关爱失独家庭非政府组织现状与调研分析

2015-12-05

决策与信息 2015年29期

关爱失独家庭非政府组织现状与调研分析

项诗萦李小兰黄卫波季雯雪

宁波大学315000

[摘要]以扶助失独家庭非政府组织为切入点，在深入调研宁波以及周边地区的非政府组织的基础上，深入分析现阶段我国救助失独家庭非政府的现状与存在问题，并就非政府组织如何与政府、学校、其他非政府组织的合作与更好得服务于失独家庭，提出了良好的建设性的意见与建议。

引言

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，失独家庭老人的养老问题更加引发社会大众的关注。失独家庭的老人们一般因为独身子女政策等原因只育有一个孩子且不幸过世，女方已超过生育年龄的一群特殊弱势群体。根据《2010年卫生统计年鉴》显示，按各年龄段疾病的死亡率推算，15至30岁死亡率为0.4％，估计每年我国15-30岁年龄段死亡人数至少为7.6万人，这也意味着每年有7.6万个家庭会成为失独家庭。

失独家庭的困境重重，养老问题的矛盾凸显。然而面对这样的弱势群体，社会给予的关注与救助是不足的，失独老人的扶助事业有待完善。解决好失独家庭的养老与救助问题，不仅对于中国养老事业的发展会起到巨大的促进作用，而且对社会的和谐与稳定也将起到积极的作用。故此，通过宁波、上海扶助失独家庭非政府环境、组织调查研究，分析了现阶段宁波、上海扶助失独家庭的现状及其存在的问题，就如何提供更好的养老，提出了意见与建议。其研究结果有助于非政府组织机构的组建，提高对失独家庭的服务质量，保证在切肤之痛之后的失独老人们晚年减轻了一些伤痛。

一、失独家庭的基本概述与宁波、宁波周边（上海地区）非政府组织现状

截止2013年有关部门调查，浙江省有失独家庭1万余户，单单宁波海曙区的失独家庭就有140余户。从2008年起，宁波市政府对失独家庭进行经济补助，每人每月150元。此外，针对失独人群，在宁波地区有政府NGO帮扶服务，在家中享受社会提供的养老服务；建立开放宁波海曙区并肩行照护院，针对失能失独老人、失能无子老人以及特殊情况的困难老人们。在上海地区，除了基本的政府救助，在非政府组织方面还有一个星星港组织，是全国第一个为丧子家庭或个人提供精神援助和心理干预的公益组织。星星港旨在为失独群体提供哀伤辅导和心灵治疗；定期聚会、讲座辅导等形式互相安慰、互相鼓励，帮助失独群体回归社会生活。

二、研究方法

（一）文献研究法

通过查阅相关文献了解相关理论知识和所要研究的问题，了解扶助失独家庭非政府的发展现状。

（二）比较研究法

通过上海、宁波地区扶助失独家庭的社会环境、相应组织进行分析，对比研究，综合性探讨非政府组织对失独家庭更好的帮助。

（三）问卷调研法

问卷内容围绕公众对身边“失独家庭”人群养老、情感、社交、经济状况的知晓程度展开，从侧面了解该群体的生活状况。

（四）实地观察法

通过非政府组织、失独老人照护院的实地观察，并与机构工作人员的访谈，从局内人了解失独家庭的困境与非政府组织的救助方向。

三、目前失独家庭与救助组织存在的问题

（一）失独家庭老人面临的问题

●生理生育

自1980年出台独生子女政策以后，新生儿比例锐减，而因当时政策影响而减少生育，只生一个的适孕年龄的老人们现在集中在50岁-65岁。50岁以下的失独家庭失去独生子女后往往心情抑郁，生理机能下降，或是尽管仍有再生育能力也走不出失独的阴影不愿再生育。50岁以上的家庭由于已经年迈，欠缺再生育能力。随着年龄的增长，日常生活也将难以自理。

●精神健康

失独家庭内心痛苦，抑郁寡欢，而且没有人陪伴。没有享受到天伦之乐的失独家庭父母一方面健康状况下降，另一方面也更少与人交流，更为自闭。

●经济压力

大部分失独老人自身有养老保险基金与疾病统筹基本医疗，但随着年龄的增长，照顾自己的开销越来越大。无论是居家养老还是养老院颐养天年，每个月的开销对于一些只拿着基本最低养老保险的老人们是一笔很大的负担。同时缺少应有子女的照顾、经济上的依靠，老人们得靠自己支撑起已经万分悲痛的生活。

●身后事的料理

失独家庭无人料理身后事。失独家庭没有子女，长期自闭必然会导致其与亲戚和邻里之间关系的疏远。去世后面临着无人送终或料理身后事的尴尬局面。

(二)政府的重视与扶助不足

●非政府组织资金来源不足、政策支持不明

失独群体作为一个新生社会的现象，社会关注度不高，同时政府也缺少相应的政策扶助。另一方面，非政府组织目前的也是存在得十分尴尬，缺少完善的政策引导与资金扶持。这使得这些组织亟需政府的财政支撑来培养专业人才对弱势群体的救助。

在上海星星港、合肥反哺公益组织、失独者之家这些组织中面临着一个共同的问题，资金的短缺，特别是政府资助这部分。上海星星港的政府资助也仅占总资产的少数。而像一些刚刚起步的公益组织，合肥反哺公益组织，又或者是在网络上运营的“失独之家”，有因刚刚起步的、又因不隶属于民政单位的，他们完全没有得到政府的资助。

