从“行政权威”到“专业权威”——基于农村中小学校长群体专业化取向研究

李潮海辽宁教育研究院，辽宁 沈阳 110034

从“行政权威”到“专业权威”
——基于农村中小学校长群体专业化取向研究

李潮海
辽宁教育研究院，辽宁 沈阳 110034

专家治校是未来中小学校健康发展的趋势，农村中小学校长专业素质提升是促进义务教育均衡发展的关键。通过调查，发现部分农村中小学校长存在身体素质欠佳、心理素质不高、缺乏自主学习和创新精神等问题。提高农村中小学校长队伍专业素养，应该把好入口关，切实改变形式化的选拔任用制度；建立健全有效的竞争、激励和监督机制；加快构建科学的培训体系；大力实施名校长工作室工程以及城乡结对、轮岗交流等有效举措。

农村中小学校长；行政权威；专业权威

一、农村中小学校长素质现状呼唤校长专业化主导时代

为了解农村中小学校长素质情况，调研组以50个问题对校长的品德修养、业务素质、工作能力、身心健康状况进行了问卷调查。调查对象为部分农村中小学校长。共发放问卷700份，收回问卷672份，回收率为96%，有效率为96%。通过运用SPSS数据处理工具，对问卷进行相关的项目分析、探索

性因素分析和验证性因素分析。构建了以自信心、责任感、领导品质、奉献精神、自主学习和创新性等为主要维度的校长身体素质、心理素质、社会素质结构。

（一）学历层次

据统计，发现农村中小学校长队伍的第一学历层次还比较低，远远不能满足学校发展需要。抽样的672位校长中，第一学历是中专的占53.9%，大专的占32.4%，本科和研究生学历不足14%。（见图1）。

图1 农村中小学校长学历情况

（二）身体素质

在问卷调查过程中，涉及身体素质的问题主要有“是否患有高血压”“是否患有高血脂”“是否患有高血糖”“是否患有慢性疾病”等四项。经过统计分析，发现绝大部分农村中小学校长的身体素质欠佳（见图2），有必要提高校长们的身体素质，确保其健康。

图2 农村中小学校长身体素质情况

（三）心理素质

心理素质主要包括自信心、责任感、创新性三项内容。通过调查分析发现：

第一，“自信心素质”现状。在对“当得到我所期望的东西时，我认为这是我努力付出的结果”的调查中，有8%的校长选择“非常不同意”或“不同意”，有63.7%的校长则选择“同意”或“非常同意”；在对“我可以确定在我生活中，哪些事情可以发生”的调查中，有20.3%的校长选择“非常不同意”或“不同意”，有38.1%的校长则选择“同意”或“非常同意”，有41.6%的校长选择“中立”；在对“是否能成为一名好校长取决于我的个人能力”的调查中，有15.6%的校长选择“非常不同意”或“不同意”，有55%的校长则选择“同意”或“非常同意”，有29.4%的校长选择“中立”。这些都表明，部分农村中小学校长队伍的自信心还不够高。

第二，“责任感素质”现状。在对于责任感素质的调查中，农村中小学校长普遍表现出较高的责任感（见图3）。

图3 农村中小学校长责任感素质情况

第三，“创新素质”现状。在关于是否赞同“经常组织全校师生向社会各界及其他兄弟学校公开活动”“在任校长期间总想方设法搞一些创新活动”“我会根据形势的需要不断改变学校的规章制度”的调查中，校长们表现出较高的创新性（见图4）。

图4 农村中小学校长创新素质情况

（四）社会素质

社会素质主要包括领导品质、奉献精神、文化

知识三项内容。通过调查分析发现：

第一，“领导品质素质”现状。有98.5%的校长同意或非常同意鼓励教师和行政人员学习新的技能；有97.9%的校长会同意或非常同意帮助教师和行政人员解决与工作有关的问题；有93.3%的校长同意或非常同意鼓励教师参与到学校的管理中来；有96.7%的校长同意或非常同意会及时对教师和行政人员的出色工作提出表扬。

