调结构稳增长 转方式促发展推进现代畜牧业建设迈上新台阶

文│黄焱（江苏省农业委员会总畜牧兽医师）

调结构稳增长 转方式促发展推进现代畜牧业建设迈上新台阶

文│黄焱（江苏省农业委员会总畜牧兽医师）

2014年，江苏省各地紧紧围绕建设现代畜牧业中心任务，努力克服畜产品市场价格波动、H7N9流感疫情冲击等不利因素的影响，履职敬业不松懈，探索创新不畏难，实现了畜产品总量稳定、动物疫情控制、质量安全提升的好成绩。2014年，全省猪牛羊肉产量244万吨、奶类产量61万吨，同比分别增加1.2%和1.4%；禽肉产量125万吨、禽蛋产量195万吨，同比分别减少4.9%和1.7%，全年未发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。

一、2014年畜牧兽医工作情况

一年来，各级畜牧主管部门以及广大畜牧兽医工作者做了大量卓有成效的工作，主要体现在以下五个方面：

1.规模养殖持续扩大。通过开展创建活动提升一批、实施财政项目改造一批、招引规模企业新增一批、环境专项整治淘汰一批，使得全省畜禽规模养殖比重不断扩大、规模结构持续优化、标准化生产水平更加提升，畜产品保供能力持续增强。2014年年底，全省生猪、蛋禽、肉禽和奶牛规模养殖比重分别达到 88%、94%、94%和90%，其中生猪大中型规模养殖比重达57%。建成万头以上猪场309个、50万只以上肉禽场256个、10万只以上蛋禽场83个、千头以上奶牛场43个。其中，新增了南通天成蛋种鸡和泗阳加华种猪养殖等一批规模设施上档次，自动化程度高的龙头骨干企业。新增农业部畜禽标准化示范场14家，累计141家，创建省级畜牧生态健康养殖示范场255家，累计3044家。省级以上财政共投入4.1亿元支持661个规模养殖场进行技术改造，完善基础设施，更新机械设备，提升了标准化规模养殖水平。

2.动物疫病稳定控制。2014年全省动物疫病防控工作经受考验并取得显著成效。年初江苏果断采取综合防控措施，迅速有效控制了突发输入性小反刍兽疫疫情，下半年结合秋防及时做好新生、新进羊的补免，同时加强了调进调出羊的检疫监管，稳定控制了散发疫情。组织开展活禽交易市场“四查一落实”大检查和以“大检查、大检测、大消毒、大整顿”为主要措施的家禽交易市场专项整治行动， “定期消毒、轮流休市”等一系列防控监管长效机制正在形成。全面开展 “三大”集中防疫行动，切实加强对规模养殖场程序免疫的监管，县、乡两级畜禽规模养殖场防疫监管率基本达100%，全年完成血清学检测104万份，病原学检测33万份，重大动物疫病应免密度达100%，免疫抗体群体合格率常年维持80%以上。全省连续8年未查到血吸虫阳性畜，新增6县（市、区）达到传播阻断标准。年前迅速拔除了江苏首次发现的新亚型高致病性禽流感疫点，全面开展排查和监测，未造成扩散蔓延。南通、徐州、扬州设立动物防疫考核专项资金对绩效管理优秀单位给予奖励，淮安、无锡坚持开展动物防疫风险评估预警，南京市有效保障了青奥会马术比赛防疫安全，泰州、宿迁、连云港等强化应急管理依法规范疫情处置。全省没有发生区域性重大动物疫情，连续两年获农业部重大动物疫病防控延伸绩效管理优秀等次。

3.科技创新推广成效显著。围绕畜牧业提质增效，广泛开展示范培训活动，重点推广产出高效、产品安全、生态健康的新品种、新技术和新模式。生猪良种补贴项目在33 个项目县（市、区）实施，覆盖106万头能繁母猪，奶牛良种补贴项目覆盖全省成年母牛13.9万头，试点开展肉牛良种补贴2万头，畜禽良种化率有了新的提高。生猪良补项目县去年引进经过性能测定的种猪430多头，灌云县和铜山区已建成采精公猪100头以上种公猪站，规模化水平显著提升。苏淮猪、苏姜猪等新品种推广数量不断扩大，肉羊高床舍饲、奶牛TMR日粮饲喂、生猪发酵床养殖技术等得到广泛应用，全省新增发酵床养殖面积20万平方米，全年生猪出栏率达171%。“江苏省地方猪遗传资源保护、利用与产业化”、“江苏蛋鸡产业关键技术集成与应用”、“肉羊高效设施规模化养殖技术集成与推广”等项目，荣获第七届省农业技术推广奖。

