我国民族区域自治地方政府行政管理研究

红英

（中共新龙县委员会党校，四川 新龙 626800）

我国民族区域自治地方政府行政管理研究

红英

（中共新龙县委员会党校，四川 新龙 626800）

本文对民族区域自治地方政府行政管理的研究主要分为三个部分：第一部分对我国民族区域自治地方的发展情况进行了分析；第二部分从三个方面分析了我国民族区域自治地方政府行政管理面临的问题；第三部分给出了提高我国民族区域自治地方政府行政管理效能的措施。

民族区域自治；地方政府；行政管理

自改革开放至今，我国的民族地区得到了全面的发展。当前，我国民族地区行政管理体制已经全面进行了改革，并取得了可喜的成绩，行政效率、政府职能转变都发生了较大转变，服务型政府的建设工作方面意识及举措等问题也逐步凸显出来，但是基于民族地区的特殊性，地方政府行政管理仍旧面临着各种问题。

一、我国民族区域自治地方发展情况分析

当前城市化进程的快速发展导致民族问题增多，主要表现在两个方面：第一，农牧民对城市生活的适应相对缓慢。农牧民与城市居民这两个生活方式完全不同的群体，城市化让他们走到一起。农牧民与城市居民在经济层面、社会层面，以及心理归属感之间的差异存在，成为影响农牧民融入城市的诸多因素。由于不能迅速地适应城市生活，在日常的工作生活里难免发生摩擦碰撞，一些部门行业工作态度的不友好又会让进城的农牧民感到愤怒不满，社会性的矛盾逐步积累加深。第二，民族意识不断增强。从社会生活的方面来看，少数民族社会生活发展的不平衡导致民族问题增多，表现为：第一，医疗条件相对比较差。在少数民族聚居区，少数民族看病难、就医难的问题依然普遍，医疗设备落后，医生的医疗水平差，甚至卫生院的基础设施都比较落后简陋，远远达不到少数民族群众的看病需求。第二，教育不平等。内蒙古的少数民族聚居在偏远地区，教育的投入、办学条件等都比不上城镇地区。有些地区，上学难的问题依然存在。第三，社会保障不完善。农牧民认为新型社会保障形式不可靠、不安全，难以信任。等到年老后，没有了获得生活资金的来源，物质基础得不到保障，精神层面更加的空虚，不分是非对错，极易引发民族问题，加剧了少数民族无语地方行政管理难度。

二、我国民族区域自治地方政府行政管理面临的问题

1.民族自治地方经济发展不均衡。我们以内蒙古为例，其经济呈现出 “中部突起，两翼滞后”的特点。呼市、包头、鄂尔多斯市是内蒙古经济发展的主要地区，被誉为内蒙古的“金三角”，对内蒙古的发展具有带动作用，并且整体的经济实力位居前列。虽然由呼市、包头、鄂尔多斯“金三角”组成的中部地区的经济发展的水平比较高，但是其他地区的发展就相对来说有很大的不足，限制内蒙古实现其社会主义现代化的主要的瓶颈仍然是地区之间发展差距的问题，同样也是在群众之间产生矛盾、摩擦以及冲突的重要的原因来源。当他们作为一个少数民族的利益需求没有得到有效的满足时，会容易增加其民族不满的情绪，而且更容易支持自己民族的价值观以及行为取向，从而致使少数民族的中华民族认同感开始逐渐减弱。同时我国的其他少数民族自治地区也有不同程度的经济发展不均衡问题。

2.地方干部行政管理工作自治意识不强。自从我国开始正式实施民族区域自治，民族自治地方政府发展的非常好，但是当前的政府机构和职能仍不够完善，主要表现在职能的交差和重叠、职能过多、管理扩大化等乱象，究其原因主要是因为地方政府对于民族自治地方行政管理认识不足，自治意识不强，没有摸透民族地方行政管理的特点。

3.民族自治地方传统政治习惯对行政管理的影响。我国各个少数民族都有着自我特色的民族文化，这是少数民族长期发展过程当中所形成的，这种传统会不但的渗透到政治生活的每个层面，最后就会对民族地方政府的行政管理工作造成影响。而当民族地方群众遇到问题和困难的时候，往往采取传统习惯进行解决，地方政府的行政工作就被悬空了，有时候这种传统习惯所进行的解决是效果并不强，甚至会和国家的政策相悖，更使民族区域自治地方的行政管理工作难度加剧。

三、提高我国民族区域自治地方政府行政管理效能的措施

1.大力促进民族地区经济均衡发展。民族地区发展过程中所遇到的问题职能以发经济发展做为基础，人民的生活水平只能通过发展才可以得到提高，民族群众的爱国热情只能凭借发展的各项成果才能够得以培养，激发少数人民对祖国的建设的积极主动性以及创造性。显而易见，少数民族群众对中华民族的高度认同感是与少数民族地区的经济发展有着直接的联系。党和国家对于加速发展民族地区的经济发展，实施了很多可行的措施，但还是需要对一些工作常抓不懈，例如民族地区的就业、脱贫、补偿资源开发等方面的工作，这样才能够激发出少数民族人民更加热爱祖国的浓厚情感以及民族团结的凝聚力。

2.完善少数民族地区干部用人机制。民族区域自治地方行政管理的主体是广大干部，干部的素质也就决定着民族自治地方的行政管理工作的发展。所以我们应该对干部用人机制进行改革，改变民族区域地方干部素质不高的现状。在关注干部素质提高的同时还需要协调好汉族干部和少数民族干部之间的关系，既要重视少数民族干部的意见也要考虑到汉族干部的想法，要以国家和少数民族地区利益为准。在干部任用方面要对少数民族干部所受到的教育及语言等情况充分的进行考虑，要使所制定的规则以民族平等原则为基础，加大力度进行少数民族干部的培养，在民族区域地方发挥出少数民族干部特殊的作用，有效的促进地方政府行政管理效能。

3.充分发挥大众媒体的宣传作用。新闻媒体舆论处在意识形态领域的前沿阵地，是社会舆论的风向标、导向器，引领人们的思想道德建设。现代网络媒体是人民获取信息的重要渠道，它可以影响一个人的思考定位。它们每时每刻以不同的方式给人民群众提供各种消息和资讯，然而这些消息资讯会对人民群众形成潜移默化的影响，从而通过文化和意识的传播，影响其人们的对行政管理的习惯。

总之，民族区域自治管理是我国行政管理重要的一个部分，解决当前民族区域自治地方政府行政管理所面临的问题不是一蹴而就的，需要政府的高度重视，也需要多措并举，不断进行改善，使民族区域自治管理工作向着更好的方向发展。

[1]乌云高娃.浅论民族自治地方政府管理创新[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版).2008年第3期。

[2]阮朝奇.行政生态视角下民族一线自治州的行政管理体制改革[J].云南行政学院学报.2012年第4期。

D633.2

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1671-864X（2015）11-0022-01