北部湾经济区户籍同城化：一切从“简”，只为共享改革成果

2015-12-07林涵

中国-东盟博览（政经版） 2015年12期

□ 文/本刊记者林涵

□ 文/本刊记者林涵

户籍同城化是北部湾经济区同城化改革的“龙头”，以促进以人为核心的资源要素流动化、公共服务均等化、综合管理便利化为其总体目标。人是社会生活中的重要要素之一，所以，同城化的推进首要问题是解决“以人为核心的资源要素流动化”。如何才能让这一资源要素畅通无碍地流动，突破原有的户籍制度限制藩篱是关键，简化原有的繁琐手续是重要手段。

信息跑腿，人不跑腿

身份证丢失了怎么办？补办。但对于长期外出工作、学习、生活的人来说，这简单的两个字却让人奔波辛苦异常。身份证遗失者需回户籍地换领、补领，不仅耗费大量时间和精力，也给生活工作带来诸多不便。

“其实关于回原籍办理其中的麻烦和折腾，我们感同身受。但毕竟政策以及环节一步紧跟一步，即使看到其中的繁琐，却没有办法改变。”广西南宁南湖分局人口大队大队长韦筱环感触颇深地说道。

2014年，北部湾经济区户籍管理同城化第一期目标顺利完成，实现了钦北防户籍居民可到南宁（含六县）任意派出所办理居民身份证换领和补领业务。在此基础上，2015年，经济区内全面启动居住证“一证通”、跨市迁移户口网上审批、免准迁证等户口迁移便利化、异地办理换领、补领身份证等同城化工作。

2015年7月，中国公安部发布信息，建立居民身份证异地受理等制度，并在10省市开展居民身份证异地受理一对一试点。“信息跑腿”正在成为时代的趋势，在跨市异地办领身份证方面，北部湾经济区走在中国的前列。

对于经济区推行户籍同城化改革，韦队长十分激动，她长期处在一线窗口为市民提供证件的办理业务。“经济区身份证异地办理最大化地方便了市民，而所有的改革的目的是为了让人们受益。”而对于未来的发展，她说，希望随着改革的推进，可以实现人一出生，就录入指纹、脚纹等信息，广西全区乃至全国联网，最终做到安全、快捷、方便的“信息跑腿，人不跑腿”。

港澳签注，说走就走

经济区户籍同城化的推进，除了益及“身份证”，也利及经济区居民的“港澳签注”。

在2014年底前，南宁市公安局出入境管理支队已实现了经济区四市户籍人员异地申请办理普通护照、往来港澳通行证及团队旅游签注、大陆居民往来台湾通行证及签注（个人旅游签注除外），异地办理赴港澳商务签注“免异地核查”等工作。这意味着，钦州、防城港、北海三市户籍人员在南宁市（包括六县）出入境办证大厅和各城区办证点可就近办理以上类型证件，无需再回到原户籍地办理，而且提交的申请材料与南宁市民一致，证件办结时间也无差异，即证件的审批时限统一缩短到了10个工作日内，签注审批时限缩短至7个工作日内。

除了港澳签注扩大至整个北部湾经济区，签注的条件、手续也进一步简化，让“一场说走就走的旅行”更容易成行。

2015年4月1日起，在南宁市的钦、防、北三市户籍人员，申请往来港澳通行证及签注可免提交户口簿；在同一受理部门申请往来港澳商务签注的异地户籍申请人，免“异地核查”和面见申请人，并可委托他人代为申请；对赴港澳旅游签注实行系统批量审批等等。新的便利措施推出后进一步为申请人节省了办证时间成本及经济成本，从而广受市民欢迎。

此外，根据广西壮族自治区公安厅出入境管理局推出的区内异地就近办证便利措施，除广西北部湾经济区城市外，出入境异地就近办证业务已扩大至全区各地。据统计，2015年至今，南宁市公安出入境管理部门共受理区内异地就近办证量约为38000人次，比2014年同期增加50%。

此外，南宁市武鸣区东盟经济技术开发区办证点的建设也在加快推进，据南宁市公安局出入境管理支队副队长潘晓华介绍，东盟区办证点的硬件设施已经投入到位，人员的配备都已经开始培训。“东盟区办证点选择开设主要考虑的是其地理位置优势，在经济区有很多大企业有港澳签注的业务需求。”北、钦、防的市民也可前往东盟区办证点办理港澳旅游团签，这意味着，北部湾经济区的中国港、澳地区团签办证点由一个增至两个。

经济区的户籍同城化改革红利正在一波接一波地袭来，从跨市异地身份证换领、补领，再到港澳签注的不断从“简”，北部湾经济区的市民正在一步步共享改革成果。