4.监督管理全面强化。稳步推进屠宰管理职能交接，全省10个设区市，38个县（市、区）完成交接，市、县级完成率分别为76.9%和42.2%。泰州、丰县、高邮等地启动生猪屠宰清理整顿等工作，并已取得明显成效。动物无害化收集处理体系加快推进， 15个项目已获批开建，如皋、宿豫、响水、高邮和沭阳等5地已建成运行，初步形成了市场化运作、财政保障托底和跨地区合作等三种运行模式，并多次在全国会议上作经验介绍。稳步推进动物卫生监督信息化管理工作，完善电子出证软件运行系统，去年3月份起全面实施电子检疫出证，全年有效电子出证643.4万份。省际检查站外堵作用日益突显，徐州贾汪、连云港赣榆检查站先后查获多起违法调运案件，南京、扬州、泰州等市充分发挥检查站的指定道口作用，在调入动物及其产品安全监管方面取得突破。兽药监管日趋规范，在海安等5地启动了全省兽用处方药和非处方药分类管理试点，开展了中药替代抗生素项目试点示范。全面开展饲料企业换证验收工作，规范、整顿、提高了企业管理水平，2014年全省饲料工业总产量首次突破千万吨大关。动物卫生监督管理工作机制不断创新，省动物卫生监督所采取明察与暗访相结合方式，及时掌握基层实情，督促整改监管漏洞，促进措施有效落实。

5.基层体系建设得到加强。启动全省“五有”乡镇畜牧兽医站建设，第一批开展了260个无自有固定服务场所乡镇畜牧兽医站（区域站）的建设。以畜禽屠宰行业监管职能调整为契机，积极推进县级动物卫生监督所及乡镇分所建设，现有240个乡镇畜牧兽医站加挂分所牌子。启动全省基层动物卫生监督所长三年轮训，去年完成了3期计500多人次的培训。省、市两级和90%的县级动物卫生监督执法人员完成统一执法着装，提升了监督执法形象。举办动物防控应急管理、基层防疫技能和规模场防控技术培训，组织开展动物疫病监测技能竞赛。省农委与省农牧学院成功承办了全国动物防疫职业技能竞赛，江苏囊括个人前三甲，并荣获组织奖。盐城市组织开展“寻找最美乡村兽医活动”，树形象、扬正气、立标兵。扬中、江阴、张家港、句容、金坛等地切实加强县乡畜牧兽医体系建设，全面提升队伍素质和服务手段。

二、深刻认识畜牧业发展面临的新形势和新任务

去年底，习近平总书记视察江苏时谆谆嘱托江苏“力争在全国率先实现农业现代化”，极大地鼓舞了江苏干群。从总体上看，近年来江苏畜牧业正朝着现代化目标稳步推进，畜牧业成为建设现代农业的中坚力量。但也要看到，制约畜牧业持续发展的长期性矛盾仍然很多，畜牧业现代化建设任重而道远，全省畜牧部门要切实增强紧迫感和责任感，主动适应我国经济发展的新常态，有效化解发展瓶颈制约，应对各种风险隐患。

1.实现畜牧业可持续发展迫切需要加快转变发展方式。这些年江苏生猪、家禽连续几年保持恢复性增长。但是，畜牧业可持续发展面临多重瓶颈制约，如：养殖方式仍然是传统与现代并存，畜种结构以猪禽为主，饲料资源需要大量外调和进口，土地资源制约不可逆转，生态环境压力更为突出，动物疫病防控和畜产品质量安全形势依然严峻。打破瓶颈、化解矛盾需要创新发展理念，加快转变发展方式，构建新型产业体系。