第二，“奉献精神素质”现状调查。在关于“如果我能重新做一次选择，我会不再做教育这行了”的调查中，有38.5%的校长选择“非常不同意”或“不同意”，有44.8%的校长则选择“同意”或“非常同意”；在“我对自己进入教育行业而失望”的调查中，有38.5%的校长选择“非常不同意”或“不同意”，有51.6%的校长选择“同意”或“非常同意”；在“如果我在另一种职业中可得到与现在一样的收入，那么我会不做校长”的调查中，有38.7%的校长选择“非常不同意”或“不同意”，有40.5%的校长选择“同意”或“非常同意。这些都表明部分校长的奉献精神不高，亟待加强。

这些作品无一例外地都呈现出了都市光鲜亮丽的外表下隐藏着欺骗与冷漠的倾向。《和你在一起》里，有才华有天赋的孩子想要出名获得更大的成绩就要依靠城市，从而成为余教授的工具。《风月》里的大上海更是物欲横流，尽是欺骗与绑架的勾当。在谎言欺骗和绑架谋财之下，心已经“废了”。在此方面，《搜索》是最为集中的体现。这是一个发生在现代城市的故事，贴近社会热点，反映当代都市人的生存和内心精神状况。都市中的每一个人活得都太辛苦了，辛苦到没有多余的精力去体谅别人的辛苦。

第三，“自主学习素质”现状调查。在关于“是否经常抽时间看书、是否经常参与并支持员工参与课题研究、是否经常学习管理知识”的调查中，有超过87%的校长都表示赞同。

图5 农村中小学校长自主学习素质情况

二、当代农村中小学校长专业化的培育取向

从以上调查结果分析来看，农村中小学校长队伍的整体素质正在与时代发展需要，与教育现代化的改革和发展需要，与终身化教育理念相脱离。同时，与未来中小学校长专业化发展所具备的的身体素质、心理素质和社会素质上，表现出极大的差距。农村中小学部分校长所表现出来的问题，正在给教育行政部门提出新的挑战。而农村教育当前正面临着与时俱进和全面推进素质教育的改革浪潮，以何种举措来解决或缓解农村中小学校长专业化成长这一问题，将成为各级政府和教育行政部门的重大任务。

（一）加强校长教育，提高校长的学历层次

作为中小学的领导者和管理者，中小学校长面临新的形势和局面，应该具备更高理论素养和知识水平，农村中小学校长也应该具备相应的较高的学历。一般来讲，学历越高的校长，他的学识水平和文化修养也就越高，业务本领和领导能力也相对较强，对学校的整体把握力和发展规划水平也相对较高。目前很多国家对校长的选拔和任用都把校长的学历水平作为重要的尺度。美国九成以上的中小学校长拥有硕士学位，并且都经过管理能力和组织能力的专门训练，具有较高管理水平和素养。就当前我国农村中小学校长的学历水平看，普遍没有达到相应的标准，因此，我们更应该加强对农村中小学校长的培训和教育，努力提升其学历水平，使得校长的整体学历层次得以改善，以促进其高水平专业能力和专业素质的形成。

（二）严格选拔任用制度，把好农村中小学校长队伍入口关

目前在农村中小学校长选拔工作的实际操作中，依然存在许多问题，如没有明确的方案，更没有较客观的标准，随意性大，甚至还有人缘因素，把参与校长选拔的候选人范围限制过严、走形式化的内部选拔、选拔的群众参与度不高等，无法从真正意义上确保校长的实际水平和较高的能力素质。1991年我国颁布了全国中小学校长任职条件和岗位要求，对中小学校长的任用和岗位要求规定了严格的标准，是规范校长选拔制度，构建高素质高水平的中小学校长队伍的一个重要举措。因此，各地区要在国家中小学校长任职标准基础上，制定符合

本地实际的详细的中小学校长任职标准，除政治思想要求外，要在专业资格、学历、职称及相关能力和水平上进行高标准的要求。严格选拔任用制度，拓宽选拔渠道，以公开招聘、公平竞争、择优聘任作为主要方式，严格执行民主测评、民主推荐、资格审查、业务考试、竞聘演讲及答辩、研究决定、任前公示、正式聘任等选拔聘任程序，做到科学规范，使得校长的选拔公开化、透明化，号召广大农村群众广泛参与到中小学校长的竞聘选拔中，严格控制候选人素质条件，为切实提高农村中小学校长素质把好入口关。

