沛县农机规模经营主体发展浅析

朱桂芝

党的十八大以来，中央和地方各级党委、政府对“三农”工作的重视程度前所未有，投入力度前所未有，社会关注度前所未有，可谓是“三度”空前。习近平总书记在江苏视察时要求在推进农业现代化方面，按照“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”四个方面特征和“加快培育农业经营主体、加快构建现代农业产业体系、加快提高农业物质装备和技术水平”三个实现路径，推动江苏现代农业迈上新台阶，在全国率先基本实现农业现代化，这为我们进一步做好农机化工作明确了思路，指明了方向，增添了动力。在当前多种农机经营形式并存的情况下，怎样提高农业生产的机械化水平、减轻广大农民的劳动强度、增加农机经营者的收入，成为农机化发展的重要课题。近期，沛县农机部门对全县农机经营户进行了调研，结果表明，开展农机规模经营是在现有条件下提高农业机械化水平的有效手段。

1 沛县农机规模经营情况分析

1.1 农机规模经营的有利条件

目前，沛县农机总动力已达97.5万kW，拥有大、中型拖拉机2936台，小型拖拉机2万余台，联合收割机2650台，水稻插秧机1782台，玉米收获机350台，各种配套农机具3万余台套。现阶段，该县农机规模经营有以下几个有利条件：

（1）地理状况。全县有66.67 khm2可耕地，地势平坦，田间道路纵横交错，交通方便，适宜开展机械化作业。

（2）作物布局。农作物品种比较单一。水利条件较好的东部沿湖地区一年二熟，稻麦轮作，布局统一；西部地区以小麦、大豆、玉米为主，收获季节相对集中，作物布局易于统一。

（3）社会条件。农村劳动力转移速度加快，从事农业生产的劳动力减少，有机户找活难与无机户找农机作业难的矛盾亟待解决，农机规模化经营的市场已经形成。

（4）从业人员现状。近年来，国家对农机购置补贴的投入力度不断加大，激发了农民从事农机经营的积极性。

1.2 农机规模经营现状

近年来，该县积极推进农机社会化服务示范建设工作，认真开展农机合作社发展状况调研，落实相关扶持政策，优化农机维修服务网点布局，提高农机化生产的组织化、专业化、规模化程度，全县农机社会化服务组织不断壮大。

到目前为止，该县共有农机专业合作社235个、家庭农场400家、农机大户350户。合作社拥有社员8130人，拥有各种型号的农机具7360台（套），农机固定资产原值26900万元。2014年农机规模作业面积达319 khm2，服务农户15万户以上。在农机规模作业的示范带动下，该县小麦机械化种植水平达到92%，机收水平达到99%，秸秆还田水平达到93%；玉米机械化播种水平达到92%，机收水平达到86%，秸秆还田水平达到95%；水稻机插秧水平达到85%，机收水平达到98%。

近年来，该县农机合作组织通过村社共建、整村推进和土地托管的模式，流转土地近27khm2，占全年种植面积的36%。参与土地流转的社员有2750户，占合作社成员总数的66%。

县农机局先后为9个农机专业合作社申请到机库建设项目财政补贴资金73万元，改善了部分合作社的基础设施。

2 存在的问题

（1）基础设施亟待改善。大部分合作社、家庭农场基础设施简陋，有的只有一间办公室，没有机具库房，农机具停放在房前屋后，风吹日晒，损坏严重。

（2）土地流转困难。因各地土质不同，该县土地流转的费用也不相同，旱地流转费用一般在15000元/（hm2·年）左右，水浇地流转费用高达22500元/（hm2·年）以上。由于土地流转费用高，经营利润较少，阻碍了农村的土地流转。

（3）农机经营效益低。部分农机从业人员将从事农田作业的机械转移到农村工、商、建、运、服等经营效益比较显著的行业上去，农村农机实际保有量下降。

3 对策与建议

农机规模经营是目前农村产业结构调整和市场经济发展的需要，是广大农户和机手的迫切希望，也是社会主义新农村建设的重要内容。近阶段发展农机规模经营，应结合实际，重点抓好以下几个方面的工作：

（1）加快培育新型农机作业经营主体。要创新管理服务方式，不断提高农机社会化服务水平。采取行政管理与政策激励相结合的手段，协调好农机经营者与农户之间服务与被服务的关系，充分调动广大机手、农户的积极性，共同搞好农机规模作业。

（2）根据各镇、村的农业生产情况制订切实可行的农机规模作业办法。在工业发展较快、经济实力较强的村推进土地流转，推动土地向种田能手集中；在沿微山湖的镇、村，引导建立家庭农场。因地制宜，推广多种形式的农机规模作业模式。

（3）为农机规模作业创造条件。以村为单位统一作物布局、统一签订农机作业合同，为农机规模作业作好准备。

（4）制定全县农机规模作业收费的指导价格，防止机手片面追求经济效益，随意提高作业价格，扰乱市场秩序。

（5）做好农机推广服务工作。在夏、秋农忙时，县、镇农机技术人员要到田间地头进行巡回技术指导，帮助机手提高机具使用效率。

（6）要加大政策扶持力度，帮助合作社解决机库建设用地问题。同时，要在金融信贷方面为合作社提供优惠政策，鼓励银行优先贷款给参加农机规模作业的农机从业人员，帮助他们扩大服务范围，拓展经营领域。

随着新型工业化、城镇化进程的加快，农业生产方式正在发生重大变革，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖程度越来越明显，农机市场潜力巨大。搞好农机规模作业，对提高农业机械的利用率、促进农业生产发展、增加农机经营者的收入、提高农业机械化水平、确保农业增产增收，具有十分重要的意义。