我国职业卫生工作管理发展探讨

2015-12-06王坤

决策与信息 2015年33期

关键词：卫生部门职业病政府部门

王坤

国网山东省电力公司电力科学研究院 250002

我国职业卫生工作管理发展探讨

王坤

国网山东省电力公司电力科学研究院 250002

本文主要论述了当前我国职业卫生工作管理现状与存在问题，以及其相应的解决措施，希望为相关部门的职业卫生管理工作提供借鉴参考。

职业卫生；存在问题；措施方案

引言

我国最早提出职业卫生这一概念是在建国以后，经过几十年来发展，职业卫生问题也逐渐成为影响一个企业发展的重要因素。此外，由于职业病的隐秘性、迟发性等特点，难以引起人们的注意，一旦职业病发病，通常患者往往难以痊愈，更有甚者会因此死亡。职业病事故的发生往往会造成恶劣的社会影响，因此，职业卫生已经成为影响社会稳定的重要原因，而其发展困境与引发的问题亟需我们解决。

一、职业卫生概述

用世界卫生组织下的定义来解读职业卫生一词，其指的是：促进和维持劳动者的身体、精神和社会福利于最佳状态，预防工作条件对劳动者的健康损害，保护劳动者免受职业有害因素危害身体健康，使劳动者的生理和心理学特征适应于职业环境。通俗地来讲，职业卫生就是为了使劳动者在工作过程中不受到外在有害因素影响，保护劳动者的身心健康。作为劳动者的雇佣者，企业有义务为劳动者提供良好的工作环境（外在和身心），防治劳动者因为自身职业特性而患职业病。总而言之，职业卫生是针对劳动者实施的劳动保护措施。

二、当前我国职业卫生工作管理现状与存在问题

1、认识上存在误区

一个问题的发生往往是人们意识与认识没有到位，国内诸多企业在发展过程中片面地将自身经济发展放在第一位，不会重视职业病的危害。一些经济较为落后的地区，为了促进当地经济的发展，通常会相应地降低“门槛”，对职业卫生审查不严格，致使一些没有经过职业病评价的项目开工生产。此外，一些地方政府在招商引资时明明知道该项目有一定的职业危险，且该地区目前还不具备消除危害的措施，但是还是义无反顾地引进，这种状况使得一些地区出现很多没有经过职业病危害控制的项目投入生产，从而导致职业病危害进一步地扩大。

2、企业职业病防治管理措施难以落实

由于职业卫生监管工作在国内没有大范围普及，因此地区职业卫生部门在社会上的影响力还不够，职业卫生部门要想展开工作，就离不开其它政府部门的配合。但是实际上，因为政府部门之间的管理职责的不清晰，造成很多部门在展开工作时，首先考虑的是自身部门的利害关系。而这样也容易使政府各部门之间缺乏沟通，使卫生部门在实施监督时缺乏有力地支持，从而影响职业病的防治措施无法有效地落实。

3、职业卫生工作监管不到位

就像前文所说，部分地区政府部门对于职业卫生的重视程度不足，相比于学生卫生、食品卫生来说，职业卫生的监督力度显得微乎其微。官方数据表明：我国职业病危害检测覆盖率仅为11%。此外，在监督企业职业卫生工作时，由于卫生部门自身权力的限制，往往会造成对违反规定的企业惩罚力度不足，没有起到警示作用等问题，从而致使职业卫生部门在执法时无法做到“有法必依”，严重地削弱了职业卫生部门的公信力。

4、企业难以履行职业病防治责任

虽然，我国早已经实施了《中华人民共和国职业病防治法》，也强调了企业在职业病防治方面的义务。但是实际上，许多的企业都没有履行该项义务。以2014年湖南省职业卫生部门对该省15000家公司的抽样调查为例：从样本调查中可知，该省90%的公司没有职业病防治法定代表人；91%的公司没有设置职业卫生管理部门；大部分企业没有相应的职业病危害事故预案。这从侧面反映出很多企业甚至都没有成立职业病防治部门，更不用说有一套完善的企业职业病防治规范制度。作为职业防治的主体，企业应充分地认识到自身要承担的责任，积极地开展职业卫生工作。

5、地区政府投入力度不足

由于部分地区的政府部门对于职业卫生工作的不重视，因此缺乏对职业卫生的有力资金投入，从而造成了该地区的职业卫生工作难以开展，也使得地区职业卫生部门无法引进更先进的职业病防治设备。另外，投资力度的不足也影响了职业病防治人才的引进。由于设备与人才的缺乏，则导致了职业卫生部门对一些企业的职业卫生监督难以为继，出现力不从心的状况。

三、新时期我国职业卫生工作管理工作发展路径与措施

1、提高认识，强化政府加强对职业卫生工作的领导工作

各级政府部门应当制定一套完善的职业病防治体系，并将其纳入政府的经济发展规划。另外，各级政府部门要对职业卫生工作加强领导，形成统一的领导部署，减少因为部门之间的不协调影响职业卫生工作的开展；要将职业卫生工作尽早提上工作日程，增加政府对职业卫生的重视程度，以此来提高其社会影响力；各级政府部门建立相对应的管理目标，并实行奖惩制度，以此来建立部门责任制。

2、强化企业的职业病防治责任意识

企业要加强职业病防护意识，根据国家公布的规范标准为员工提供良好的工作条件，针对员工的自身特点采取一定的劳动保障措施，使员工获得职业卫生保护；另外，企业也应有一套职业病防治体系，要确保相关的制度规范能够有效地实施；其次，定期对员工工作环境进行检测，及时排除危险因素；建立相应的职业病防护用品制、危险源告知制度、职业病医疗制度。从责任主体方面防治职业病的发生。

3、坚持科学发展、合理建言建策、加大地区政府投入力度

强有力的经济基础是开展职业卫生工作的有力保障，要想保证职业卫生工作的科学性、稳定性、可持续性，那么职业卫生工作就必须得到各级政府部门的重视，在国家实施规章制度的基础上，完善各部门关于职业卫生制度规范、划定责任人，从领导层面上提高职业卫生工作的影响力，从而带动资金投入量，以此来实现职业卫生防治工作的重要作用。

4、促进职业卫生服务的社会化发展

我国目前的职业卫生防治体制造成了我国职业卫生服务的单一化现状，也使得职业卫生防治发展较为缓慢，已经不能够适应现代企业的发展需要。在这种背景下，地区政府可以通过将职业卫生的审批、监督、检查引入社会层面，通过社会舆论的力量来促进职业卫生的发展，从而提高社会职业卫生的服务水平。

5、进一步健全职业病诊断报告制度

政府部门要进一步健全职业病诊断报告制度，定期地对职业病诊断队伍进行培训，提高相关人员的职业技能。同时，要整合政府资源规范职业病诊断鉴定制度，探索职业卫生量化分级管理的鉴定模式，明确鉴定程序，提高鉴定效率。从制度上做到有序分工、明确责任人，以此来保障患职业病劳动者的合法权益。