工会要走在群团改革创新的前列

● 辛可艮

【编者按：《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、《全国总工会改革试点方案》的出台，标志着工会改革创新的大幕正式拉开。为此，我们约请业内专业人士撰写了《工会要走在群团改革创新的前列》一文，对推进工会改革的重大意义、基本要求、方向措施、方法策略等作了认真思考，并进行了较为全面深入的探讨，也欢迎广大读者就工会改革创新这一话题展开探讨交流。】

当前，在全面深化改革的大潮中，中国工会作为枢纽型社会组织，应当顺时应势站在推进改革创新的前列，这既是党中央的明确要求、职工群众的热切期盼、时代发展提出的重大命题，也是由工会的职责定位、社会特点所决定的必然选择。因此，必须立足当前、着眼长远，始终坚持正确方向，着眼有利于真正干好工会主责主业，增强勇气、保持定力，抓好统筹、把握节奏，以工会组织体制、运行机制、活动方式等方面更加务实有效的改革创新举措，持之以恒地推进工会改革创新不断取得新成效，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从“四个全面”战略布局的高度，把“全面深化改革”作为实现全面建成小康社会战略目标的三大战略举措之一来定位，并对全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图等作出了具体部署，这充分说明全面深化改革不仅是当代中国的时代最强音，而且也是当今中国社会主义事业发展的潮流。中国工会作为枢纽型社会组织，在波澜壮阔的全面深化改革大潮中，不应更不能置身事外，而是应当顺时应势，站在推进改革创新的前列，勇往直前，蹄疾步稳，不断以改革创新的实际成效开创工会工作新局面。

走在群团改革创新的前列工会责无旁贷

当前，推进包括工会在内的群团组织改革创新已经成为大势所趋。在各个群团组织都要推进改革创新的大背景下，工会改革创新在群团组织改革创新中处于特殊重要的位置、扮演着特殊重要的角色。不论是从党中央的要求、职工群众的期盼、适应形势任务的需要看；还是从工会组织的职责定位、组织特点看，工会都必须走在群团改革创新的前列。党中央高度重视，职工群众满怀期待，社会各界普遍关注工会组织的改革创新，工会应该在群团组织改革创新中真正发挥示范引领作用。

走在群团改革创新的前列是党中央对工会的要求

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对工会改革创新提出了明确要求。2013年4月28日，在同全国劳动模范代表座谈时，习近平强调，工会工作要顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，全心全意为广大职工群众服务，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。2015年4月28日，在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上，习近平指出，要自觉运用改革精神谋划推进工会工作，创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，推动工会工作再上新台阶。2015年7月6日，在中央党的群团工作会议上，习近平强调，工会、共青团、妇联等群团组织要增强自我革新的勇气，抓住巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、开展“三严三实”专题教育的时机，在群团组织中深入推动思想教育、问题整改、体制创新，转变思想观念，强化群众意识，改进工作作风，提高工作水平。2013年10月18日，刘云山同志在中国工会第十六次全国代表大会上代表党中央所作的祝词中指出，社会在变化，事业在发展，工会工作要跟上时代步伐，就必须深化改革、勇于创新。要把职工群众满意不满意作为根本标尺，以时代的要求、发展的眼光审视工会工作，在组织体制、运行机制、活动方式等方面不断改进创新，扩大工作覆盖、增强工作实效。2015年1月8日，中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，明确要求“改革创新是群团工作发展进步的不竭动力。各级党组织和群团组织要把握时代脉搏，适应社会发展变化，尊重基层首创精神，不断推进群团工作和群团组织建设理论创新、实践创新、制度创新，始终与党和国家事业同步前进”并以“推动群团组织改革创新、增强活力”对群团组织的改革创新作出专门部署。这些重要论述和部署充分表明，党中央对工会改革创新的态度是鲜明的、坚决的，更是一以贯之的。党中央对工会改革创新提出的这一系列明确要求，既高屋建瓴，站在党和国家事业发展全局的高度，从工会肩负的历史使命和职责任务出发，阐明了工会改革创新的重要性和必要性；又联系实际，从具体操作的层面，为工会改革创新指明了方向和路径，吹响了包括工会在内的群团组织改革创新的号角，是工会改革创新的战略指引和基本遵循。

