体，在这个特殊群体中发生突发事件是不可避免的，且突发事件有增多的趋势，这些突发事件的发生直接关系到高校和社会的稳定。总结大学生突发事件的特点、类型，分析其发生的诱因，并研究制定出适应的应急管理对策，对学校的安定和社会的稳定具有非常重要的意义。

关键词：大学生；突发事件；管理对策

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）39-0018-02

我国经济社会发展进入一个新的关键阶段，各种社会新矛盾和新问题不断出现。大众化、市场化的高等教育对高校传统中形成的师生关系、思想观念和行为习惯等都产生了非常大的影响，大学校园中意外伤亡、学生自杀、暴力事件、网络事件、非法传销等突发事件有日益增多的趋势，使高校管理工作变得复杂起来。高校的扩招导致学生群体人数众多，个体成份复杂，素质参差不齐，因此，发生突发事件都是极有可能和正常的，也是难以避免的。而维护校园稳定事关高校和社会的稳定，事关各项事业的发展，所以需要面对新的形势，重新认识大学生这个群体，研究他们在校园突发事件中的行为特征，提高管理者和大学生的危机意识，增强危机管理能力，构建大学校园突发事件的应对机制。

一、大学生突发事件的定义和特点

大学生突发事件指的是大学生因为自然、人为原因或国内外形势所致，突然发生的，在教学、工作、学习及生活方面给大学生造成一定危害、影响或冲击的事件。如果这些突发事件处理不当或不及时，可能迅速演变或者激化为较大的规模，对校园的稳定和治安秩序产生严重影响，进而影响到社会安定和政治稳定。

大学生突发事件属于公共突发事件的一部分，它既有一般公共突发事件的共性，还有自身的特点。①突然性。许多突发事件的爆发来得突然，一般情况下不易预测，而且演变十分迅速，管理者对于事件的处理无章可循，难以事先防范。②破坏性。突发事件的发生，对数量众多的大学生学习、生活、工作秩序造成干扰和很强的破坏性。③多样性。大学生突发事件不会无缘无故地发生，但原因却是复杂的、多样的和无法预知的。④公共性。大学生突群体性事件的发生有可能引起一个区域，乃至全社会的学生运动，致使其涉及的范围迅速扩大，引起公众的关注，成为热点事件造成社会秩序混乱、公众心理恐慌，产生巨大的公共损失。⑤扩散性。伴随现代通讯、网络的运用和普及，新闻媒体的报道，尤其是大学生都是网络的爱好者和参与者，信息扩散非常迅速，从而推动突发事件呈开放式迸发。⑥活跃性。活跃性、群体性、自主性是当代大学生具有的特征，在突发事件中，他们容易出现过激的群体行为，如果得不到正确引导则容易导致突发事件的加剧、恶化。⑦敏感性。政府、公众和媒体的高度重视关注大学生这一高知识、高素质的群体，这使得大学生突发事件更容易引起社会反响，迅速成为公众热点，如果有国外敌对势力的介入，这些突发事件会迅速发酵、放大，发生辐射的连锁反应。

二、大学生突发事件的类型及诱因

（1）自然灾害类突发事件。我国地域辽阔，自然灾害发生的频率较高。大学校园里人员数量多、区域面积大，当自然灾害发生时，将会面临更多的危机。（2）公共安全类突发事件。伴随校园的社会化进程，校园偷盗事件、火灾事故、学生被抢、被打、被骗等突发事件频发，给高校的行政管理带来了新的挑战。（3）公共卫生类突发事件。高校是师生的聚集地，人员交流频繁、接触紧密，各种流行病、传染病易在校园内呈爆发趋势。（4）高校管理类突发事件。高校教育体制改革、后勤改革等带来的自身的管理缺陷造成的矛盾，如调解不及时或方式方法简单粗暴就会成为不稳定之源。如果疏导不力，得不到有效解决，就会演变成为突发事件的诱因和催化剂。（5）心理问题类突发事件。大学生由于心理疾病导致的情绪不良、身心疾病、意外伤害直致自杀等事件不断发生，直接影响学校及社会的稳定。（6）网络类突发事件。大学生是网络舆情最重要的生力军，网络的特点有利于上网者的身份隐蔽，因此大学生可以随时随地地自由表达利益诉求，这往往造成一些缺乏责任意识的大学生非理性和情绪化地表达诉求和想法。因此，当出现负面的舆情后，往往会在大学生当中产生恶劣的影响，引发突发事件。

三、大学生突发事件应急处理原则

学生突发事件应急处理工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断的原则。①以人为本原则。维护广大学生的根本利益，保护学生生命财产安全，是应急处理工作的出发点和宗旨。②预防为主原则。把应对学生群体性突发事件的各项工作，落实到学生日常管理之中。加强基础工作，增强预警分析，提高防范意识，预防与应急处理相结合，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失减少到最低程度。③层层负责、快速反应原则。建立学校领导—学院领导—学生管理人员—各班—各宿舍—各党员、学生干部负责机制，确保对突发事件的处理快速、有序、高效。