长期以来，校长的职务级别套用机关行政级别，农村中小学校长大多数是由乡镇政府从本校从教多年的主任或组长中提拔上任的，基本上都是终身制，干好干坏行政级别不变动，薪金待遇一样，极大地限制了农村中小学校长自主学习、主动提高的积极性。建议组织和人事部门应该按照《中华人民共和国教育法》规定的“学校及其他教育机构中的管理人员，实行教育职员制度”，尽快研究取消中小学校行政级别，教育部门在组织、人事部门的指导下，实施农村中小学校长职级制，将校长职级按照职务、责任、能力、实绩和薪酬划分为具体的级别和等级，并详细制定各等级校长的任职条件及评定的指标体系，按照等级享受相应的报酬，并建立职级津贴制，以校长的任职年限、办学效益、办学特色、个人成就以及群众、社会对校长的评价等作为确定校长津贴职级的考核因素。校长的职级制将校长的职级与校长的专业能力和办学实绩挂钩，做到职务能上能下，待遇能高能低，激发校长的内在动力，调动农村中小学校长主动学习、主动提高、思维创新、科学办学的积极性，促进校长素质的全面提高。同时要把农村中小学校长日常的晋升和管理权交给各级教育行政部门，使校长队伍的管理工作日趋规范化和科学化，更便于提高农村中小学校长的工作能力。

（四）科学构建中小学校长培训体系，提高校长业务素质

第一，加强领导，提高认识，转变农村中小学校长观念。各级政府和教育行政部门应对农村中小学校长培训工作加强领导，充分认识农村中小学校长培训的重要性和迫切性，将培训工作列入重要议事日程，完善相应的培训管理机制，加强培训的针对性、有效性。同时转变农村校长的观念，使其认识到校长培训的重要意义，提高校长自身培训的主动性和积极性。对农村校长的培训工作常抓不懈，落到实处，取得实效。

第二，优化整合培训资源，科学设置培训内容，提高农村中小学校长培训质量。加快市县区师资培训中心建设，形成布局合理，分工明确，功能完备，特色鲜明的开放式农村中小学校长培训基地，充分发挥高校教师、教育科研人员、名校长在农村中小学校长培训工作中的作用。开展农村校长走进名校考察或挂职锻炼、在科研专家引领下参与校本教研、专题培训、自主研修、集中培训、总结交流等多种开放式的培训，让校长亲身体验先进学校的教育教学氛围，感受名校、名家的风采，开阔农村中小学校长的视野，激发农村校长的灵感和创造性。培训内容既要有宏观教育政策及教育改革前沿的形势、教育难点热点问题的理论分析，又要有农村中小学校长在日常工作中遇到难题的专家解答指导。同时，对于不同水平和素质的校长，实行目标分段定位，分层次、有针对性地培训，保证培训内容的实效性和可操作性，对于校长的实际工作能力和业务能力能起到切实的帮助和指导作用，增强培训的吸引力，从而提高农村中小学校长的培训质量，提升农村中小学校长的自身素质和管理水平。

第三，建立健全农村中小学校长培训质量的评估机制。实行农村中小学校长培训登记、跟踪、反馈的档案制度，将农村中小学校长的培训情况作

为校长选拔聘任、晋升、考核和评优的重要依据，对不具备校长任职资格且经培训仍不合格的校长，要及时予以调整。将农村中小学校长培训工作纳入对培训部门的考核与教育督导的重要内容，加大培训工作的评估检查，建立健全培训质量的评估体系。

第四，加大对农村中小学校的资金投入和政策倾斜，改善农村中小学校办学条件和生活条件，确保农村中小学校长的培训经费落到实处。在以政府拨款为主的基础上，多渠道筹措资金，力争培训经费逐年有所增长，教育经费中应确保有一定比例用于农村中小学校长培训工作。

