动物卫生监督中执法记录仪的使用

文│周晓峰（河北省石家庄市动物卫生监督所）

李旭辉（河北省石家庄市畜牧行政综合执法支队）

王会肖（河北省石家庄市栾城区动物卫生监督所）

动物卫生监督中执法记录仪的使用

文│周晓峰（河北省石家庄市动物卫生监督所）

李旭辉（河北省石家庄市畜牧行政综合执法支队）

王会肖（河北省石家庄市栾城区动物卫生监督所）

当前动物卫生监督执法环境趋于复杂，人民群众对动物卫生监督执法人员规范执法期望值越来越高，要进一步提升动物卫生监督执法公信力，推广使用执法记录仪无疑是一项重要举措。河北省石家庄市动物卫生监督所从2014年开始，在全市范围内推广使用执法记录仪，并制定了《石家庄市动物卫生监督执法记录仪使用规定》，将执法记录仪使用情况列为推进执法规范化建设和执法质量考核的重要内容，要求做到“执法必携带、办案必使用”。目前，石家庄市各县（市）区均配备了执法记录仪，对促进动物卫生监督执法工作起到了良好效果，2014年办理动物卫生监督执法案件400余起，未发生一起复议、诉讼案件。笔者现将体会介绍如下：

一、什么是执法记录仪

执法记录仪是一种具有同步录音录像功能的便携式执法取证设备，能够及时收集、固定证据，记录各类事件现场处置情况，实现公正执法、文明执法，保护执法人员和当事人合法权益，保障执法人员依法履行职责，震慑违法行为人，监督执法行为，促进执法水平提高。

二、使用执法记录仪的重要性

1.及时收集固定证据，还原事件真相。由于执法记录仪具有同步录音录像功能，对一些短时间内容易灭失的违法事实可以及时取证固定，在现场执法中至关重要，如查获运输病死动物后货主或承运人弃车逃跑的；经营动物产品当场不能出示检疫证明的；动物诊疗场所不使用病例或不悬挂执业人员资格证书的行为，如果没有有力的证据，在进行处罚时执法人员将十分被动，甚至引来不明真相的群众围观指责，甚至可能会因证据不足造成案件撤销败诉。

2.震慑违法行为人，增强其自觉配合意识。动物卫生监督执法人员在执法过程中，经常会有过路群众围观。在这种情况下，违法当事人会以各种方式不配合执法，如拒不承认违法行为，甚至煽动围观群众阻挠正常执法。而使用执法记录仪后，动物卫生监督执法人员在执法时，提前告知当事人将使用执法记录仪对执法过程进行记录，建议规范用语为：“为保护您的合法权益，监督我们的执法行为，本次执法全程录音录像。”这样一来，使当事人意识到自己的一举一动、一言一行都将被录音录像，促使其收敛不良举动，配合执法。

3.监督执法行为，保障执法人员合法权益。执法记录仪在使用过程中对执法人员是否依法执法、文明执法都会随时记录，督促执法人员在工作中不能有丝毫懈怠，既规范了执法行为，更有助于提升执法水平，尤其是在重大违法案件查处、重大动物疫情的现场处置以及涉嫌犯罪案件移送的工作中，能够起到有效监督的作用。反之，如果在执法活动中遇到当事人的恶意投诉，能够及时予以澄清，维护执法人员的合法权益。

三、使用执法记录仪过程中出现的问题

当前，石家庄市在执法记录仪使用过程中出现的主要问题是部分县执法记录仪使用率不高。根据《石家庄市动物卫生监督执法记录仪使用规定》，执法人员在执法办案时应当使用执法记录仪，一案一录像，在整理案卷时将录像同时整理存档，但在实际操作中，部分县市执法记录仪使用频率不高或记录内容不全，产生这种情况主要有以下几点原因。

1.部分执法人员执法观念亟待转变。规范使用执法记录仪是推进动物卫生监督执法规范化建设、强化队伍行风建设、保障执法人员正当执法权益的一项重要举措。一些基层动物卫生监督执法人员的思想认识还停留在“身正不怕影斜”的层面，认为只要依照法律办事，就不会有什么问题，不遵守规定使用执法记录仪。尤其是一些老职工，认为自己从事执法工作多年，经验丰富，足以处理各种情况，没有及时转变执法理念，缺乏证据意识、规范意识和自我保护意识。

2. 对执法记录仪双面性特点心有余悸。在记录当事人行为的同时，执法记录仪也记录了执法人员执法的全过程，既是对当事人的行为进行监督，也是对执法人员的行为进行监督，可以说具有双面性。正是因为这一点，许多执法人员怕自己的不规范执法行为被记录下来，使用执法记录仪积极性不高，甚至片面认为这是上级对自己执法行为的一种监督措施和手段，把它当作一个负担。

3.部分执法人员不能熟练使用执法记录仪。对动物卫生监督执法而言，执法记录仪是一个新鲜事物，功能多，包括录音、录像、照相、对讲、红外线夜视等功能，熟练操作需要认真进行研究学习，在配发执法记录仪之后，市所虽然及时进行了培训，但仍有一些执法人员未能熟练掌握其性能和操作规程。因此，不会用也是导致部分县执法记录仪使用率不高的原因之一。

四、规范使用执法记录仪的几点建议

1. 提高思想认识，更新执法理念。按照执法规范化建设的要求，进一步提高执法规范化思想认识。以近年来动物卫生监督执法正反两面典型案例为内容，开展警示教育和正确引导，切实提高执法人员对使用执法记录仪的重要性和必要性的认识，更新执法理念，强化证据意识、规范意识和自我保护意识，从源头上杜绝乱执法、不规范执法行为的发生。

2.强化业务培训，提升执法人员执法能力。通过“执法技能竞赛”“示范练兵”“案例培训”等多种形式，加强执法人员业务素质培训，全面提升执法人员的法律意识和执法技能。将执法记录仪的使用技能作为日常培训、示范练兵的重要内容，确保所有执法人员熟练掌握执法记录仪使用操作技能。开展“执法能手”“执法标兵”等评比活动，树立典型，营造浓厚的学习氛围，增强全体执法人员学法、用法的积极性和主动性，全面提升基层执法人员的执法能力，进而敢于在镜头面前执法，自觉接受群众和各级领导监督，提高执法透明度和执法公信力。

3.完善管理制度，强化监督考核。结合动物卫生监督工作实际，进一步完善执法记录仪使用制度，特别是要结合执法记录仪使用，针对日常执法活动中容易出现的问题，完善执法程序，规范办案流程，为规范执法提供制度保障。要将执法记录仪使用情况列入案件评查的内容，每个案卷都要附有执法过程录像，实行一票否决制，发现存在不规范执法的，不得评为优秀案卷，促使执法人员在执法记录仪使用上做到“执法必携带、办案必使用”。