探究我国免费中职教育的现实困境和优化策略

王宗祥

摘要：我国现阶段的经济发展需要更多的中等职业技术人才，发展免费中等职业教育对我国现代化职业教育有着重要意义。目前免费中职教育在我国还存在着各种各样的问题，诸如解读定位有偏差；涉及面窄、缺乏吸引力；实力不够、缺乏凝聚力，监管力度不够等。如何解决这些问题，优化免费中职教育。本文针对目前国内免费中职教育的现实困境，借鉴外部经验，结合国内实际，探讨免费中职教育的优化策略。

关键词：免费中职；实现困境；优化策略

中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）36-0230-02

从上世纪开始，很多国家都开始了對免费中职教育的研究和探索。2002年国务院出台相关文件，指出了在职业院校中开展半工半读职业教育试点，学生通过半工半读的方式免费接受职业教育。到2012年，短短的十年时间，免费中职教育已如星星之火般扩展到了农村、城市涉农专业和家庭经济贫困的学生，相关省市学生学费由政府对学校提供相关补贴政策。时下，免费中职教育已经是社会发展的一大趋势。与世界上发达国家相比，我国目前免费中职教育还存在着不足与差距，优化硬件设施和软环境势在必行。

免费中职教育是国家对公办中等职业院校中的在校生，以农村家庭贫困学生和涉农专业学生为主要对象的逐步免除学费的相关政策，从教育扩张发展的角度来看，免费中职教育可大大减轻贫困家庭的经济负担，给上不起学的学生一个接受职业教育的机会[1]，这样既达到了职业教育扩张的目的，又可以在普通教育和中职教育之间起到平衡作用，让更多的来自农村的学生可以接受更多的教育，增加农村人口就业机会，减小城乡差距。免费中职教育的逐步实现，是全民素质提高的重要途径，对于推动我国现代化建设，大力发展人才强国战略，促进教育公平，实现教育的均衡、快速发展有着重要意义。

一、我国免费中职教育所面临的现实困境

1.解读定位上的偏差。免费中职教育政策对中职院校的管理者提出了更高的要求，学校管理者对该政策的正确解读是发挥该政策效果最重要的保障，因此，免费中职教育政策对教育管理工作者可以起到指导性作用。目前关于对免费中职教育的理解与应用还存在着偏差。有很多学校认为免费中职教育是解决招生难问题的救命稻草，这是对免费中职教育的一种误解。出台该政策的目的是为了在中职教育的可持续发展道路上起到辅助作用，而不是对像那些濒临绝迹的中职院校的救助。免费的不一定就是劣质的，国家对中职教育的大力支持与资金投入是希望中职教育在现代化建设上输出更多的技能型人才，并不能片面地理解成为解决招生难的救命稻草，片面地解读下的职业教育只会成为一种劣质产物。

2.涉及面窄，缺乏吸引力。免费中职教育政策的推出只是针对性地解决了贫困地区学生上学难的问题[2]，对于那些“非经济贫困”却可以接受中职教育的学生来说，他们可能还纠结在到底要不要走中职教育道路的问题上。很多这样的学生不愿意去接受中职教育，更有甚者认为中职教育相对门槛比较低，而且也是免费的，自然是劣质的。在中国人根深蒂固的传统思想中一直有着诸如“免费的就是劣质的，便宜无好货”的观念。一些家长宁愿让孩子去参加自考或者读夜大、电大，获取一张大学文凭，也不愿意让自己的孩子接受他们所认为的“劣质教育”。另外，相关地区的配套措施也没有落实到位，让本应该接受中职教育的城镇学生由于种种顾虑而放弃了选择中职教育。

3.实力不够，缺乏凝聚力。免费中职教育并不代表廉价教育，相反，中职教育强调以实训为主，需要更多的实训设备，也就意味着需要更多的投入与投资，在经济不够发达的贫困地区，很多学校早已将实训项目放弃了。在实训设备的投放上也存在着很多差异，如学校之间的差异，各专业之间的差异，地域性差异等，优质资源大多向重点专业和重点中职院校靠拢。目前我国中职类院校普遍存在的问题就是仅仅通过免费政策来吸引更多的学生来接受职业教育，没有真正意义上实现“优质中职教育”，这是现阶段中职教育发展的瓶颈所在。

4.监管力度不够。在我国的各项政策执行上普遍存在着“上有政策，下有对策”的现象，很多人都会利用人情关系逃避该有的审查制度。在复杂的社会关系下，乡镇政府的工作人员对于贫困生的审查睁一只眼闭一只眼，随便做一个顺水人情就可以把非贫困生变成贫困生。学校方面迫于招生难的压力，对贫困证明材料的审查不够严格，甚至不做任何审查就通过审核。由于中职学生存在地域差异，经济条件上的差异比较大，居民财产不公开，监管部门审查成本高、任务量大，要想逐一进行信息的核实很难实现。因此，审查监管只是流于形式，缺乏真实性。监管部门不能起到真正意义上的监管审查作用，造成免费中职教育资源的严重流失[3]，达不到预计效果。

