总结经验 研究问题扎实推进下一阶段畜牧技术推广工作

文│王智才（农业部畜牧业司司长）

总结经验 研究问题扎实推进下一阶段畜牧技术推广工作

文│王智才（农业部畜牧业司司长）

近年来，全国各级畜牧技术推广机构紧紧围绕“保供给、保安全、保生态”的目标任务，落实工作责任，改进工作作风，提高工作效率，为促进畜牧业生产方式转变提供了有力的技术支撑，取得了显著的成绩。

一、畜牧技术推广工作成绩突出，技术推广机构支撑有力

2014年是全面深化改革的元年，是加快推进畜牧业现代化的关键之年，也是畜牧业发展极为困难的一年。全年看，生猪养殖效益下降、奶牛持平、家禽增加，年初人感染H7N9疫情对家禽业发展造成巨大冲击，连续两年累计损失超过1000亿；生猪价格低位振荡，春节以来猪粮比价一直处于盈亏平衡点以下，全年平均出栏一头生猪亏损100元以上；牛羊肉价格连续13年快速上涨，但部分省份活羊价格秋季出现区域性、阶段性下跌，主要原因是局部地区供大于求。实践证明，畜产品少了办法多，多了办法少，不多不少难实现，产需紧平衡应该是比较理想的状态。畜牧业技术推广是一个大系统，包括畜牧、饲料、草原、奶业，多年来为促进畜牧业持续健康发展作出了重要贡献。

1.积极协助落实扶持政策。目前，我国畜牧业扶持资金总量已超过300个亿。各级畜牧业技术推广机构充分发挥扎根一线、深入基层、贴近群众的优势，切实当好行政部门的参谋助手，参与畜牧业中心工作的力度进一步加大，认真配合做好各项扶持政策的落实工作，努力确保国家财政资金发挥最大效益。草原战线的同志在落实草原生态补奖政策中功不可没，组织开发和使用信息管理系统，加大培训力度，促进建档立卡，完善牧户资料，共采集1100多万牧户信息，为推进政策落实提供了支撑，有效避免系统性腐败问题的发生。各级畜牧技术推广机构还认真落实畜牧良种补贴、基础母牛扩群、畜禽标准化规模养殖等畜牧业生产扶持政策，组织开展政策宣传、数据核实和监督检查，规范项目实施方式，及时评估政策实施效果并提出意见建议，促进了项目实施的公平公正。

2.全面履行技术推广职责。充分利用畜禽标准化示范创建、平台，组织开展关键技术集成与示范推广，加强对养殖场户的服务与指导，畜牧业科技支撑能力进一步提高。全面参与草原防灾减灾工作，忠于职守、锲而不舍，草原灾害防控能力进一步增强。积极推动落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，研发推广了一批高效实用的畜禽排泄物处理利用技术模式，提高资源化利用水平。组织开展奶牛、肉牛和种畜禽生产性能测定工作，部分省区还开展了种畜拍卖活动，积极引导市场公平竞争，提高育良种、用良种积极性，维护种畜禽市场秩序和广大养殖场户利益。协助开展饲料质量安全管理规范示范企业创建，策划制作专题教学片，培训建立专家队伍，组织现场指导和验收，在全国树立了一批设施设备先进、内部管理规范的标杆企业。开展生鲜乳收购运输环节专项整治和生鲜乳质量安全监测计划，推进畜牧饲料行业标准化建设和无公害认证，有力促进了畜产品质量安全水平的提升。

3.认真完成基础性工作。近年来，畜牧业发展中的问题和矛盾日益凸显，但万变不离其宗，畜禽遗传改良、资源保护、统计监测等基础工作事关产业根基，任何时候都不能有丝毫的放松。各级畜牧技术推广机构从大局出发，充分发挥公益性技术推广机构的优势，全面承担起各项专业性较强的基础性工作。在畜禽育种方面，参与组织5个畜禽遗传改良计划的实施，遴选核心育种场，加强遗传评估中心建设和服务，积极推进联合育种工作，组织畜禽新品种审定的前期工作。在资源保护方面，建立了畜禽遗传资源保存利用中心、草种资源保存利用中心，组织开展畜禽遗传资源和牧草品种资源调查，开展保种场、保护区和基因库建设的技术指导。在饲料行业管理方面，认真落实新《饲料和饲料添加剂管理条例》，提高门槛，加强监管，压缩饲料企业数量，保障饲料产品质量安全。在统计监测方面，完成集贸市场畜产品及饲料价格监测点数据采集，参与组织生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛、肉羊等六大品种监测和信息报送，每个月处理52万条数据，为准确分析畜牧业生产和价格形势提供了有力支撑。

