发展现代畜牧业壮大县域经济

文│张凡（四川省达州市通川区龙滩乡动物防疫监督站）

瞿勇（四川省达州市通川区畜牧食品局）

伍松柏（四川省达州市通川区畜牧食品局）

发展现代畜牧业壮大县域经济

文│张凡（四川省达州市通川区龙滩乡动物防疫监督站）

瞿勇（四川省达州市通川区畜牧食品局）

伍松柏（四川省达州市通川区畜牧食品局）

随着统筹城乡力度的加大，在城乡关系、利益格局进行重大调整时，现代畜牧业在资源整合和实现城市与农村的相互促进、协调发展中将发挥重要的作用。然而，为二三产业的发展腾出空间，在资源约束与环境约束双重压力下，城郊型畜牧业如何发展？是当前需要积极应对和迫切需要解决的问题。

根据四川省委、省政府确定的多点多极支撑发展、达州市通川区委、区政府“双核双带六区”发展战略，四川省达州市通川区抢抓建设“现代畜牧业重点培育县”发展机遇，加快城郊畜牧业向都市畜牧业转变，有力促进了县域特色经济发展。

一、通川畜牧业发展现状

达州市通川区位于四川省东北部、大巴山南麓，辖区面积900.9平方公里，辖19个乡镇、3个街道办事处和1个旅游风景区管委会，总人口60万人（其中农业人口30.5万人），是达州市政治、经济、文化中心。畜产品生产、加工、销售核心地位凸显，是全国灯影牛肉之乡，蒲家畜牧交易市场被确定为农业部重点市场，市区共建、以区为主的魏兴农产品加工集中区被确认为全国农产品加工业示范基地，已培育营业收入超10亿元的畜牧业重点龙头企业1家、超亿元的6家。2013年通川区农民人均畜牧业现金收入3715元、农民人均畜牧业纯收入1906.96元，四川省把通川区确定为第二批“现代畜牧业重点县培育”。

二、现代畜牧业地位作用

1.发展现代畜牧业是加速农业现代化进程的突破口。当种植业发展到一定阶段后，优先发展产业关联度高、比较效益好的养殖业，是许多发达国家和地区现代农业发展的成功之道。在现行土地政策下，通过行政手段调整土地、实现种植业规模经营的路子较窄。现代畜牧业具有较强的可控性，受环境、气候的制约小，对土地规模、质量的依赖低，容易走向规模化经营。在城郊农村土地资源宝贵，劳动力数量不足，人力成本较高，发展现代畜牧业能提高土地利用率和劳动生产率。

2.发展现代畜牧业是实现农村经济可持续发展的重要举措。畜牧业可促进粮食过腹增值，秸秆养畜还能因减少焚烧造成的环境污染，无公害、绿色、有机农业离不开畜牧业。调整“粮—经—饲”种植结构，有利养殖业利用农作物、种植业减少化肥用量，提高农产品质量，实现降本增效。利用畜禽粪尿生产沼气，既变废为宝，又改善环境卫生。

3.发展现代畜牧业是促进农民增收的客观需求。现代畜牧业能发挥资金、人才、技术、管理诸方面优势，拓宽农民在农村内部的就业渠道。城郊接近政治经济文化中心，受城市辐射的影响大，养殖户观念更新快，有吸纳科技的内在要求；许多养殖户扩大规模，变副业为主业。一些大中专学生、机关干部和返乡农民工种养换位、为养而种、发展规模养殖也获得了巨大成功。

三、现代畜牧业通川路径

1.工作思路。按照“服务城市、提升农业、繁荣农村、富裕农民”的要求和有进有退、有所为有所不为的原则，找准定位、实施差异化发展，统筹兼顾公共卫生、畜产品质量、生态环境三大安全，让畜牧业逐步向外围转移，加快适度规模、农牧结合、环境友好、全产业链发展，逐步形成三大区域优势特色畜牧业，建设中心城市重要畜产品供应、配送基地，以满足消费者的不同需求。

2.目标任务。发挥好“生产、生活、生态和服务”功能，按照畜牧业现代化找亮点、循环经济找突破的要求，不断完善适用科技创新与应用体系、畜禽良种繁育体系、动物疫病防控体系、畜产品质量安全体系、畜产品市场组织体系、社会化服务体系等现代畜牧业支撑体系，在提升生猪、家禽品质的基础上，培育建成檬双黑山羊、碑庙安格斯肉牛、梓桐黑猪等现代都市畜禽生产基地，扶持名特优新的地方畜禽品牌发展，最终形成结构优化、质量安全、资源节约、生态和谐的可持续发展格局。

3.工作措施。

（1）优化布局调整结构。

一是重点打造巴达高速产业经济带畜牧产业。在远离主城区的乡镇，充分利用山区地域辽阔、涉农资源丰富和生态容量大等优势，主动承接产业转移，预留用地空间、提供用地条件，点上突破、以点带线、以线扩带、点线结合，在科学规范、适度规模上做文章，建设农牧配套、产村相融幸福家园，推动传统畜牧业向现代畜牧业跨越发展，使之成为农村经济的支柱产业和农民增收致富的重要来源。

