浅论我国的城市化问题

2015-12-05

决策与信息 2015年29期

浅论我国的城市化问题

王皎

《北京青年》周刊北京100020

[摘要]我国城市化发展起步晚、规模小、水平低、功能与竞争水平较弱、大城市人口增长快，整体处于人口城市化初级水平。加快中国城市化进程需要正视人口增长与区域差异双重压力。消除制度性障碍，打破城乡分割二元体制。保护进城农民利益，发挥市场机制调节作用。

[关键词]城市化；二元体制；市场主体

一、我国当前的城市化特点

改革开放以来，我国的城市化进程展现出快速发展的势头，改革开放前城市化进程速度慢，波动大，速度远低于世界平均水平，改革开放后则高于世界同期城市化水平2倍多。从世界城市化发展规律看，我们城市化已经进入加速发展的阶段，在较长时间将保持较高的增长速度[1]。

根据预测，未来30年，我国城市人口比例将达到70％，城市人口将从目前的6亿人上升到10亿人，将有约3亿农村人口进入城市定居。未来30年，我国将迎来城市化率增长的高峰期。特别是农村剩余劳动力向城镇大规模流动，外来人口成为城镇人口的重要组成部分，成为推动我国城市化进程的重要助力。同时小城镇也发展迅速，对城市化进程产生了积极的助推作用。一批小城镇成长为小城市，成为我国城市化进程的重要力量。

同时，城市化也转变为由国家与民间共同推动的二元模式，并开始展现出动力主题多元化的特点。社区、企业、个人乃至外资等都借入到城市建设之中，成为城市化基本发动和投资的主体，与此同时，政府、企业、个人也都各自以其独特的方式共同推动着城市化的发展[2]。

城市发展也出现区域集中的趋势，以大城市为中信的城市密集区逐步形成和扩大，诸如京津唐、长三角、珠三角等。但是我国城镇人口主要集中在东部地区，东部城市化率高，而西部较低。

二、我国城市化发展过程中出现的问题

在我国的城市化进程之中，虽然有了推进城市化的基本取向，但是城市化的质量还不高。长期以来，我国一直实行城乡分治政策及其管理制度，城乡二元结构仍然存在。

1、城市化率偏低

由于受传统体制和户籍制度改革较为滞后的影响，我国的的城市化发展落后于工业化水平的发展，成为制约经济发展、影响社会稳定，实现现代化目标的瓶颈所在。

同时，我国大城市的规模明显低于世界水平，尤其低于发达国家水平，结构规模与人口、经济规模不协调。

2、规划建设过热，收费行政化

目前我国城市的发展重城而轻市。存在着一定的超越实际条件进行城市规划，发展过程中的的控制过多过严。比如规划建设“过热”，成本过高，用于生产经营的资金相应减少。许多城市经济并不景气，却好大喜功，靠负债和摊派搞花架子，造成了极大的损失和浪费。此外，政府行为越俎代庖，把高昂成本转嫁给企业，企业成本再转嫁给消费者，带来变相和隐性涨价，居民购买力实际变弱。同时中小城市还普遍存在空壳市场和大城市的一些烂尾楼现象。

3、城乡壁垒积重难返

虽然强调资源的市场配置，但在劳动力市场方面，也需要继续改善，一些经济高速增长的城市，农民工的数量巨大，但能够奖励的户口指标非常非常少，在城市耗尽青春的农民工，却少有迁居城市的机会。

同时，城市化需要利用城市的辐射能力来拉动周边农村经济社会发展，其二发挥城市吸纳农业剩余劳动力功能。虽然后一个目标更为紧迫，但是以往重点推进的“县改市”“乡改镇”更侧重前一个目标，强化行政建制，与市场经济发展规律背道而驰，城市摊大饼式扩张，城郊农村干部热衷与租售土地，致使全国耕地减少[3]。

此外，土地收益流失和非法侵占眼中，浪费大量土地，本地农民用耕地换来城镇户口以后，主要靠城市租金而不是劳动力资本致富，势必加重地方保护，排斥外地人口，居住地和就业地分离引发严重社会问题，阻碍和扭曲人口城市化进程。

