升级版自贸区的“临门一脚”

□ 文/本刊记者 王功清

升级版自贸区的“临门一脚”

□ 文/本刊记者 王功清

图片来源新华网

2015年11月22日，在中国国务院总理李克强和东盟十国领导人的共同见证下，中国商务部部长高虎城与东盟十国部长分别代表中国政府与东盟十国政府，在马来西亚吉隆坡正式签署中国—东盟自贸区升级谈判成果文件——《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订<中国—东盟全面经济合作框架协议>及项下部分协议的议定书》，（以下简称《议定书》）。至此，经过4轮谈判之后，中国—东盟自贸区升级版谈判如期顺利结束。

就中国—东盟自贸区升级版谈判的进程，在2015年8月23日的第14次中国—东盟(10+1)经贸部长会议结束之后，中国商务部部长高虎城就透露，与会国经贸部长均表示将努力实现中国和东盟国家领导人之间达成的共识，敦促加速中国—东盟自贸区升级版谈判进程，力争在2015年11月前完成，“形象地说，现在只缺‘临门一脚’。”高虎城说。

“临门一脚”进行时

2014年11月，中国国务院总理李克强在缅甸出席东亚领导人系列会议期间表示，将力争在2015年年底前，如期完成中国—东盟自贸区升级版和区域全面经济伙伴关系等区域经贸谈判，进一步提高区域贸易投资自由化和便利化水平，推进东亚经济一体化。

“要积极构建亚洲自由贸易网络，争取在2015年完成中国—东盟自由贸易区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判”，3月28日，中国国家主席习近平在2015博鳌亚洲论坛开幕式致辞中作出上述表示。11月5-7日，习近平主席分别对越南和新加坡进行国事访问，表达希望双方推进自贸区升级的意愿。对此，中国社科院东南亚问题首席研究员许利平表示，2015年新加坡是中国和东盟协调国，在促进中国—东盟关系上发挥桥梁作用，在促进中国—东盟自贸区升级版上起协调作用。

2015年7月29日，在中国国务院新闻办举行的中国—东盟经贸合作暨第12届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会新闻发布会上，中国商务部副部长高燕表示，中国—东盟自贸区升级版谈判已取得积极进展，有望于今年完成谈判。目前升级谈判的重点领域是货物贸易、服务贸易、投资以及经济合作。

要“踢掉”哪些壁垒

众所周知，中国—东盟自贸区升级版需要进一步降低关税，尤其是敏感产品领域，要实现货物贸易、服务贸易和投资贸易最大程度的开放。建成自贸区升级版，究竟要直面哪些敏感领域？临门一脚又究竟要“踢掉”哪些壁垒？

“近年来，中国和东盟的经贸往来显著增强。2000年，与中国的贸易额只占东盟国家对外贸易总额的4.4%，而这一数据在2014年增至15%；同一时期，与东盟国家的贸易额占中国对外贸易总额比重则从8.3%跃升至11.1%。”亚洲开发银行副首席经济学家庄巨忠说。

不得不承认，中国—东盟自贸区建成以来，取得了骄人的成就。也不得不承认，这些辉煌的业绩在很大程度上得益于中国—东盟自贸区之下93%的产品零关税贸易机制。不过，由于受制于中国以及东盟10国国情、经济发展水平，中国—东盟自贸区在很大程度上停留于一种简单的互补性货物贸易，而且在货物贸易、服务贸易以及投资贸易领域的开放程度有限。至于一些敏感领域，如知识产权、政府采购、技术与环境问题等更是没有涉及；在改善经济发展环境方面，如互联互通，还存在融资、法规等瓶颈的限制，导致双边企业贸易往来的成本依然较高。

因此，进行自贸区升级版谈判是中国与东盟共同发展的需要。“中国—东盟自贸区是中国大陆的第一个自由贸易区，也是层次较低的自贸区协议，因为这项协议只允许93%的商品进入自由化，而大部分敏感产品没有进入到低税率的名单，因此，只有把中国—东盟自贸区升级版建成，才能为其他的自贸区协议的达成夯实基础，创造条件。”广西大学中国—东盟研究院首席研究员陆建人表示。

时任马来西亚驻WTO大使苏普若玛尼表示，中国和东盟都有丰富的自然资源、人才资源以及技术优势，但协作互补不够，未能充分实现共赢。升级版的条款需要增加相应条款，提高贸易投资自由化、贸易便利化以及经济合作承诺水平，以便各成员国充分挖掘市场潜力。比如在贸易领域要减少敏感及高敏感产品清单数量，降低甚至取消这类关税。他还建议升级后的自贸区应启动磋商机制，探讨新的自由化政策，包括服务业和子项目的便捷化服务。政府层面还需要进行战略性干预以弥补降低关税和市场作用方面的不足。

多领域多商机

按照中国和东盟达成的协议，中国—东盟自贸区升级版除了进一步削减非关税壁垒、特别是敏感产品的关税外，还将落实新一批服务贸易承诺，从准入条件、人员往来等方面推动投资领域的实质性开放，进而将单纯的双边货物贸易关系转变为以商品、服务与投资贸易，特别是以投资为基础的综合合作关系。

于2015年11月22日签订的《议定书》就涵盖了货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作等领域，并对原有协定进行了丰富、完善、补充和提升，体现了双方深化和拓展经贸合作关系的共同愿望和现实需求，成为中国在现有自贸区基础上完成的第一个升级协议。

在货物贸易方面，2015年，中国—东盟自贸区所有成员国之间除部分敏感商品之外全部产品实行零关税。2018年，中国—东盟自由贸易区所有成员国实现零关税。届时，东盟国家的食品、电子产品、能源、农矿产品，中国的纺织品、服装、鞋、食品、谷物、建筑材料等产品相互之间往来将畅通无阻。

在服务贸易、投资贸易与经济合作方面，随着升级版自由贸易区开放程度的扩大，中国—东盟之间服务贸易比重将进一步加大，投资合作方式将越来越多元化。金融行业、保险行业、科技行业等，与基础设施以及基础设施建设相关行业，环境保护、能源、知识产权等领域合作将走上康庄大道。

中国—东盟贸易区升级版，向来被外界看成是2015年中国自贸区棋盘之中最为闪耀夺目的板块。相较于当初中国—东盟自贸区谈判，升级版的谈判已经有了一定的基础，经过了多年的实践、磨合，谈判难度已有所降低。加之2015年是“中国—东盟海洋合作年”，新的合作亮点为双边务实经贸合作注入活力，进一步推动自贸区升级。随着谈判的完成，双方开放程度的不断提高，中国—东盟自贸区将为双方经济发展提供新的动力，为各国企业带来无限商机，同时也将促进更为紧密的中国—东盟命运共同体的建设，推动双方2020年双边贸易额达到1万亿美元目标的实现，促进《区域全面经济伙伴关系协定》谈判和亚太自由贸易区的建设进程。