坚持“四个围绕”推进农机购置补贴工作

赵圣玲 陆桂良 叶 鹏

2014年以来，宿迁市坚持“四个围绕”，全力推进农机购置补贴工作，加大补贴政策宣传力度，严格规范操作，加强监督检查，全市农机购置补贴工作取得了显著成效。

1 围绕市委市政府重点工作，推进农机购置补贴工作

2014年该市将秸秆还田工作列为全市农业农村工作十件大事之一和政府为民办实事之一。围绕秸秆机械化还田工作，市农机局联合市财政局多次开展调研，出台了市级财政农机补贴政策，并与市财政局联合下发了《关于印发〈宿迁市2014 年度农机推广补贴实施方案〉的通知》（宿农机〔2014〕39号），明确规定市级财政农机推广补贴采取作业奖补的形式，在总量控制原则下，对新购66.15 kW以上（含66.15 kW）拖拉机并配套购置秸秆还田机械，且在本市区域内当年秸秆还田单机作业面积达到33.33 hm2的给予作业奖补0.5万元/套。市级财政投入100万元资金用于农机推广补贴，既促进了秸秆机械化还田工作，又有力地推动了农机购置补贴工作的开展。

2 围绕农机补贴绩效考核工作，推进农机购置补贴规范化管理

市农机局十分重视农机购置补贴绩效考核工作，积极推进农机购置补贴工作规范化管理。一是组织观摩交流。5月上旬，市农机局组织各县（区）开展购机补贴管理工作情况交流暨绩效考核活动，采取查阅资料、电话抽查、现场核实、统一评分和总结研讨的方式对各县（区）2013年农机购置补贴工作情况进行了考核。针对检查中存在的问题，市农机局及时下发了《关于2013年全市农机购置补贴绩效考核情况的通报》，并抄送到县（区）政府，进一步明确相关工作要求，强力推进全市农机购置补贴绩效考核工作。二是建立信息公开制度。市、县（区）农机部门均在各自的网站上建立了农机购置补贴信息公开专栏，通过专栏及时向社会公布购机补贴工作动态、支持推广目录、补贴额一览表、咨询投诉电话、资金分配及实施进度和农机购置补贴对象公示等信息。各县（区）按照统一要求，在农机补贴办公室和农机经销商处均张贴《农机购置补贴政策公告》《江苏省农机购置补贴程序图》《2014年农机购置补贴机具补贴额一览表》等宣传资料，方便购机者了解购机流程及咨询、投诉渠道。

3 围绕农机购置补贴监督检查，推动农机购置补贴政策落实

按照市委、市政府要求，市农机局加大购机补贴工作的监督检查力度：一是加强管理。5月份，市农机局联合市财政局下发了《关于做好2014年农机购置补贴工作的通知》，要求各县区认真组织开展农机购置补贴政策实施工作，监督乡镇农机部门公开、公平、公正地确定补贴对象，在补贴资金兑付和结算前完成机具核实工作，特别是对补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具要组织逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”。二是认真开展自查自纠。6月下旬，市农机局与市财政局、市农委联合下发文件，组织各地对2013年以来农机购置补贴实施情况进行自查自纠。各县区农机局主动与财政部门配合，按照自查要求，全面查找自身问题，确保自查工作检查到位。三是加强监督检查。结合农机化工作调研、农机补贴绩效考核、秸秆机械化还田督查和涉农资金专项检查等活动，加强补贴机具监督检查。7月初，市农机局联合市财政局，抽调专人组成2个检查组，对3县5区补贴资金兑付和机具在位使用等情况进行抽查核实，对发现的问题提出限期整改要求。9月下旬至10月上旬，市农机局又联合市财政局组成4个检查组，对全市各县区进行农机购置补贴专项检查，共抽查补贴机具475台。

4 围绕反腐倡廉，推动农机购置补贴政策公正、廉洁、高效实施

一是严肃处理违规行为。2014年8月份，市农机局接到有关光大合作联社等农机合作社将使用未满两年的补贴机具违规转卖的情况反映后，立即责成宿豫区农机局调查核实，积极协助审计、纪检等部门进行调查，并按照规定取消其5年申请购买补贴农机的资格，维护了农机购置补贴政策的严肃性。二是加强农机购置补贴廉政警示教育。8月26日至29日，市农机局组织66名基层农机推广、安全监理人员及部分农机合作社理事长参加基层农机人员培训班。在培训班上，专门邀请市纪委同志做廉政警示教育报告，同时邀请省农机局农机购置补贴工作业务处室负责人讲授农机购置补贴规范管理程序，并以江苏省及全国部分地区农机购置补贴工作中发生的腐败事件为案例进行警示教育，进一步筑牢腐败风险防火墙。

经过积极努力，2014年宿迁市农机购置补贴工作质态良好，呈现出五个方面的特点：一是地方政府更加重视关注。全市各县（区）均成立了由县（区）领导牵头，财政、农机、公安、工商及其它相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组，实行联席会议机制，共同研究确定重要工作事项。二是补贴资金规模创历史新高。截至2014年11月13日，全市共实施中央和省级财政补贴资金17558万元，比2013年同期增加660万元。三是农机装备结构日趋优化。农机购置补贴的实施，有力推动了该市农机装备结构的优化调整，实现了装备结构向“大、优、特、新”方面转变，农业机械装备发展趋向大型化、自走式、多功能、智能化。全市共新增各类农机具12179台（套），其中新增大中型拖拉机2580台、大中拖配套秸秆还田机（旋耕机）4216台、联合收割机2177台、高性能插秧机309台、烘干机46台，大型高性能机具在补贴机具中占比近80%。四是补贴操作更加公开透明。各县（区）都能严格按照省市规定，主动公开所有可以公开的补贴资料信息，公平、公正、公开确定补贴对象，严格规范地办理各项补贴手续。截至目前，未发生一起因办理补贴引起的投诉。五是政策拉动效应更加明显。据统计，2014年该市农机购置补贴受益农户达8409户，比2013年增加了2798户，增长了50%。以农机补贴政策为引擎带动农户及农机服务组织投入资金5.6亿元，拉动了农机作业市场和农村消费市场，取得了显著的经济效益和社会效益。

2015年，宿迁市农机部门将充分发挥市场机制作用，更好地履行政府管理监督职能，加大购机补贴工作实施力度，加强绩效管理规范化建设，强化农机购置补贴监督管理，进一步推动全市农机购置补贴政策规范、廉洁、高效实施。