三、城市化问题的分析

城市化与工业化若即若离，城市化滞后于第三产业低水平互为因果，市场机制及区域整体协调机制弱化。社会变迁的主流仍旧是农民顺应城市，而不是城市接纳农民。

1、理论研究亟需加强

在城市化发展过程中，不可避免地要解决积重难返的社会、经济、城市建设、环境等问题，调整和制定大量产业政策、管理政策、环境资源管理政策等，需要对城市化理论及实践深入研究和创新，我国的研究还需要加强。如外部性广泛存在，城市建筑投资和执行实施缺乏科学决策，对外部规模经济型和不经济性的分析还不到位。

此外，随着经济全球化的出现，无论在区位上，还是在公共部门与私人部门的分配方面，最佳的资源配置都显得困难。市场缺陷表现在难以完全灵敏地发挥作用，缺乏与城市基础设施密切联系的市场产品。存在各种投机，缺乏商业使用或住宅效用价值分析等问题。没有令人满意的资源配置模式可以决定土地、劳动力和资本的最佳组合。

2、制度性障碍需要改善

城市之间横向联系薄弱，要素流动不畅，尤其是城镇密集地区，地方保护注意猖獗，恶性竞争眼中，地区间的利益冲突和摩擦频繁发生，长期形成的“行政区经济”或“块块经济”格局难以彻底打破[4]。

衡量城市化速度有不同的统计口径，统计意义的进程农村人口，与完全意义的城市人口上游差别。在城乡二元格局下，城市外来农村人口具有城乡双重性，是处于城市社会边缘群体的“准城市化人口”。他们虽然实现职业转变和地狱转移，但是并未从根本上改编农民身份、素质和生活方式，是城市化过渡形态，而不是城市化终极形态[5]。

城镇数量增多和规模扩大，但是质量内涵还需要加强，产业发展、城市内部结构和基础设施需要改善。城市的人口数量在扩张，但是人口质量构成被忽视，劳动者素质需要提高。交通拥挤、住房紧张和日益严重的环境问题都需要面对。

3、第三产业水平需要提高

第三产业发展滞后影响非农产业就业比重上升，影响工业化整体演进和城市化进程。改革开放后，随着第三产业的蓬勃发展，可以看出，它是我国城市化的一大动力。从经济增长和产业结构变动趋势看，第三产业发展空间巨大，将逐渐取代工业成为城市产业主角，更多劳动者就业将依赖第三产业发展，从而使第三产业对城市化拉动作用更加明显，成为城市化主要动力[6]。

当然，城市化进程还收到产业发展政策、区域发展政策的影响。不同经济体制、市镇标准、城市发展政策、区域和产业发展政策，对城市化进程作用结果不同。

城市发展也具有浓厚的行政计划指向特点，政治、文化诸方面动因往往优先于经济因素。城市化动力非经济因素使城市引力场作用被严重扭曲，城市化内在动力不断减弱。非经济因素减少及市场因素增加，市场化将成为城市化主要动力。

4、问题带来的危害

制约中国工业与经济长期发展。绝大多数人口仍然依靠落后的农业维持生计，升入水平难以提高，不能为城市工业提供持续发展的国内市场，市场不足问题凸显，成为制约中国工业进一步发展的巨大障碍。

阻碍生产要素自由配置。城乡。工农之间的制度化、凝固化差异，在经济体制改革与对外开放进程中呈现日益扩大趋势，不利于要素资源的合理配置与经济效益提高。一些乡镇企业，在土地、劳动力资源难以流动的情况下，随着市场饱和、环保压力增大、劳动力成本上升，进一步发展步履维艰。

经济社会结构不合理突出。限制人口、劳动力合理流动的城乡隔离体制及僵化结构，阻碍农业剩余劳动力转向城镇，使农业经营规模难以扩大，劳动生产率难以提高，农民收入和购买力受到制约。

数量巨大的进城民工无法有效融入城市社区，形成中国特色的城市病和农村病。大量涌入城市务工经商的农民，几乎不可能获得与城市居民同等几乎及社会地位，缺乏归属感。同时城市管理体制也难以对流动人口计划生育、社会治安等有效管理。大城市交通拥挤、资源紧张，而城乡差异持续扩大之下，农业与农村发展日益困难。