石林县动物防疫存在的问题和对策

徐红平，倖华林，李瑞远

(石林县畜牧兽医总站，云南 石林 652200)

论 坛

石林县动物防疫存在的问题和对策

徐红平，倖华林，李瑞远

(石林县畜牧兽医总站，云南 石林 652200)

动物防疫是畜牧业发展的前提和保障，发展畜牧业必须有与之相适应的动物防疫体系和措施来保障。通过总结分析石林县当前防疫工作与畜牧业发展不相适应的困难和问题，对石林县发展畜牧业应采取加强动物防疫措施提出几点建议。

石林县；动物防疫；问题；对策

畜牧业是石林县经济的主要支柱产业之一,发展畜牧业是农民增收、农业增效、农村发展,切实解决“三农”问题的重要出路。动物防疫是畜牧业持续、健康、稳步发展的前提,是人民吃上“放心肉”，保证人民生命安全的保障。近年来，石林县县委、县人民政府对动物防疫工作高度重视,村级畜牧兽医防疫员工资待遇得到改善(由原来的每人每月120元，提高到现在的每人每月500元)，免疫反应死亡补偿费得到落实(县财政每年安排专用资金50万元)，防疫基础设施有了很大的改观(配备疫苗贮存用冰箱，防疫用工具和防疫专用服装)，防控措施扎实有力，免疫密度明显提高，防疫成效十分显著。但是，从当前农村动物防疫工作实际情况来看，部分地方仍然存在着免疫死角，有的地方免疫效果较差，给重大动物疫病的防制留下了重大隐患。

1 目前动物防疫工作存在的问题

1.1 乡(镇)畜牧兽医站队伍不稳定

石林县乡(镇)畜牧兽医站是1964年9月建立，开始叫“区兽医联合诊所”，次年改为“区畜牧兽医站”，2006年4月改为“乡(镇)畜牧兽医服务中心”，2010年10月变为“乡(镇)农业综合服务中心(内设畜牧兽医组负责畜牧兽医工作)”。乡(镇)畜牧兽医负责人从所长—站长—主任变为组长，目前成了“无牌子、无公章、无编制”的“三无”状况，特别是本就有限的乡(镇)畜牧兽医技术人员，不能从事本专业工作，长期抽调做乡(镇)“中心”工作，削减了技术力量，防疫工作不实。

1.2 畜禽规模养殖少,饲养分散

当前，畜禽养殖主要集中在农村，养殖模式以千家万户散养为主，尽管国家、省、市都出台了一系列政策加快推进养殖方式转变，畜禽饲养已进入由分散饲养向规模养殖的转型期，但是当前农村千家万户零星或者小规模分散养殖仍然占主导地位。这就要求基层防疫人员要走千家万户，说千言万语，投入非常多的人力、物力和时间，基层防疫人员工作量大，防疫工作有漏洞。

1.3 饲养周期短，养殖动态变化快

尽管现在乡(镇)兽医人员和村防检员对畜禽饲养和免疫情况都建立了档案，并要求乡(镇)兽医人员和村防检员在认真做好“春秋”两防的基础上，对新补栏的畜禽做到及时补针。但由于基层防疫点多面广，加之养殖户销售和购进畜禽随意性大，饲养数量动态变化较快，防检员很难及时准确地掌握防疫责任区内的畜禽变化情况，造成了有些新补栏的畜禽得不到免疫。

1.4 群众防疫意识淡薄，不能积极参与动物防疫工作部分群众对动物防疫工作的重要性认识不足，缺乏防疫主动性，甚至有些养殖户不愿意接受防疫工作，强制免疫阻力大。一是养殖户认为防疫员每天要跑多家农户进行免疫和疾病治疗工作，有可能会把其他养殖户的动物疫病传到自己养殖场。二是个别养殖户存有侥幸心理，总认为有时不打防疫针也没发病，未考虑如果发生重大动物疫情时的危害。三是尽管目前国家对一些疫苗实行免费，但还有许多疫苗还要收费(包括手续费等)，开展一次免疫，养殖户要承担一定的防疫费用，养殖户不愿出钱。因此，免疫密度很难达到应免的100%。

1.5 村级动物防疫员职业道德有差异

部分村级动物防疫员职业道德差，领着防疫员工资，同时经营兽药店进行诊治工作，因此在防疫工作中弄虚作假，出现剂量不足、打人情针、打空针、打飞针、指东打西或做假报表等现象，防疫密度虚。

1.6 产地检疫工作漏洞大，病死畜禽很难控制在生产地

由于畜禽饲养为千家万户，乡(镇)和村畜牧兽医工作点多面广，畜禽交易的时间和地点的不确定性，要求产地检疫工作达到100%基本做不到。因此，病死畜禽很难都保证控制在生产地，加之边远山区乡(镇)、村由于屠宰量和交易量不多，很难做到“集中屠宰，定点检疫”，私屠滥宰病死畜禽的行为或注水肉的情况时有发生。

