公路工程经济管理中的问题及对策探究

杨小平

（烟台市莱阳公路管理局，山东烟台 265200）

公路工程经济管理中的问题及对策探究

杨小平

（烟台市莱阳公路管理局，山东烟台 265200）

本文主要分析了在公路工程经济管理中存在的如成本核算不全面、财务部门监管不力、工程经济管理重视不够等五个方面问题，以及针对存在的问题，提出的如提高对公路工程经济管理及成本核算的认识、加强对公路工程项目经济效益审计、提高对公路工程预算成本和实际成本的管理等五个方面的措施，来加强公路工程经济管理工作，推动我国公路事业的可持续发展。

公路工程经济 管理 问题 对策

神州奔小康，公路需先行。公路工程建设一直以来是我国基础设施建设的重点。近几年，我国公路新建、扩建或改建项目如雨后春笋般崛起，各地区的交通环境也得到了极大地改善，促进地方经济又好又快地发展的同时，社会效益和经济效益猛增。但是我们也应当清醒的看到，在公路工程经济管理中还存在对公路工程成本核算不全面等诸多问题。

1　公路工程经济管理存在的问题

（1）公路工程成本核算不全面。成本核算的局部性和不全面性使得公路工程经济管理不能对工程有一个真实、客观而全面的认识。我国工程预算相关规范对施工单位的工程成本核算做出了明确的要求，要求施工单位应当根据工程施工的具体情况，按照工程的实际成本进行成本的独立核算。而在实际施工过程中，许多的工程项目并没有按照规定执行管理和预算的独立核算，这样就使得工程的实际成本和预算成本无法相互衔接，由此造成成本资料不能客观的对工程施工造价做出真实的反应，使得工程成本的分摊成为一句空话。

（2）财务部门监管无力。据《会计法》规定，财务监督乃所有财务部门工作内容及责任所在，但由于我国目前行政体制——任期责任制的实施，确定了经济活动直接受行政领导的指挥，因此，对一些不合法、不合理、不真实的开支和不能计入工程成本费用的开支进行财务监督，难以得到领导的支持，对会计人员提出的有关加强成本核算和财务管理办法的建议则很难得到有关职能部门的配合与采纳。

（3）工程经济管理重视不够。主要表现在施工单位的领导人和部分职工主观上有“两重一轻”的管理理念，即，重视进度和质量，轻视经济管理，造成了一些人的错误认识，认为公路施工只要不出质量问题，能按时完成任务便大功告成，至于工程施工资金，是上级按照工程预算和工程进度拨下来的，再加上施工经费的超支和节约，与职工个人利益也没有完全挂上钩。

（4）缺乏公路工程项目经济效益审计。公路工程项目的经济效益审计指的是提高公路项目的社会效益及经济效益的一种评价和独立经济监督活动。眼下，公路工程项目由于缺乏公路工程项目经济效益审计，再加上一些公路工程项目管理不善，投资决策失误，重复建设等原因，造成了部分项目无法及时收回投资，难以达到有效的预期的经济效益。

2　关于加强公路工程经济管理工作的思考

针对我国公路工程经济管理中存在的上述问题，本文提出应用重视公路工程预算成本和实际成本控制工作、做好公路工程预算和决算综合分析工作以及加大财务监视和核算力度的措施加以应对，以期为我国公路工程经济管理水平的提高做出贡献，以保证公路工程事业的快速、健康、稳定发展。

（1）要提高对公路工程经济管理及成本核算的认识。各级领导要靠前抓，进一步要增强领导及工作人员对公路工程财务管理及成本核算的认识，做到各个部门紧密配合，相互协调，将公路工程经济管理工作作为一项重要指标进行业绩考核，奖与罚要跟工程进度和工程质量相提并论，并且各项工程预算的执行结果要跟职工的利益相挂钩。同时，要进一步提高成本管理认识。成本管理指的是通过成本核算管理来控制和计划经济活动。公路工程经济管理的目的就是对工程质量、进度的控制来达到降低公路工程的成本，提高社会效益和经济效益的目的。

（2）加强对公路工程项目经济效益审计。公路工程项目投资大、建设周期长，加强项目经济效益审计，对提高公路投资效益十分重要。经济效益审计包括建设期间的经济效益审计以及公路运行期间的经济效益审计。工程建设期间要加强对投资立项决策的审计，投资立项决策正确是最大的效益。此外还要对设计概（预）算、工程建设成本、设计变更等进行审计；公路运行期间，要加强运行收入、运行成本费用、还贷能力、运行期间的间接经济效益等方面的审计。加强公路建设期间和运行期间的投资效益审计，对于控制决策失误及经营风险，保障交通其他设施建设和国民经济的持续、健康、协调发展具有重要作用。

（3）提高对公路工程预算成本和实际成本的管理。公路工程的预算成本不仅是公路工程的参考价格，也是公路施工单位进行工程进度统计、办理结算工程价款的重要依据。科学合理的编制工程预算成本，对工程的财务管理具有十分积极的作用。施工单位必须按照我国的相关要求和规定对工程预算项目进行成本核算，这样有利于随之对比工程的预算成本和实际成本，有效的对工程成本进行财务监督和控制。

（4）增强对公路工程财务管理监督及核算的力度。要进一步增强财务部门以及整个企业其他部门公路工程财务管理的监督能力和核算能力，严格监督施工过程中发生的一切财务关系，在具体操作中，要根据每一项工程规模的大小和施工的难易程度、工程施工进度来分配公路工程的资金，在此基础上按照工程性质和对象对其进行分类，归集所有的费用，然后进行核算。同时，财务部门需要定期的、及时的向有关工程部门上报财务结余状况，这样相关的工程部门才能对项目资金做到心中有数，使有关领导能够更加合理的运用工程资金，也为综合分析工程奠定良好的基础。

（5）进一步提高公路工程经济管理人员素质。公路工程经济管理工作人员不仅要具有一定的专业知识，还要懂得管理、经济、法律等知识。要利用有效的时间对工作人员进行培训教育，做到培训具有适应性，即联系实际工作需要，学以致用；要有灵活性，根据情况以培训为主，或以教育为主；要有严格性，每个公路工作人员都必须接受培训和教育，并根据单位情况确定接受培训和教育的累计时间。

随着中国经济的高速发展，我国的公路建设迅速发展并进入一个相对比较稳定的发展阶段。公路工程经济管理工作在公路工程管理中起着重要的重要，需要各方面的配合及协调。抓好公路工程经济管理工作，是保证公路工程项目顺利开展的前提。

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