2.提高畜牧业综合效益迫切需要调整优化产业结构。

近年来，人工、投入品、环保治污费用以及跨区域流通的物流成本均呈增长态势，畜牧业生产成本处在“上升通道”。同时猪肉、牛肉、奶粉等进口畜产品的性价比对国内畜产品价格形成冲击。在产品价格“天花板”和成本“地板”的挤压下，畜牧业比较效益下降。解决这一问题的出路只能是依靠转方式、调结构，充分发挥区域比较优势，大力发展特色产业，促进畜禽养殖节本降耗，提质增效。

3.增强畜牧业综合竞争力迫切需要提升产业素质。近年来畜牧规模养殖快速发展，技术设施装备条件逐步改善，但养殖业经营管理水平仍然不高，小规模经营还占不小的比重，新型经营主体培育滞后，限制了标准化生产整体水平和劳动生产效率的提高；虽然畜产品市场体系初步形成，但畜禽生产和产品市场仍然走不出“多了少了、价高价低”的烦恼循环；虽然江苏是生猪家禽生产的重要省份，但区域比较优势还未充分发挥，产业链条不完整，综合竞争力不强。只有通过推进畜牧业科技和经营方式创新，提高畜牧业组织水平和产业素质，才能提高综合竞争力，才能在国内国际市场竞争中“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

三、经济新常态下的江苏畜牧业发展

经济新常态是中国经济发展阶段的新变化，认识新常态、适应新常态、引领新常态，既是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是畜牧业发展的总遵循。因此，今后一个时期，江苏畜牧业必须以转方式、调结构、提质量为核心，围绕“六个注重”，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展道路。

1.注重加快转方式调结构，在推动畜牧业提质增效上迈上新台阶。推进现代畜牧业发展，最紧迫的任务就是要大力推进畜牧业发展方式转变和结构调整。一要调整优化产业结构。在稳定生猪家禽生产的基础上，以市场为导向，加快发展优质肉羊产业，积极推动地方畜禽品种开发利用，鼓励发展特色畜禽业，培育畜牧业新的经济增长点；要发挥畜禽主产区的产能优势，大力培育优势产业基地，并不断提高主销区畜产品自给率，进一步优化畜牧业区域布局。二要推进畜禽标准化健康养殖。加快淘汰散养户，压缩小规模养殖比重，提升大中型规模养殖比重，调优规模养殖结构。开展示范创建活动，鼓励规模养殖场加快技术装备改造，提高生产经营、质量安全和粪污治理管理水平，全面推进标准化健康养殖。三要建立现代畜牧产业体系。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，积极发展畜产品精深加工，着力构建现代营销市场体系，促进一二三次产业融合互动；要加快饲料、兽药企业升级改造，发展壮大种畜禽产业，努力构建养殖方式先进、加工带动有力、饲料兽药一流、种畜禽特色明显的新型产业体系。

2.注重强化科技创新驱动，在推动产业内生增长上注入新动力。江苏人多地少，资源禀赋有限，要突破饲料、土地、环境、劳动力等资源对产业发展的制约，只有走创新驱动战略。一要构建新型畜牧兽医科技创新体系。引导和鼓励饲料、兽药、养殖、种业和畜产品加工龙头企业建立科研平台，加强与科研院所战略合作，构建起以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。二要加快科技创新与成果转化。围绕畜牧业重点领域和环节，找准关键共性技术并组织科技攻关，尽快在畜禽新品种培育、畜产品质量安全、规模养殖设施引进消化和智能化应用等领域的科技集成创新上取得突破，提升畜牧业核心竞争力。以实施畜牧业重大技术推广计划为抓手，推进科技与产业、场户有效对接，把科技优势转化为生产优势和竞争优势。三要提升规模养殖设施装备水平。引导中小型规模养殖场更新自动喂料饮水、环境控制、粪污处理、产品采集、生产监控等设施设备，加快技术装备改造。鼓励大型规模养殖企业实行饲养管理、设施装备与信息化技术有机融合，逐步实现管理智能化、设施自动化，提高生产效率。