走在群团改革创新的前列是广大职工群众对工会的期盼

习近平指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。同样，我们的职工热爱劳动，期盼有更满意的劳动报酬、更完善的社会保障、更安全的劳动场所、更系统的职业技能培训，期盼着自己能够劳动得更加体面、工作得更加舒心、发展得更加全面。维护职工合法权益是工会的基本职责，广大职工群众对美好生活的向往，就是工会努力的方向和奋斗的目标。工会的一切工作，都要把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为出发点和落脚点。近年来，随着党和政府不断加强维权机制建设，赋予工会组织更多资源和手段，拓宽了工会组织履行维护职能的途径，推动了工会组织维护广大职工合法权益取得新的成效。但是，也应该看到，当前工会组织一定程度上还存在脱离职工群众的突出问题，相当部分基层工会作用发挥不够，活力明显不足，工会工作距离职工群众的期盼还存在一定差距，主要是：联系和服务职工的长效机制不够完善，对涉及职工群众利益的问题掌握不全面，重组建、轻质量，有些地方虽然建了工会，但没有很好地发挥作用，等等。这些问题归根结底是有的工会组织和工会工作没有真正回应和满足职工群众的合理诉求所致。对此，习近平明确要求，要积极扩大工会工作覆盖面，努力把工作做到所有职工群众中去，把更多职工群众吸引到工会中来、吸引到工会活动中来，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿。因此，如何通过改革创新进一步加强基层工会建设，激发基层工会活力，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，是当前工会组织面临的一个严峻挑战。问题就是导向，职工群众的热切期待就是工会改革创新的最大动力。只有坚持问题导向，着眼面临的突出问题，顺应职工群众的热切期待，积极主动推进改革创新，才能切实履行维护职工合法权益的基本职责，真正成为名副其实的“职工之家”。

走在群团改革创新的前列是形势任务发展变化对工会提出的时代命题

工会是劳动关系矛盾的产物，是由劳动者组成的特殊的社会组织，是劳动者群体的代表。在市场经济条件下，工会已经成为不可或缺的重要社会组织，尤其在劳动关系的形成和变化之中有着重要的影响。换言之，工会组织在协调劳动关系矛盾方面负有不可推卸、不可替代的责任。从这个意义上讲，劳动关系的和谐稳定程度与工会组织的作为息息相关，工会组织作用发挥得越充分，劳动关系就会越和谐稳定，社会和谐稳定也就会有坚实基础。市场经济越发展，劳动者的权利意识越高涨，对共享经济社会发展成果的诉求越强烈，客观上就要求工会更好代表和维护职工权益，而要做到这一点，工会就应该“更有战斗力”。当前我国正处于经济社会发展的转型时期，社会结构、利益格局等都发生了深刻变化，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下，有的地方拖欠农民工工资等损害职工利益的现象仍较突出，集体停工和群体性事件时有发生。特别应该看到，当前劳动关系矛盾已经成为我国社会矛盾的主体，这也就意味着工会在协调劳动关系方面的任务会越来越重。中国社科院法学院研究所发布的《2014年中国法治发展报告》显示，通过对近14年间的群体性事件特点进行梳理，劳资纠纷是导致千人至万人群体性事件的主要原因，在此类群体性事件中占36.5%。中国社科院发布的《社会蓝皮书：2015年中国社会形势分析与预测》显示，劳动争议仍然是中国社会矛盾冲突数量最多的一个方面。劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，无疑对工会组织提出了严峻挑战，也在一定程度上暴露了工会在协调劳动关系方面的“短板”和“瓶颈”，比如，在工会组织迅速发展、会员人数大量增加的情况下，工会的组织体制、运行机制、活动方式还不能完全适应协调劳动关系的需要；面对日趋复杂、更加繁重的协调劳动关系的工作任务，工会干部协调劳动关系的能力水平还有很大的差距等。不解决这些突出问题，工会就不能适应形势发展的需要，就会缺乏凝聚力和战斗力，就难以真正发挥出在协调劳动关系方面应有的作用。

工会组织的职责定位也昭示着它在伟大的社会变革中必须走在群团改革创新的前列

群团事业是党的事业的重要组成部分。党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作，是党组织动员广大人民群众为完成中心任务而奋斗的重要工作。工会、共青团、妇联等群团组织都是党联系人民群众的桥梁和纽带，都是国家治理体系中不可或缺的社会组织，但由于职责定位各不相同，在联系的对象上也有所区别。中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党联系青年群众的桥梁和纽带，是中华人民共和国的重要社会支柱之一，也是中国共产党的助手和后备军。中国妇联是全国各族各界妇女为争取进一步解放与发展而联合起来的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。从联系的对象看，工会联系的对象是工人阶级，是推进党的事业的主力军；共青团联系的对象是青年群众，是推进党的事业的生力军；妇联联系的对象是妇女群众，是推进党的事业的半边天。主力军、生力军、半边天之间互有交叉，但是相较而言，作为主力军的工人阶级涉及面更广、覆盖范围更大。而且，更为关键的是，工人阶级是我国的领导阶级，地位作用更为突出和重要。在2015年庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上，习近平指出，“我国工人阶级是我们党最坚实最可靠的阶级基础。我国工人阶级从来都具有走在前列、勇挑重担的光荣传统，我国工人运动从来都同党的中心任务紧密联系在一起。”工人阶级的领导地位，工人阶级的主力军作用，以及党中央对工人阶级的明确定位都充分说明，作为中国工人阶级群众组织的中国工会，最有资格、最有责任、也最应该发挥敢闯敢试、敢为人先的光荣传统，坚定不移地走在改革创新的前列，为群团组织改革创新做出示范。