二、现代畜牧业建设面临新机遇

近年来，畜牧业发展呈现出龙头企业带动、全产业链发展的良好势头，我们有信心在农业现代化进程中率先实现畜牧业现代化。但是，畜牧养殖风险大、畜禽育种难度大、资源保护投入大，必须依靠技术进步解决问题。农业部已将草食畜牧业发展列入2015年重点任务，主要研究牧区、农区、农牧交错带、南方草山草坡地区今后草食畜牧业发展的思路和模式，同时还提出了要加快调整农业结构，推进种草养畜，在目前草业市场不成熟的情况下，对此要保持头脑冷静，坚持“为养而种”。总体上，畜牧业综合生产能力已达到较高水平，畜产品供求已进入相对平衡阶段，这为产业结构调整、质量效益提升、生产方式转变提供了空间。

第一，从发展理念看，畜牧业保供给、保安全、保生态三大目标有机融合，一是畜牧业生产发展必须统筹考虑资源环境承载能力，加大畜禽粪污的资源化利用力度；二是从畜牧业发展需求出发调整粮经饲草种植结构，通过加强规划引导，推动农牧结合、草畜平衡；三是加大对畜产品质量安全的监管力度，同时加强科学消费引导，使广大消费者放心消费畜产品。个别质量安全事件可能对全行业造成不可估量的影响，例如“福喜事件”导致出口日本鸡肉大幅下降。

第二，从发展动力看，我国畜产品消费总体呈现平缓增长态势，随着经济的增长和人民生活水平的提高，牛羊肉等产品结构性供求紧张，对优质安全畜产品的消费需求快速增长。畜牧产业竞争进入多元化时代，特色消费、冰鲜消费、网络消费的市场份额将逐步增长，畜牧业发展必须适应市场的需求，以市场为导向来引领产业的转型升级。

第三，从发展方式看，要坚定不移地发展标准化规模养殖，支持适度规模养殖发展的同时，着力提高优良品种、养殖规范、圈舍设计、设施装备等方面的标准化水平。鼓励建立多种形式的利益联结机制，支持龙头企业、合作社、家庭牧场等新型经营主体的发展，提高养殖场户的组织化程度和抗风险能力。在草原牧区，以落实草原生态补奖机制为核心，发展以母畜繁殖为主的暖季放牧与冷季舍饲相结合的养殖模式，实现生产生态生活的有机统一，促进草原畜牧业可持续发展。

第四，从发展路径看，必须依靠延伸产业链条，推进科技创新降低畜禽养殖成本，分散畜禽养殖风险，提高主要畜产品竞争力。近年来，温氏集团、峪口禽业等企业集团不断加大科技投入，提高畜禽品种生产性能和饲料利用效率，与养殖场户建立紧密的合作机制，市场份额不断扩大。但是，目前我国畜牧业发展的科技贡献率远远低于发达国家70%左右的水平。因此，科技创新特别是畜禽种业创新将成为引领未来畜牧业发展的核心，抓住这一核心就能为我国畜牧业持续健康发展注入强劲动力。

第五，从发展环境看，随着我国畜牧业与世界关联度的不断提高，国内外两个市场的相互影响日益加深，畜产品贸易的快速发展和外资加快进入，给我国畜牧产业带来了新的挑战。最近两年，牛羊肉进口呈井喷式增长，2013年进口总量55.3万吨，占牛羊肉产量的5.1%，未来还会进一步增加。在对外开放的总体框架下，国内产业保护手段有限，两个市场加快融合的趋势不会改变，牛羊产业特别是奶业和肉牛业，必须统筹利用两个市场、两种资源，正确处理自主发展和适度进口的关系，坚持立足国内实现基本自给的方针，大力发展国内生产，从根本上保障牛羊肉等有效供给。