四、大学生突发事件的应急管理对策

大学生突发事件的应对管理虽然难以完全避免，但却是可以预防和控制的。大学生突发事件的处理根本目的是：在短时间内控制事态，防止进一步扩大，减低损失，做好与学生、家长和社会的沟通工作，维护学校的稳定和发展及学校的声誉。对于大学来说，根据大学生群体突发事件的特点，制定一套科学合理的管理对策应该成为大学建设中的系统工程，这样就可以掌握主动，最大限度地避免或减少损失，维护正常的教学、工作和生活秩序，保障师生生命安全。突发事件的应急管理对策应该以“人命关天、以人为本”为方针，贯彻“完善法规、有效预防、迅速处理、妥善解决、尽快恢复”的基本思路。

1.紧急呼吁国家健全校园立法。在《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《治安管理处罚条例》和《普通高等学校学生管理规定》中对学校师生合法权益的法律保护条文，只能散见于其中，在相关的一些法律条文中，关于学校应该履行的具体安全管理职能，关于师生合法权益保护的规定非常笼统不够具体，有些还存在法律空白，没有涉及到突发案件的归责原则、处理标准、事实认定，没有提及到管理的责任、机构设置及其相应权力。要从根本上解决问题，以法律的强制性、权威性来规范校园安全管理行为，就急需要健全校园立法。通过立法明确教育行政主管部门及学校所在市、区人民政府在管理校园安全中的应有职责，明确学校教育、管理和保护的职责，明确大学生的权利和义务，界定清楚校园责任事故的概念，其内涵和外延，科学划定学校、家长、学生本人及其他责任主体的责任，使突发事件处理起来有法可依。

2.未雨绸缪，即在危机事件来临之前，妥善规划和落实有效防范措施。①建立大学生突发事件应急管理中心。现行的高校突发事件应急管理主体多为松散型结构，没有常设机构专门针对突发事件进行应对，一旦有事件发生则无法协调各方力量及时有效地处置。可由学校和政府行政人员、教师、学生和法律专家构建大学生突发事件应急管理中心，以积极的行动防患于未然。积极协调各部门关系，充分调动整合现有资源，实现人、财和物有机结合，出台有效的制度，充分利用社会资源是管理中心的职责。②建立畅通的情报信息收集、沟通机制和矛盾释放机制。很多大学生突发事件如果起初就能够进行良好的沟通，对出现的问题就有可能及时地解决，使不良对立情绪得到宣泄，从而防止事件发生，降低事件的冲击力。充分利用现代科学技术建立信息收集平台，才能准确预警事件的苗头和把握事件动向，从而有效地提高对大学生突发事件的反应能力。③建立系列的教育、培训和预演机制。加强学生安全知识教育，提高对安全防范知识的认识，是预防突发事件的前提。学生辅导员、班主任、宿舍管理人员是学生日常生活中管理最直接、接触最密切的人员。学生在学习、生活、工作中遇到的问题一般是向他们求助，遇到心理问题往往是最先向他们倾诉。因此，要对这些学生管理人员等进行心理健康和危机干预基本知识的培训，使他们了解危机征兆及应急处理原则，在遇到心理危机时，能够及时进行正确的“干预”。④建立突发事件预案。制定一整套完善的危机应变预案是处理突发事件的基础，它可以帮助我们正确地处理危机事件。在修订应急预案时要坚持：以人为本，将师生人身安全作为前提；广泛征求大家意见与建议的基础上制定预案；加强预案的实用性与针对性。当前大部分学校的应急预案千篇一律，不利于危机事件的处理。在预案中必须针对不同类型的事件，再根据其特点制定出具体措施；注意预案的可操作性，预案内容力求简练，方便各方面人员熟记并做出快速反应；预案避免死板、教条，要根据新情况进行必要修订与时俱进；要合情合理，符合法律法规要求，避免滥用而引起不必要的麻烦。

3.科学决策、勇敢面对、迅速有效解决突发事件。突发事件的处理因为时间紧迫、欠缺准备、决策不当或不及时，容易出现问题，所以，对突发事件迅速做出正确的判断是危机管理的重要环节。因此，当突发事件或者苗头得到确认之后，就要快速启动预案，进行控制和协调，防止事态进一步扩大，减少不必要的损失。要立足调节，避免激化矛盾，管理者要倾听当事人的观点，坦诚、客观地交换意见，要让受害者的家长理性地看待突发事件。如果双方意见和主张差距太大无法达成一致，就要寻求法律帮助，维护自身合法权益。

4.制定善后处理和事态恢复机制。大学生突发事件处理完毕后，要迅速恢复正常的秩序，减小影响面，被耽误的日常工作和损失要及时弥补。为防止出现反复，要全方位做好善后处理工作；要做好总结反思工作，总结处理突发事件过程中的成功与失败之处，认真总结经验，吸取教训，避免再犯同样的错误；要建立责任追究制度，严厉追究处理相关责任人；要做预案完善改进工作，加快完善各类预警、应急体系。

大学生工作的底线就是安全稳定工作，因此，如何对大学生突发事件进行预警和防犯，如何摸清突发事件的爆发规律，尽可能地避免发生以及发生后如何进行处理和恢复是考验我们每一个高校管理者的首要问题，需要对其进行深入地研究和关注。