二是稳步发展3万亩农建区畜禽标准化养殖。在城郊接合部的乡镇（如魏蒲产业新城核心区），充分发挥城市带动乡村的示范、展示、辐射、带动作用，实施“退城进园”工程，引导宏隆肉业、旺门生物、七星椒等龙头企业入园发展，延伸产业链条，着力提升带动力，建设数字化控制、智能化管理的工厂化设施畜牧业。用先进科技、机械设施提升畜牧业生产力水平，以开设专卖店、开展农超对接和酒店直供等形式扩大销路，建设融资大、市场大开拓的大畜牧，彰显高产、优质、高效、生态、安全等现代特点。

三是推动环城经济带的畜禽养殖场转型升级。在环城经济带的乡镇（如磐石都市农业体验区），立足城市居民接触农业、亲近自然的需求，实施“退郊进沟上山”战略，以市场为导向，找准畜禽产品优势和卖点，加强宣传引导，加大扶持力度，鼓励种养结合生态家庭牧场或股份合作养殖场，饲养观赏、食用兼用型特种经济动物或发展林下养殖（林场、果园、山坡放养）或建立射猎园、禽卵拾趣园等农家乐、养殖庄园项目，将观光与休闲、体验与游乐结合起来，开发集观赏性特种养殖、体验饲养、种草养畜、产品加工、订单定购于一体的特色畜牧经济。

（2）推广生态养殖模式。

一是区别对待、调整布局、调减数量，实行畜禽养殖审批制度，畜牧业全面退出城市近郊区和河道、水源地，引导近郊养殖业主向适养区转移搬迁，依法取缔、关闭城镇规划范围内畜禽养殖场，示范、改造、提升一批限养区、适养区畜禽养殖场，变环境束缚为环境友好型畜牧业，严防无序养殖。

二是深入开展畜禽养殖标准化。部、省、市、区联创，以圈舍等养殖设施标准化建设为突破口，示范、改造、提升一批限养区、适养区畜禽养殖场，引导现有或新建养殖场实现雨污分流、干湿分流，有效处置粪污后达标排放；推广山地养鸡、果园养羊、稻田养鸭和“畜-沼-果”“畜-粮-菜”等模式，无缝对接农林业、农村能源等产业，达到粪尿全利用、零污染目的；鼓励和扶持建立有机肥生产企业，资源化利用畜禽排泄物，最大限度降低或减少养殖业面源污染。

三是以政策为导向，以科技为动力，以项目为支撑，在稳步发展猪禽基础上，把种草纳入种植园结构调整范畴，树立“草当粮种”观念，加快土地、草山等资源向养殖能手、企业流转，充分利用闲置田地，实施草田轮作、林草套种，引导农民种植优质牧草，大力发展牛羊草食牲畜、“以草换肉”，有效缓解粮食压力、保护生态环境。

（3）连横合纵全产业链。

以“三化同步”为抓手，迁建军华、鑫源定点屠宰场，加快塔坨饲料兽药集散地及伟林、鑫兴、市种畜场、双胞胎饲料、蒲家畜牧交易市场等外向、基地、带动型的龙头企业集群发展，大力培育新型畜牧业经营主体，以家庭牧场种养结合及规模养殖场（小区）、专合组织“股份合作”加“直销”和龙头企业“托养”“寄养”“二次返利”等模式，打通上下游、形成产业链，加快传统小农经济的分散经营向板块经济、组织化转变，打造以碑庙肉牛、北外野猪、梓桐黑猪、复兴铁山黄羊、檬双黑山羊为主的特色基地，推动百年灯影牛肉、“川汉子”牛肉干和“朝阳”猪肉、金犀牛野猪肉等品牌上档升级，提高核心竞争力，加快产业化步伐。

（4）确保畜禽产品安全。

一是按照“政府保密度、部门保质量”的要求，将“一免二堵三监测”任务分解到各级各部门、细化到人头，实行年终目标考核“一票否决”制，扎实抓好季节性集中防疫和日常补防，在防断层、堵漏洞、灭死角和建立应急反应机制上下功夫，不断提高免疫、监测、消毒和检疫的制度化、经常化、规范化水平，保持通川“清净无疫”良好态势。

二是构建以企业为主体的畜产品质量安全控制体系，积极申报“三品一标”认证，实施动物卫生监督痕迹化管理，推行动物检疫电子出证管理，对内严把饲养、屠宰、流通三道关口，重点监测“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁药物，加强药物残留检测；对外严把动物进出申报审批、指定通道、隔离检疫等关键环节，严惩重处逃检、漏检和抛弃、收购、贮藏、贩卖病死畜禽等违法行为，捍卫“舌尖上的安全”。