3.注重依法监管，在保障“舌尖上的安全”上取得新成效。努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故是保障产业健康发展的基本前提，也是农牧部门的重要职责。一要不断提升动物疫病科学防控水平。在切实做好春夏秋季“三大”集中防疫行动的同时，不断强化规模场畜禽程序化免疫的规范和指导，科学开展动物疫病防控工作。有效实施好家禽H7N9流感剔除、小反刍兽疫消灭、规模场动物疫病净化等“三项防控计划”，由点及面，逐步推开，以此作为新常态下动物疫病防控工作新的突破口。二要切实加强畜产品质量安全监管。以健全管理制度、强化全程监督、落实属地责任、完善综合服务为重点，积极构建法规完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。严格动物卫生监督执法，运用现代信息技术转变传统的管理和服务方式，强化疫病防控、检疫监督、畜产品质量安全溯源管理，提升管理效能和服务能力。三要着力加强屠宰行业管理。以“清理整顿、优化布局、提档升级、规范经营”为着力点，加快建立肉品质量安全保障体系，提升畜禽屠宰监管水平。

4.注重推动生产生态协调，在促进畜牧业可持续发展上开辟新途径。江苏人口密度大，环境容量小，生态环保是畜牧业可持续发展的必然要求。一要做好生态农业发展规划布局。各地要认真贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》，充分发挥规划引导作用，根据土地利用总体规划、种植业布局和环境承载能力，合理布局畜禽规模养殖场建设。要打通种养业协调发展的通道，构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构，大力推动农业循环经济发展。二要积极探索新型农牧结合模式。支持有条件的地方开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，加快发展草牧业。三要加快提高畜禽粪便资源化利用能力。鼓励规模养殖场配备与生产能力相适应的粪污治理设施，使粪污处理符合生态环保要求。通过生物、工程、农业等措施，推广各种行之有效的畜禽粪便综合利用途径，实现畜禽排泄物无害化处理和资源化利用。

5.注重创新畜牧业经营方式，在提升产业化经营水平上寻求新突破。江苏现代畜牧业发展，既要突破规模小的限制，培育壮大多元生产经营主体，又要大力推进新型合作经营，加强养殖、加工、流通各环节的联结，构建新型畜牧业经营体系。一要加快培育适度规模经营的家庭养殖场。借助国家鼓励土地流转和发展适度规模经营的契机，引导畜禽养殖大户扩规模、提档次、上水平，使分散、小规模的大户养殖向家庭养殖场转化，发展专业化和农牧结合综合型家庭农场。二要努力打造全产业链经营的畜牧龙头企业。鼓励屠宰加工企业和大型养殖企业前伸后延产业链，引导畜牧龙头企业向“公司+农户”向“公司+基地”“公司+家庭农场”等经营方式转变，推进大型畜禽养殖企业与饲料、兽药企业或畜禽屠宰加工企业开展强强联合，实行全产业链经营。三要加快发展规范运行的畜禽专业合作组织。鼓励畜禽规模养殖企业、家庭牧场之间加强横向联合，建立协会或合作社，积极发展畜禽流通、加工型合作组织，使力量分散的养殖主体结成力量强大的生产者联合体，增强市场竞争能力。

6.注重体系队伍建设，在提高管理服务水平上开创新局面。在当前畜牧业景气指数下降、建设任务繁重和责任压力加大的新形势下，畜牧兽医系统更要以良好的状态、踏实的作风和过硬的本领，创造优异的工作业绩。一要强化责任，确保履职尽责。一方面畜牧部门必须在法律规定的职责权限范围内活动，防止超越法定权限的“越位”行为。另一方面，要切实履职尽责，防止渎职失职。二要改进作风，提升服务能力。随着规模养殖快速发展和多元化社会服务的兴起，传统的管理服务方式已经不能适应畜牧业发展的新形势，需要我们不断拓展服务内容、提升服务能力。特别是要加强对畜牧生产、流通、销售各环节的监测和对产业趋势、供求变化、成本效益的分析预测，及时发布预警信息，指导生产者合理安排生产。要在职责范围内，主动联合相关部门适时适度实施政策调控，全面加强对畜牧业发展的宏观指导和服务。三要创新思路，加强目标管理。要破除思维定式，突破工作惯性，在务实创新上下工夫。要完善各项工作制度，狠抓重点工作落实，加强目标考核和监督检查，实行责任追究，做到奖惩分明。要以钉钉子的精神，对看准的事攒劲用力，锲而不舍，一锤接着一锤敲，一环扣着一环抓，确保抓出成效。