边疆民族地区地方政府科学有效履行高等教育职责的路径研究

段丽萍+张世强+王瑜+胡红霞+王俊程

摘要：边疆民族地区高等教育的发展离不开地方政府的支持，地方政府要切实履行好高等教育职责，不断推进地方高校走内涵式发展之路、探索特色发展之道的进程，实现又好又快发展。要促进边疆民族地区地方政府高等教育职责的科学有效履行，理顺地方政府与地方高校的关系，合理界定政府职责是前提，建立健全相关制度和机制是基础，完善监督激励机制是保障，构建完善的评价体系是关键。

关键词：边疆民族；地方政府；高等教育职责；路径

中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）15-0035-02

根据二律背反定律，大学的自由度与其资源多少呈反比例关系，而当大学达到最大规模时，也是需要政府对其进行全面控制的时候[1]。目前，我国地方高校数量不断增多，规模不断扩大，正是需要地方政府充分发挥其职责之时。地方政府科学有效地履行职责就是要明确要做什么，该怎么做，如何保证做好，结果怎样的问题。要做什么即明确自身职责；该怎么做涉及履行好职责应采取的措施办法，这其中要把握重点，分清主次，把握大局，而不能面面俱到；如何保证做好，就要完善监督和激励机制；结果怎样，就是建立起科学合理的体系对职责履行情况进行评价的问题。

一、理顺地方政府与地方高校的关系，合理界定政府职责是前提

地方政府履行高等教育职责中的缺位、越位、错位等现象，根源在于地方政府与地方高校的关系未理顺，政府角色定位不准确，职责不明晰。因此，首先要明确其二者之间实质上是委托人与代理者的关系，学校受政府委托承担人才培养的任务。其次，要改变政府管理高校中的行政本位思想，由控制变为调控。政府管理方式要从直接、微观、策略管理转变成间接、宏观、战略管理，要综合利用法律、信息服务以及评估等手段进行管理[2]。第三，地方政府与地方高校的关系要从简单的上下级行政隶属关系，转变为产权上的举办者与经营者、办学运作上的宏观指导与被指导关系，实现政府、市场、社会积极参与地方高校的建设，又各司其职、权责有度的良性互动[3]。这其中就要求政府在高校发展中要扮演好举办者、管理者的角色，既要赋予其充分的办学自主权，不能过多干预，又不能任其发展，要借助法律等手段给予其必要的约束。权力分配和职能定位问题是政府与高校矛盾的根源，矛盾的主要方面在政府，因此，明确政府职责十分重要[4]。既要明确地方政府在地方高校中的总职责，又要明确其在不同类型、不同性质高校及无高校地区中应发挥的职能，才能进行有效综合统筹平衡、分类指导。要从政策上保障普通高校和职业高校之间的交流协调。要把握边疆民族地区高等教育的特殊性，服务民族地区，支持民族高等教育的发展，为民族地区培养所需人才是政府文化职能的重要部分，要在政策上向少数民族考生倾斜，其他各类院校对少数民族考生要给予特殊照顾。要发挥地缘优势，加强国际交流与合作，以云南为例，要加大边境州（市）高校的建设力度，不断提升办学水平及质量，以吸引周边国家生源[5]。

二、建立健全相关制度和机制是基础

一是深化改革，不断完善高等教育管理体制。我国高等教育管理体制改革要把握首要和关键环节，即转变政府职能，而服务型政府建设是地方政府职能实现模式的必然选择[5]。由于我国市场、高校在高等教育中的作用尚未充分发挥，因此，政府仍是高等教育结构调整中的主导力量，要做好引导和服务。政府应对高校布局进行调整，高校学科和专业设置要合理，不断促进管理水平与办学质量的提高。完善高等教育结构体系，建立起高等教育面向社会自动调节的机制，保证外部适应性和内部平衡性，使高等教育发展与地方经济社会发展相适应[6]。

二是要完善地方高校的财政机制。政府高等教育投资管理体制不健全，健全应为从预算规划到结算评估一整套完善的体系。我国高校的财政拨款方式由“基数加发展”发展到了“综合定额加专项补助”，但以“综合定额加专项拨款”模式为例，就存在定额标准低、定额不足、学校可支配资金少等问题。特别是对高职高专等更是由于层次低、规模小等原因获得的经费更少[3]。因此，应改革完善高等教育财政制度，加大以政府为主体的多元化教育投资体制。增加资金、政策的投入和倾斜，健全投融资机制，积极拓展办学经费的筹措渠道，鼓励社会广泛参与办学[5]。要积极响应国家建立现代职业教育体系的号召，鼓励引入社会力量办学，增加教育投资的来源和总量，促进教育多样化发展。政府要加大教育拨款中高等教育经费比例，专项经费数量、形式增加，还应加大学科建设、科研等专项资金的投入，促进高校区域经济创新动力角色的充分发挥。另外，还要积极稳妥地处理好高校的债务问题，为高校贷款提供更多优惠政策，加大无息贷款力度。此外，还应完善教育经费绩效评价制度，构建起以绩效为导向的资源配置机制[7]。

三是建立人才长效机制。要对人才实施工作进行领导，建立健全人才发展规划体系，为人才政策的实施创造良好环境，处理好人次引进、培养、使用之间的关系，继续实施好少数民族高层次人才培养计划。规范人才引进，把好人员“入口”关，吸引高层次、高学历、懂管理、懂教育的人到高校任职，高校内部做好培训，提升技能和服务质量，鼓励提升学历层次、进修。对高校管理人员在职称上有机会参加教师、科研、管理类的职称评聘，两条腿走路，调动积极性。要积极为人才搭建平台，用待遇留人、事业留人、情感留人。[8]制定和完善高校领导干部任免标准、任用制度，加快推进高校正副职主要领导公开竞聘的进程[5]。

三、完善监督激励机制是保障

一是监督机制的完善。它既包括对高校教育教学质量的监督，又包括对政府是否科学有效履行职责的监督。这其中监督主体既应有上级政府部门、本级政府自身，又应有高校和社会公众。监督的方式要综合运用定期与不定期、综合与专项相结合。完善的监督机制既要推进督导机构的建设，加大政府对高等教育的监管，又要建立起从审计、投融资、工程招投标到教育质量监测与评价、教育问责等，制度完善、机制健全的教育监督管理体系[5]。endprint