乌鲁木齐市草原建设与发展

文│李惠 丁建江（新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市畜牧水产草原站）

乌鲁木齐市草原建设与发展

文│李惠 丁建江（新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市畜牧水产草原站）

21世纪的今天，地球是人类赖以生存的唯一家园。谁毁坏了生态，谁就失去了家园；谁保护好生态，谁就赢得了未来。草原是我国主要生态系统之一，作为乌鲁木齐市的草原卫士，我们应该牢记嘱托扎根边疆、扎根草原，做生态文明建设的忠实践行者和守护者，努力将乌鲁木齐市建设成全国生态文明建设先行市，建设大美新疆。

一、乌鲁木齐市草原生态建设保护现状

近年来，乌鲁木齐市为加强草原生态保护建设和合理利用做了大量工作，积极探索草原生态恢复改善方法，走草原畜牧业健康稳定发展的双赢之路，同时以落实草原生态保护补助奖励机制为契机，创新工作思路，在逐步构建草原生态保护长效机制、全面实现农牧民收入稳步增长等方面取得了较好成效。

在实施草原生态保护建设的同时，乌鲁木齐市也加大了草原防火、防草原鼠虫害以及草原执法的工作力度。近年来无一起草原火灾发生，每年鼠虫害防治率在95%以上。完成国家天然草原退牧还草工程，围栏草原395万亩，补播改良草原33.8万亩；实施了草原生态保护补助奖励机制，完成草原禁牧770万亩，落实草畜平衡面积862万亩；严厉查处了各类破坏草原违法行为，近十年来查处各类草原违法案件1800余起，依法保护草原近100万亩。

二、存在的问题

今日的新疆，经济不断发展，民生持续改善，人民更加幸福。也许您还没有留意，当城市建设越来越好，身边的环境却越来越糟糕，生态文明的保护与建设已经到了刻不容缓的地步。

三、主要做法及成效

1.依托科技项目开展技术服务，助力生态文明建设。2010年乌鲁木齐市首次配套建立1910亩饲草料基地，缓解禁牧、休牧区牲畜饲草料缺乏情况。为改善草原生态状况，乌鲁木齐市畜牧水产草原站还选用优质草种对围栏休牧草场中牧草稀疏、草质差的10万亩草场进行播种改良。

自2015年起，乌鲁木齐市拟投资4500万元，连续三年在乌鲁木齐县、达坂城区等地实施550万亩飞播种草项目，改良草原面积约占乌鲁木齐市草原面积三分之一，为乌鲁木齐市构筑一道草原生态屏障。目前仅在阿勒泰、伊犁、塔城等地就实施了200多万亩的飞播项目。此次乌鲁木齐市飞播项目为全疆最大的一次飞播项目。

21世纪的竞争是优美环境的竞争，也是生态文明的竞争。乌鲁木齐市经过七年的围栏禁牧和一系列保护措施，周边草原植被覆盖度、草层高度、植物鲜度分别比七年前提高了166%、157%和230%，形成了“草原围城”之势，对于调节局部地区气候起到较好的作用，被当地群众誉为“生态之肺”。同时，为了让市民共享荒山绿化成果，满足市民就地休闲游憩的需求。今年，乌鲁木齐市将有7座荒山被改造成公园，计划为乌鲁木齐市增绿3158亩。通过这次改造建设，生态环境的稳定性将得以提升。

2.推广养殖技术、拓宽增收渠道。为了促进草原资源的可持续利用，发挥技术优势，乌鲁木齐市在农牧区广泛开展了草原生态养殖技术推广，既防控了草原虫害，又使草原牧区农牧民有了新的增收渠道。先后实施了草原牧鸡治蝗技术推广、牧鸭治蝗试验研究、朗德鹅在草原治蝗中的运用推广、招引椋鸟等生物防控技术的研究工作，对草原保护起到了积极作用，实现了经济效益和生态效益双赢的目标。

3.运用法律“双刃剑”助推生态文明建设。乌鲁木齐市畜牧水产草原站每年都组织开展大型草原普法宣传活动，2015年开展了以“依法保护草原、建设生态文明”为主题的宣传月活动，自治区领导到现场给各区县发放了草原普法宣传活动启动钥匙。认真贯彻落实自治区“谁执法、谁普法”的工作责任制，集中开展了“送法下乡”、“与法同行”、“我和草原约微博”等活动，提高全社会对草原生态资源的保护意识。同时严格依法查处各类草原违法案件，对占用、破坏草原的行为要严格按最高司法解释，运用法律的武器，不但要依法进行处罚，涉嫌构成犯罪的还要移送司法部门，追究其刑事责任，达到更好保护草原生态的目的。

4.联合监管保护草原野生植物。乌鲁木齐市分布的省级保护野生植物种类较多，但是随着近年来野生植物分布减少、价值增加，乌鲁木齐市附近的野生植物被大量采挖。针对这一现象乌鲁木齐市每年都开展非法采挖野生植物联合整治行动。同时我们更要将草原植被恢复工作落到实处，不论是征占使用、临时使用还是非法破坏草原，依法查处都要缴纳草原植被恢复费，并实行专款专用、异地恢复的办法，在面积不达标的情况下提高草的品质和产草量。

5.草原防火工作形成新格局。乌鲁木齐市畜牧水产草原站以“三严三实”精神为指导，强化了草原防火应急队伍建设。对全市七支专（兼）职草原防火应急队130名队员，开展了为期15天的阶梯式岗位练兵，通过培训和岗位练兵活动，全面提升了乌鲁木齐市草原防火应急队伍能力。为了更快速、有效、科学、安全地扑救草原火灾，更全面提升乌鲁木齐市草原防火应急队伍综合快速反应能力，乌鲁木齐市举办了草原防火应急队伍建设及扑火实战演练活动，整个演练活动创新多、亮点多。

6.深入基层驻村办案。“三严三实”是作风建设的试金石，纸上谈兵，不如下马服务。由于牧民多数是在偏远山区，文化水平低，政策理解不透，认识不到位，为保护牧民的合法权益不受侵犯，工作人员在草原深处、在牧民毡房中播撒着法律的种子，从坐堂问案变为驻村办案，及时化解纠纷、化解矛盾，并努力将问题解决在基层，避免越级上访，每一片草地都留下了他们深深的足迹和辛勤的汗水。近些年来，类似事件已协调解决40余起，为牧民追回被非法占用的草原20万余亩。同时建立草原电子“户口本”，摸清家底，逐级备案，实施草原追溯制度。

7.政府出台文件规范草原流转。2011年乌鲁木齐年市畜牧水产草原站在草原监督管理工作中，发现多起牧民非法买卖、转让草原的案件。由于流转不规范，造成牧民与受让方纠纷，致使大面积的草原遭到严重的破坏。乌鲁木齐市人民政府在2011年下发《关于全面制止非法流转草原的通知》，2012年又下发《关于加强草原承包经营权流转管理的通知》，规定流转后草原不得改变用途，受让方有保护、建设和合理利用的义务。通过加强监管，确保流转后的草原依然是山青草绿，草原生态更美更健康。