二、针对我国目前免费中职教育的优化策略

1.深刻理解，资源整合。早在上世纪之前，一些发达国家已经相继出现了免费职业教育的影子，专业化的发展趋势促使职业教育的生根发芽。我国应该把免费中职教育工作落实到基层的各个角落，无论是政府机关还是中职院校管理人员，首先应该对免费中职教育有深刻的认识，不能利用免费政策一味地扩建招生，从而忽略教学质量。国家应该制定相关的政策法规，对一些“濒临绝迹”的中职类院校进行整合，既可以避免盲目地招生带来的教学质量差问题，又可以很好的完成教学资源的整合，减少师资力量、教学设备上的费用，降低国家在免费中职教育上的资金投入，提高利用率。

2.拓宽惠及面，免费教育福利化。二战后的美国就已经开始扩大了职业技术教育的惠及面，政府对弱势群体的理解已经不再局限于身体不便或残疾，同时还制定了一系列的法律法规和政策来保障他们的职业教育的顺利进行。近年来又建立完善了新的职业文化中心，为各个企业的员工提供各种免费的职业培训，这已经不仅仅是停留在保证基本生存技能的培训了，而是员工的一种额外福利[4]。美国政府编制的职业技术的政策中有许多值得我们借鉴的方面。我国现阶段的免费中职教育局限性太大，只是针对农村学生和城镇家庭经济困难的学生，这在一定程度上阻碍了职业教育在我国的发展。未来的中职教育不能局限在这个圈子，应该把免费中职教育拓展到各个层面的弱势群体，让更多的应该接受中职教育的人享受到政策。法治时代必须配备完善的法律法规确保中职教育的健康发展，把免费中职教育作为一种“福利”，惠及更大的范围。

3.加强硬件建设，经费来源多元化。中职教育旨在培养具有动手能力的技术型人才，实训是教学过程中的重要环节，可以促使学生毕业能较快融入社会，是学校与职业岗位之间的关键纽带。要确保免费中职教育的各项政策方针必须落实到基层各个部门，主要涉及教育经费、仪器设备分配和师资团队的建设等方面。教育经费的提供不应该是只单纯依靠國家财政支出，要开拓教育经费分担新模式，集合地方财政和企业的力量共同分担中职教育经费的支出，这样既可以减轻国家的财政负担，又可以为免费中职教育的可持续发展筹集更多的资金。进入21世纪后，有些发达国家已经开始针对本国内的形势推出了“跨企业培训”模式，学校教育与企业培训同时进行，并且同一年会在固定时间接受“跨企业培训中心”的集中培训，这是对学生参加企业培训的一个拓展，而拓展的费用由国家财政、地方财政、培训中心和企业共同承担。这是值得我们国家去借鉴学习的，即通过多方位地筹集资金，提高硬件设施条件，加之法律法规的保障，让各地区中职院校都能有足够的实训机会。其次，一支优秀的职教师资队伍也是非常关键的。学校要注重培养中职教师的综合水平，做好学校与社会之间信息的交流，积极听取社会各行业部门对中职教育的意见，摒弃落后教学观念，实现中职教学质量的飞跃。

4.法律保障，确保教育质量。法律法规是政府支持免费中职教育的重要手段之一。回顾美国、日本等发达国家职业教育的发展历程可见，职业教育进程中，法律作为强力支撑，一直为免费中职教育保驾护航。然而在我国关于中职教育的法律法规是少之又少，不够健全和完善，目前只有一部关于职业教育的法律，而且都是写比较大的框架性东西，综合性太强，不能适应各地区现状。地方政府对于相关规定大多时候只是停留在倡导和鼓励层面，缺少法律的强制性，力度不够。面对我国目前的免费中职教育现状，迫切需要利用法律来约束管理职业教育，依据法律制定职业教育管理方法、教学质量考核办法、各部门资料审核细则，合理调整职业教育中社会关系，做到经费使用的透明化，公开化以及社会、个人参与办法，形成体系完整、涉及全面的免费中职教育法律法规体系[5]，确保免费中职教育在我国健康发展。

三、结语

时下，大力发展免费中职教育已经成为了一种社会趋势。职业教育是一个国家技能型人才诞生的摇篮，职业教育的好坏决定了人才的综合素质。我国目前的免费中职教育也正面临着质疑和挑战。对于发达国家的先例我们要做到取其精华，去其糟粕，结合我国实际国情，坚持走具有中国特色的中职教育路线，这样才能进一步加强职业教育在我国的可靠性和普及力度，加快现代化职业教育发展的步伐。

参考文献：

[1]李吉龙，高飞梁.我国免费中职教育的现实困境和优化策略——借鉴美国和德国经验[J].成人教育，2014，34（12）.

[2]章雍.论终身教育视野下我国中职教育对社区教育的介入[D].南昌：江西师范大学，2008.

[3]陈远远，周谊.实施免费中职教育的政策导向及未来发展走向[J].职业教育研究，2010，（8）.

[4]陈志芳，沈有禄.试论实施免费中等职业教育的必要性和可行性[J].职教论坛，2013，（15）

[5]于洪姣.免费中等职业教育与财政保障措施[J].江苏技术师范学院学报（社会科学版），2009，24（6）.