连云港：落实防控措施 提升防控水平

文│樊继刚（连云港市农业委员会）

连云港：落实防控措施 提升防控水平

文│樊继刚（连云港市农业委员会）

2014年，连云港市围绕“两个努力确保”工作目标，不断创新工作机制，强化法制建设和制度建设，落实动物防疫责任和综合防控措施，初步建立责任明确、保障有力、网络健全、工作高效的动物疫病防控工作机制。

一、加强绩效管理，推进防疫责任与督查考核双落实

1.强化防控责任。连云港市连续4年实施重大动物疫病防控目标管理。年初，市政府召开动物防疫工作会议，与县区政府签订重大动物疫病防控工作责任书，明确政府、部门责任、目标、考评和追责办法，并要求县区政府依法与乡镇政府落实相应的目标管理责任制，形成纵向连接、横向联系的目标管理责任体系。针对今年禽流感防控日趋严峻的形势，市政府于1月22日提前召开全市重大动物疫病工作会议，明确防控任务，落实防控责任，并与县区政府签订了2015年责任书。

2.强化绩效考核。连云港市连续5年对责任书实施情况进行定期、不定期的绩效考核。2014年，分上、下半年两次督查、考评县区防控工作。8月，还组织市应急办、法制办、宣传部、财政局对各县区防控工作进行督查，并对发现问题责成整改。根据考评结果，市政府对2014年绩效考核先进的两县两区和市动防指9个成员单位及27名先进个人予以表彰。

二、加强依法防控，推进法制建设与体制建设双突破

1.完善法规提升执行力。2011年以来，连云港市积极摸索防疫责任考评、规模场监管、应急管理、执业兽医、强制免疫等七个方面的工作管理，制定出台17件切实可行、便于操作的动物防疫规范性文件和制度，初步建立健全适合连云港市防控工作需要的动物防疫制度体系，提升了全市贯彻动物防疫法律法规的执行力。2014年，连云港市对2010年以来制定实施的“一案三制”和专项预案等规范性文件，进行时效性、实用性、可操作性评估，修订颁布了《连云港市突发重大动物疫情应急预案》。摸索加强执业兽医管理新举措，制定出台执业兽医注册备案和年度报告实施办法，为执业兽医进行注册、备案和年度报告搭建方便、快捷的服务平台。

2.抓住机遇促改革。2014年积极配合市人大对贯彻实施《动物防疫法》、屠宰监管职能整体划转进行视察调研，推动灌云县核批动物卫生监督所法人资格，核定全额拨款事业

编制15个；赣榆区核批畜禽屠宰科室并新增1个行政编制，15个乡镇设立6个区域兽医站增挂监督分所牌子，核增编制18人；海州区动物卫生监督所原有6个差额拨款事业编制划转为全额拨款，切实加强了基层兽医体系建设。同时，举办动物防疫技能竞赛和采样监测大比武，开展动物防疫“双十佳”、“三个能力提升”、应急管理整体推进评比等活动。培植重大动物疫病防控创业、创新、创优服务典型集体32个、个人49人，有力地提高了队伍素质和兽医部门形象。

三、加强综合防控，推进平时防控与应急处置能力双提升

1.提升基础免疫服务能力。扎实推进“三大集中防疫行动”，对中小规模及散养户全面实施免疫的同时，切实加强对规模养殖场的防疫监管和指导，采取制作、发放动物防疫创新创优服务卡、强制免疫明白纸“一卡一纸”；告知动物防疫单位和个人权利义务、法律责任；公开政府、兽医主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构的职责和过错追究；公开动物防疫监督、举报(服务)电话、服务范围，为养殖场、屠宰场、动物诊疗机构等，落实动物防疫措施建立服务和监督平台。

2.提升应急处置能力。2014年，全市围绕应急指挥体系、应急预案、应急值守等方面，组织开展应急管理整体推进年活动，构建上下协调、管理有序、运作高效、指挥有力的应急管理体系。切实加强联防联控，市动防指制定出台了《动物H7N9流感防控联席会议暂行规定》，明确兽医、工商、卫生、药监、城管五部门共同研究防控措施，协调解决重大问题，为有效防控H7N9发挥重要作用。果断处置突发疫情。去年年初，面对突如其来的输入性小反刍兽疫疫情，按照省动防指要求，迅速抽调市动防指办有关人员组成三个督查组对全市疫情排查、溯源等工作开展督查，现场指导三县区扑杀、无害化处理疑似染疫羊及同群羊，限制辖区内活羊移动，对羊圈及周边环境彻底消毒。