●宣传力度弱

非政府组织因为其服务对象、交流传播平台的有限性，宣传的力度不够，很多有能力去帮助的人或者需要帮助的人却没有平台的信息交换。在政府居家养老NGO购买的服务中，参与受助的群体十分有限，主要为登记在册贫穷、失独人群。而另外一方面，很多社会上有爱心的人士，也往往找不到途径去了解和帮助这类人。现在普遍人们对一些爱心公益组织存在疑虑，金钱的使用情况不透明，信息不对称，使得人们对爱心捐助“望而却步”。另外，在调研中的几家扶助失独家庭的非政府组织中发现，这些组织基本上很少获得社会民间个人的资助。

(三)非政府组织自身的困境

●志愿者专业性

失独家庭的扶助不仅在物资上，还有心灵上的援救。需要大批有专业背景的志愿者对其进行心理疏导，但往往在组织的专业性有所欠缺。关爱失独老人志愿者是所在社区的退休大妈们，他们在自己空余的时间走访失独家庭，与失独家庭的老人聊聊天，帮助老人们做一些家务事。他们在针对失独家庭老人们心灵创伤愈合的专业性上有所欠缺，失独家庭不能收到专业的帮助，并不能很好得排解内心的伤痛。在线上扶助失独家庭的非政府组织中，“失独者之家”，很多都是互不认识的志愿者通过网络平台而联系在一起。他们提供了失独家庭抱团取暖的机会，却没有相关专业性的线下活动，更好得扶助失独人群。

●志愿者结构

志愿者队伍偏向老年化、单一化，一般是退休的老人为主。这些失独组织刚刚起步，自身体系与组织的构建有待完善。在上海星星港的调研中发现，他们志愿者主要分为经常性志愿者和偶尔性志愿者。经常性志愿者往往是一些已经退休的老人，他们义务参与组织的日常运营，接听组织对外电话，参与扶助失独家庭的实践。而青年志愿者队伍，往往不是特别稳定，每期、每人都有所变化，很难与受扶助对象建立起长期的友谊与情感关系。

四、解决对策与建议

（一）宁波当地关爱失独家庭的非政府组织的现状

宁波地区的失独老人们可以选择在家中养老、专门的失独照护院养老，不过老人们更愿意在家中养老，照护院的入住比率并不是很高。宁波地区目前没有专门的扶助失独家庭的非政府组织的队伍，存在一些爱心组织，送生活必需品、抚恤金定期组织去探望这些老人们。扶助失独家庭的公益组织往往需要定期的关怀，专业性与心理沟通的有效结合，但是目前十分缺乏。

因此，在宁波地区为失独家庭专门设立有专业性的非政府组织团队是十分有必要的。

（二）关爱失独家庭非政府组织服务范围的建议

●增加失独家庭的扶助金。

●设定生育补助，联系相应资源，帮助失独家庭再育。

●对收养子女的失独家庭搭建收养平台。

●保障失独家庭入住养老机构的优先权，提供专门照顾。

●提供专门心理疏导的服务。

●开发手机APP等新型服务媒介，让老人在家中享受更方便的服务。

（三）关爱失独家庭非政府组织发展的对策与建议

开展“失独家庭”关怀行动，创新模式

（1）联合政府、学校、多部门合作

政府提供财政支持、非政府组织完善专业培训、拥有热情和一定专业知识的高校学生组成志愿者队伍定期拜访社区的老人，为老人举行一些文艺活动，为更好地服务失独群体提供保障。例如上海星星港关爱中心，其隶属于上海青浦区民政局，同时与上海慈善基金、华东师范大学合作，获得相应的资金资助，同时也有大批年轻、专业的志愿者。正如星星港的宗旨“跨越苦难、自助助人、重塑人生、奉献社会”，这不仅为遭遇不幸的家庭在第一时间里送去心理抚慰，也通过在失独群体中展开一系列自助、互助及社会公益活动，激活积极心理能量，回归社会生活。

（2）创新服务模式

按需开展特色各异的关怀服务，从经济、社交、精神、等层面切实帮助失独老人们走出困境。如加强养老和医疗保障，在创新服务内容的基础上，以老人居住的地域为组块，成立相应的志愿团队。就近招募志愿者与老人形成结对帮扶，提供“常回家看看”，“陪老人过节、贺寿”等亲情服务，拉近与老人们的情感。

加强非政府组织自身的建设

（1）完善公益组织组织架构，培养一支有职业化专业义工队伍。合理设置机构、稳定人员、明确资金动态。同时，要完善志愿者培养模式、注重专业人才的培养和引进。根据他们的自身需求，提供专业的医疗护理、心理辅导、精神慰藉和其他方面的服务。在救济过程中，要注意避免对失独群体造成二次伤害，帮助他们重新融入社会。但往往，现在的非政府公益组织在这方面也是比较薄弱的，他们缺少成熟的组织架构、更多专业性的人才、充足并透明的资金链条。

（2）扩大宣传，完善交流平台，提高社会关注度。现阶段，公众对失独群体的关注度较低，加强宣传和社会调查，吸引社会各界人士提供物资和非物资的帮助，也有利于公益组织筹集资金。上海科技助老协会，在上海有一定影响力，它打造自己影响力的方式就是通过承接一些政府组织的活动，使大家对其更有信赖感；同时出色的活动组织与细致的服务，口碑相传，在老人们中的影响力越来越大。“失独之家”，是一个通过互联网失独家庭的老人们抱团取暖的项目，通过网络这个无形的平台，连接起了数万的失独老人与志愿者。在当今，互联网时代，网络也将是非政府组织谋求自己更好发展的一个重要途径。