（五）建立有效的竞争和激励机制，激发农村中小学校长的内在动力

目前，校长一经聘用，如果没有较严重的过失，就会持续连任，如犯错误，就进行地区或学校交流轮换，造成实际上的校长终身制，使部分校长滋生人浮于事，不求有功，但求无过，不思进取的思想，制约了农村学校的发展，严重影响农村中小学校长高素质队伍的建设。因此，要真正实施校长竞聘制度，建立以重思想、重能力、重业绩和重社会影响的科学有效的多元化的校长考核评价体系，根据农村中小学实际，积极探索校长职级制制度与岗位津贴的发放办法，不断完善农村中小学校长的奖励制度，建立定期为农村中小学校长体检制度、晋升制度、薪酬制度、休假制度等，提高农村中小学校长的待遇，建立和完善校长的免职、辞职和奖惩制度，提倡校际间竞争、城乡间竞争，真正做到优者上，劣者下，优者奖励晋升，劣者免职，激发校长的工作内在动力。

（六）加强农村中小学校长队伍的管理和监督，保证校长队伍的稳定健康发展

对校长管理缺乏相应的监督机制，校长间、校长与教师的竞争机制不完备，都在很大程度上制约了我国农村中小学校长整体素质的提高。因此政府应该根据人力资源管理流程，根据国家教育基本法中明确的校长职务性质、地位、职责、权利和义务，具体规定农村中小学校长的地位、职责、任务、条件、选拔与任命、考核评价的标准和方式，以及校长的任期、奖惩、工资待遇、职称、进修学习、离职、退休等，尽快建立和完善农村中小学校长的聘任、培训、交流、考核、激励、监督等各项管理制度，出台相应对农村中小学校长进行监督反馈、校际间互相监督、普通教师对校长监督反馈等举措，根据校长的工作目标、工作职责、工作表现等，由上级、教师、学生及其家长对校长的工作实绩进行全面的评定和监督，综合各方面的意见，把校长分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，对于各方面反映不好、考核结果为不合格的校长进行免职，形成由群众做主、能者上、庸者下的良好局面，改变长期以来校长权力不断得到夸大的弊端，实现校长监督管理上的民主化。发挥名优校长的引领作用，建立名优校长到薄弱学校支教或带徒弟的制度，推进农村校长队伍整体素质提高。

[1]李潮海.农村中小学校长素质二阶结构模型的建构与应用[J].现代教育管理，2014（3）.

[2]王建艳，余生.论校长胜任特征及校长培训[J].沈阳教育学院学报，2008（5）.

[3]李潮海等.城乡教育一体化若干基本问题的思考[J].现代教育管理，2010（4）.

[4]于月萍等.农村教师退出及补充机制研究[J].中国教育学刊，2010（10）.

[5]赵岚等.农村学校改进的关键问题与反思[J].现代教育管理，2013（1）.

（责任编辑：宁沈生）

2015-01-10

G40

A学校长为样本，通过对现阶段农村中小学校长的素质进行调查，针对问题提出策略，从而全面提高农村中小学校长队伍素质，提高农村中小学教育的整体质量，推动义务教育深入均衡发展。

李潮海（1970-），男，辽宁朝阳人，辽宁教育研究院基础教育研究所副研究员，硕士研究生导师，主要从事基础教育、农村教育研究。

本文系全国教育科学“十二五”规划2012年度教育部重点课题《城镇化背景下农村教育转型与路径研究》（课题批准号：DGA120218）和全国教育科学“十二五”规划2011年度单位资助教育部规划课题《辽宁省农村中小学校长队伍建设策略实证研究》（课题批准号FHB110162）的阶段成果。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确指出：要制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。因此，改变以前强调校长的行政权力为校长的专业能力成为未来十年教育改革和发展的要求，由教育家办学、专家治校也成为未来我国中小学校发展的趋势。中国要办好教育，重点看农村；学校要发展，关键看校长。培养农村校长成为教育家对目前发展农村教育具有重要的作用，培养农村教育家要从提升农村中小学校长素质入手，进行农村中小学校长群体专业化取向研究对于实现我国科教兴国战略具有重要的理论意义和现实价值。下面以672位农村中小