试论德国职业教育对我国职业教育的启示

蒲冰远

摘要：德国职业教育高度发达，举世瞩目，值得我国借鉴。本文通过对德国职业教育的模式和特色进行研究，指出其成功经验，并为我国职业教育改革和发展提供了若干参考意见和建议。

关键词：德国；职业教育；双元制；启示

中图分类号：G719 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）15-0200-02

在世界职业教育领域，德国职业教育依靠其独具特色的先进管理体制，取得了举世瞩目的丰硕成果，推动了德国经济社会的持续发展，其管理理念和办学特色始终处于世界领先地位。通过深入探讨德国职业教育体系的特色和内涵，借鉴其先进的理念和经验，势必会对进一步推动我国职业教育的改革深化和继续发展，提高我国职业教育整体水平具有非常重要的价值。

一、德国职业教育的概况

《德国职业教育法》明确规定：就业者必须先接受正规的职业教育。因此，在德国除文理中学外，其他类型学校学生必须接受不同程度的职业教育和培训，只有在获得相应的职业技能并取得职业资格证后才能参加工作。德国职业教育体系主要以“双元制”为特点，所谓“双元”简指企业和学校。教育所需经费主要由联邦和各州政府与企业共同承担，这种免费的职业教育体系激发了职业学校和职业培训中心办学的积极性和使命感。另一方面，学生即学员的规定，有效解决了企业熟练工人招聘培训的问题，这两方面因素既不断推动和促进了德国职业教育的发展，又保证了德国职业教育的高品质，并最终保证了德国制造和技术在全世界的领先地位。

二、德国职业教育的特色

1.完善的法律保障体系。德国关于职业教育先后颁布了多部法律和法规，于1969年颁布的《联邦职业教育法》作为德国职业教育的基本法律，规定了国家相关机构和部门对职业教育的各项责任和义务，该法的颁布和执行对德国的职业教育起到了极大的推动和促进作用。此外，各行业、部门和地方也陆续出台了相关的条例条规或实施办法。因此，德国的职业教育在专业设置、培养目标、教师资格、教师进修、及考试办法和管理制度等多方面都有具体而明确的要求，并通过一整套完备的立法、行政和社会监督系统来加以保证和执行。这些法律法规从政策上保障了职业教育的地位，促进了德国职业教育健康有序的发展。

2.独具特色的“双元制”教育模式。德国最具特色的是“双元制”职业教育，企业或公共事业单位等为“一元”，其主要职能是让学生在这些机构里接受职业技能方面的专业知识培训和实践操作；职业学校为另“一元”，其主要职能是向学生传授与职业有关的专业理论及文化知识。在该体系下，学生在学校是学生，在签约的企业里则是学员。所以，从学生的身份、学习的场所和学习手段来看也可谓双元。学生在企业和学校的一般时间比为3∶2，即一星期约2天在学校，3天时间在企业。另外，在德国每个州都按地方法规的规定来管理学校学生，而联邦按全国法律约束企业和职工，企业是私立的而学校是公立的。因此，从管理角度看，也可理解为双元。为了调动各企业参与职业教育和职业培训的积极性和主动性，联邦政府会在政策上给予企业一定的照顾。“双元制”职业教育体系的优点是显然的，一方面是理论和实践相结合，非常有利于职业教育整体质量的提高；另一方面是该体系能充分调动企业和用人单位办学的积极性和主动性，并使企业的各种资源得到充分利用，从而提高了职业教育的运行效率，并促进了高技能人才的培养。

3.科学规范的管理和运行机制及考核制度。德国职业教育之所以发达，其关键在于联邦政府设置了专门机构来研究职业的划分标准及各种职业的职业规范，并与时俱进，不断做出恰当的调整。企业培训具体规则由联邦政府教育和科研部门负责，经联邦职业所制定及联邦经济部或专业部部长签发后，在全国统一执行。各职业学校的教学计划必须在联邦政府文化部长联席会议统一制订的教学框架计划基础上，交由各州文化部下属学校发展研究院组织相关专家和职业学校部分优秀教师组成的教研团队进行开发，最后由各州州长或文化部长签发。各州可根据自身特色，每2至3年修订一次。职业学校和企业严格按照规定的教学计划制定相关教学大纲和教学任务等并具体组织实施。

4.统一的考试制度。在德国，无论是职业理论知识的考核还是职业技能的考核都必须由教育第三方——IHK按照标准监督执行，所有接受职业教育的学生必须参加统一的全国职业资格考试也就是IHK考试。考试是由德国工商业联合会或手工业联合会负责试题的开发和命题并组织实施，考试标准和考试内容依照社会和企业对人才的实际需求制定，主要包括书面考试和实际操作技能考核两部分。IHK不直接参与教学，只负责考试，从而真正实现了教考分离。考试不合格的学生不能从事所学行业的工作，必须来年再参加考试。只有那些考试合格并取得职业资格的学生才能毕业并进入社会、企业上岗就业。这一制度保证了职业资格考试的公平性和职业资格证的权威性，更保证了培养出来上岗者都是高技能人才。