面对畜牧业发展的新形势新任务，各级畜牧技术推广机构要进一步加强自身建设，努力提高推广人员素质，强化公益性职能定位，激发干部队伍活力，创新工作方法，努力探索建立符合市场经济规律和产业发展要求的畜牧业技术推广机制。

三、准确定位，开拓创新，全力以赴做好下一阶段重点工作

前不久召开的中央经济工作会强调解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，要坚定不移转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。韩长赋部长在全国农业工作会上也强调指出，推进农业现代化，要立足中国国情、农情，坚持走中国特色新型农业现代化道路，坚持保障国家粮食安全和增加农民收入的中心目标，以改革创新和科技创新为发展动力，强化政策法治、设施装备、体系人才等支撑保障，扎实推进农业向质量安全、生态友好、体系完善、规模适度的方向发展。各级畜牧推广机构要认真领会和贯彻中央精神，按照部党组提出的“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的要求，积极进取，扎实工作，为现代畜牧业建设事业提供强大支撑。

1.适应发展新变化，拓展工作领域。畜牧技术推广机构要紧跟现代畜牧业发展步伐，在基础性、技术性和前瞻性工作中有所作为。例如，随着畜牧业生产方式和畜产品消费需求的变化，信息监测预警工作需要进一步加强，并且要面向广大养殖场户改进信息预警服务方式，科学引导生产；随着我国经济发展和城镇化进程加快，劳动力成本进一步提高，畜禽养殖自动化、机械化加快发展，畜牧养殖工程和设施设备的标准化已提上议事日程；随着资源和生态环境承载能力的制约日益突出，迫切需要推广因地制宜、经济实用的粪污处理技术，引导发展种养平衡、绿色循环的农业生产模式；随着新型经营主体的发展和畜产品成本优势的消失，畜牧业竞争必然由数量型向质量型转变，需要分类进行技术服务和指导。

2.研究产业新规律，当好参谋助手。我国畜牧业总体上规模水平低、生产水平低的现状短时间内不会从根本上转变。今后一个时期，畜牧业宏观调控的难度将进一步加大，多了多、少了少的难题依然会伴随畜牧业发展的历程。畜牧技术推广机构要牢固树立“有为才能有位”的思想，在履行好技术推广职能的同时，积极配合开展有关畜牧业发展的调查研究，主动参与畜牧业发展政策的谋划，及时提出全面系统的政策建议，增强畜牧系统的整体力量。

3.引领科技新方向，创新推广方式。畜牧科技的发展日新月异，近年来我国畜禽良种覆盖率明显提高，标准化规模养殖迅速发展，但是生产水平仍远远落后于发达国家。各级畜牧推广机构要充分发挥公益性畜牧业技术推广体系的主渠道和主力军作用，加快知识更新，提升服务能力，推进工作的专业化和规范化。要积极学习借鉴国外先进实用技术，进一步加大引进和消化吸收力度，从养殖户最关心、最迫切的需要做起，集成配套经过生产实践检验的畜牧业先进技术，切实解决养殖技术服务“最后一公里”问题，促进养殖增产、增效、增收。

4.顺应改革新形势，强化服务职能。目前，我国基层畜牧业技术推广机构改革已经基本完成，进一步理顺了体制，健全了机构，完善了职能，稳定了人员，体系自身建设得到了有效加强。今后，要坚持以公益性技术推广为主，加强队伍和作风建设，既要强化支撑保障能力，又要提高执法监管能力。充分发挥公共服务机构在畜牧业社会化服务体系中的依托作用，组织、协调、带动畜牧业科研院所、龙头企业、农民合作社及各类社会组织共同开展社会化服务，着力构建“一主多元”的新型畜牧业社会服务体系，为率先实现畜牧业现代化提供强有力的科技支撑。

（注：本文为农业部畜牧业司司长王智才于2014年12月29日，在全国畜牧站长工作座谈会上的讲话，本刊发表时略有改动。）