1.7 病死畜禽无害化处理不彻底，疫病重复发生在所难免

在畜禽饲养过程中，出现一定比例疫病死亡或非疫病死亡的情况在所难免。一是出现死亡畜禽时部分养殖户为了减少损失，加之唯利是图的贩运商把病死畜禽流入市场损害人民身体健康情况屡禁不止；二是一些要求深埋处理的并无深埋，出现浅埋或乱丢现象，根本达不到无害化处理的要求。这些都给疫病的再次发生埋下了祸根。

1.8 兽药经营者资质不达标，兽用生物药品管理混乱

首先，在石林县从事兽药及生物制品的商户大部分不具备兽医专业基础知识，对处方药、非处方药及疫苗免疫程序理论不懂、概念不清、使用不妥，造成防治措施不力，坑农、害农的事件时有发生；其次“执业兽医”概念不清，千家万户养殖户需用处方药不可能都要找到“执业兽医”开单，石林县取得“执业兽医”资格的人数较少。

2 对策

2.1 提高认识，加强领导

充分认识动物防疫工作在畜牧业生产及农村经济发展中的重要性，加大组织领导力度。各级政府要认真履行动物防疫职责，真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，切实建立起“政府负总责，部门保密度”和“属地管理，分级负责”的工作机制，认真实行动物防疫双轨制，落实动物防疫责任制和责任追究制。各职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，增强合力，推动动物防疫工作顺利进行。动物防疫人员实行分片联系责任制，县级到镇、镇级到村，严格技术要求，严格目标任务，严格工作纪律，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫效价，降低疫病发生风险。

2.2 加大动物防疫工作的宣传力度，普及动物防疫知识

充分利用各种媒体广泛宣传动物防疫工作的重要性，让养殖户认识到做好动物防疫工作不仅可以减少动物疫病的发生，降低畜禽发病死亡率，提高养殖效益，还能最大限度地防控重大动物疫病，保障畜牧产业的安全，保障人民群众生命安全。通过加大宣传力度，切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性的认识，提高他们自觉配合政府和有关部门做好动物防疫工作的主动性。

2.3 加大畜牧兽医科技队伍建设

坚持科学发展观来统揽全局，以“科技兴牧”为主。一是稳定乡(镇)畜牧兽医站这支队伍，建议恢复原畜牧兽医站编制，人员按各地畜禽饲养量来定编，每年从畜牧兽医专业院校(国民教育本科或本科以上)招收补充，让他们学为畜牧事业而学，用为畜牧兽医而用。二是采取“走出去，请进来”的方法，加大县、乡(镇)、村畜牧兽医科技人员的技术培训，从基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，提高防疫技术水平，建立一支能吃苦耐劳、责任心强、技术水平较高的动物防疫员队伍。提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学化、规范化。

2.4 加大执法力度,发展规模养殖

建立健全县、乡(镇)、村三级动物防疫监督机构，完善动物防疫监督体系。切实抓好产地检疫、屠宰检疫和运输检疫，没有免疫证明和免疫标识的畜禽不予出具检疫证明，没有检疫证明的畜禽不准销售、宰杀和进入流通环节。同时加大对逃避检疫行为的打击力度，提高养殖户的防疫法制意识，从而使养殖户由被动防疫变为主动防疫，促进全县动物防疫工作的开展。发展规模养殖，推进养殖小区建设是发展现代畜牧业、建设社会主义新农村的必然要求，也是规范动物防疫和标准化生产的必然选择。为此，要积极争取上级资金和项目支持，进一步加大政策扶持力度，积极引导养殖户由分散饲养向规模化饲养转变，提高规模化饲养程度。

2.5 创新病死畜禽无害化处理机制

只要有畜禽的饲养，就有畜禽的死亡。如何确保消费者“喝上放心奶、吃到安全蛋、吃上放心肉”和可持续性发展畜牧业，是各级政府和当代畜牧兽医工作者深思的问题。多年来，我们靠写一个方案、制订一个措施、发一个文件和加强管理，乱丢病死畜禽或入市还时有发生，无害化处理达不到无害的要求。笔者认为病死畜禽的无害化处理和动物防疫工作一样仍是社会的公益事业，企业做不了，农户做不好。建议财政部门加大投入，建设与病死畜禽数量相配套的焚烧设施，配备相应的病死畜禽运输设备，采用收购补助和处罚并重的措施收集病死畜禽集中焚烧处理，这样，对保障人民身体健康和畜牧业的可持续发展会有更好的作用。

2.6 加强兽药和生物制品管理

一是从事兽药及生物制品经营必须取得助理兽医师以上资格。二是兽用生物药品必须归口于畜牧兽医职能部门统一管理。三是处方用药由县级或县级以上认定在册的村级畜牧兽医员及具有助理兽医师以上资格方可认定。

S851.76

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1005-1341(2015)06-0026-02

2015-04-16