5.严格的师资准入制度。在德国，有一套非常严格的制度和标准来规范从事职业教育的教师，并对教师的学历和资历、培训和进修、专业与职位的结合及品德和技能的示范等方面都作了详细而具体的规定。在德国各职业学校，要求从事理论课教学的老师至少具有大学本科学历，且至少具有两年从事本专业的实际工作经验，再加上两年见习期学习培训并取得教师资格证后才能成为真正上岗教师。教师一旦被录用，便终身受政府雇佣，同时享受公务员待遇，并免交社会保险。

三、德国职业教育对我国职业教育的启示

实事求是地讲，相较于我国，德国职业教育整体上是领先的。通过比较两种文化、体制下的职业教育体系，结合各自职业教育发展历史和所处阶段特征，取长补短，大力发展我国职业教育，构建符合中国国情的职教体系，助推中国经济的第二次腾飞，这是中国职教领域应着力解决的问题。为此，谈谈几点启示。

1.转变观念，全面推进我国职业教育改革。在德国，学生很早就开始分流，从小就树立了强烈的职业意识，国家从法律上也对职业教育进行了全方位的保障，这样在社会公众心目中，职业教育与普通教育是同等重要的，使得职业教育深入人心，没人轻视职业教育，轻视职业教育学生。在我国，受到传统观念的影响，人们普遍对职业教育存在偏见，这势必会制约我国职业教育的长期健康发展，影响高技能人才的素养，进而降低了中国制造产品的质量。想要改变这种现状，需要整个社会转变观念。一方面从政策上保障职业教育的地位，实现教育结构的有序调整；另一方面加大职业教育推广力度，完善职业教育相关办学设施，从而使职业教育成为社会必须的教育层次。只有全社会重视职业教育，学生生源实现合理分流，才能满足社会对人才的多层次、全方位需求，才能给每个人提供成才机会，提供每个人适合自身的学习成长道路并发挥每个人优势。

2.大力推进校企深度合作机制。德国职业教育最大的特点是企业对职业教育的积极参与。企业除了负责职业教育大部分费用外，还广泛参与到职业教育各个环节中。反观我国，职业教育还是采用传统的学历教育，注重理论知识的传授，而对实际操作技能重视不到位。可以说当前我国职业教育最薄弱的环节便是校企结合、工学结合。尽管国内相关各方在校企结合上也做了若干工作，但很多合作层次不深，力度不够，甚至流于形式。结合我国职业教育现状和特殊国情，要真正实现校企结合，一方面从法律角度规定企业参与职业教育的责任和义务，其次也要解决企业后顾之忧，包括从政策、税收等方面减轻企业压力，提高企业参与职业教育的积极性。另外，学校要主动出击，联系企业，在专业设置、教学大纲制定、师资配备、实践训练等方面加强同企业的深度沟通，了解企业对人才需求的变化。只有真正实现了政府、学校、企业间的相互协作、相互补充、相互制衡，才能从根本上保证我国职业教育的有效运行，才能确保培养出来的学生符合社会和企业的实际需要。

3.加强职业教育师资队伍的培养和建设。德国职业教育成功关键便在于师资队伍的整体素质和培养体系。目前我国也对职业教育的师资队伍采取了多种有效措施并取得显著成效，但同时仍存在诸如水平不够高、实践指导能力不够强等问题。因此，大力培养并提升专业教师的实践能力和专业技能，完善教师合理知识结构，构建适合我国国情的师资培养体系便显得尤为急切。为此，要着眼于我国职业教育中长期发展总体战略，从顶层设计的高度，制定出整套科学合理且符合我国国情并切实可行的师资建设规划，对学校师资队伍的各类结构、调整及培养作出系统的安排。以“双师型”队伍建设为突破口，鼓励教师多途径进行继续深造，逐步使专业教师既有教学开发能力又具有产业开发能力。同时可积极聘请或引进行业专家进入学校，将最新行业发展趋势、最新技术发展特点引入校园，提高职业教育的时效性、针对性，最终使培养的学生符合社会的需求，毕业便能上岗。

4.确立科学规范的人才培养标准，改革学生考核制度。正是由于德国“双元制”职业教育相关教学规则具有科学性、权威性和严格性，才保证了职业教育的高质量和培养出的学生的高素养。我们在制定各专业人才培养目标和方案时，应多方征求意见，特别是社会和企业的意见，把控各个环节相关规则的制定细则，并结合执行中出现的各种情况作出及时的调整。同时对学生的考核目标和制度进行合理调整，加大在对学生考核中实践环节所占比例。与此同时，通过引入第三方参与考核，真正实现教考分离，并不断完善职业资格考试制度。

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