工会组织自身的社会特点也决定了它在改革的大潮中必须走在群团改革创新的前列

中国工会作为中国共产党领导的工人阶级群众组织，具有组织体系最健全、联系职工最广泛、了解职工最全面、做职工群众工作经验最丰富的优势。从组织体系健全程度看，工会基层组织数量大，开展工作的阵地多，可利用的资源丰富。截至2014年底，全国共有基层工会278.1万个，职工帮扶中心和站点20多万个，工会会员2.88亿人。另外，工会组织还有工人文化宫、工人俱乐部、职工书屋等大量阵地。据统计，全国县级以上工会企事业达2326个，资产总额299.24亿元，所有者权益166.64亿元，收入总额114.74亿元，利税总额7.8亿元，从业人员4.56万人。各地工会已经建设职工书屋近7万家，建成全国工会职工书屋示范点6000家，初步形成了阅读条件比较完备、广泛覆盖职工群众的工会读书设施网络。相比而言，工会组织体系最健全、辐射人群最广泛。从联系群众的广泛程度看，工会实行产业和地方相结合的组织领导原则，和共青团、妇联相比多了产业工会组织的优势；虽然共青团组织也能延伸到企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队、人民武装警察部队中队和其他基层单位，但在这些基层单位建立团组织必须有一定数量的符合年龄条件限制的团员作为前提，而建立工会并没有这样的限制条件；妇联组织一般延伸到乡镇、街道社区一级，而在企业这一更为基层的单位，妇联组织一般以工会女职工委员会的形式存在。从这个意义上讲，工会联系职工最广泛、了解职工最全面。从做群众工作的经验丰富程度看，中华全国总工会成立90年来，无论是在风雨如磐的革命年代、如火如荼的建设时期，还是在激越奋进的改革开放征程上，中华全国总工会及其领导的各级工会组织始终紧紧团结在中国共产党的周围，动员广大职工群众围绕党的纲领和不同历史时期确立的中心任务，前仆后继、奋勇拼搏，艰苦奋斗、建功立业，谱写了壮丽的篇章，积累了最为丰富和宝贵的做群众工作的经验。

推进工会改革创新必须坚持党中央提出的基本要求

党中央高度重视工会改革创新，为工会改革创新指明了方向，创造了条件，开辟了道路。各级工会推进改革创新，必须坚持党中央提出的基本要求。

必须坚持正确政治方向

2013年10月，习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调，工会工作做得好不好、有没有取得明显成效，关键看有没有坚持正确政治方向。坚持正确政治方向，就是要坚持中国共产党领导和社会主义制度。在中央党的群团工作会议上，习近平再次强调指出，政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。群团组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。这些重要论述使我们充分认识到，群团组织是中国共产党为广泛联系各方面群众而创建的，坚持党的领导，是做好党的群团工作的根本保证，是必须坚持的正确政治方向，也是党的群团工作的优良传统。只有毫不动摇坚持党的领导，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，工会改革创新才能始终沿着党指引的道路大踏步前进而不迷失方向。坚持党的领导，就是要把党中央的指示和要求创造性地融入工会工作之中，用履职尽责的实际成效贯彻落实党的路线方针政策。

必须坚持突出问题导向

习近平强调指出，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。在中央党的群团工作会议上，针对群团工作存在的突出问题，习近平又特别强调，对党的群团工作取得的显著成绩，必须充分肯定，同时必须注重解决存在的问题，特别是要重点解决脱离群众的问题。工会、共青团、妇联等群团组织要增强自我革新的勇气，在群团组织中深入推动思想教育、问题整改、体制创新，转变思想观念，强化群众意识，改进工作作风，提高工作水平。这些明确指示使我们充分认识到，群众性是群团组织的根本特点，离开了群众性，群团组织就容易走向官僚化、空壳化。推进工会改革创新，必须不断强化问题意识，抓住脱离职工群众这一重大和关键问题进行深入研究剖析，抓住解决脱离职工群众这一突出问题中的主要矛盾和矛盾的主要方面，从体制机制上找原因，做到有的放矢，对症下药，治病除疾。

必须坚持聚焦主责主业

习近平在中央党的群团工作会议上强调，群团组织要着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动，同时立足职责定位、立足所联系的群众，寻找工作结合点和着力点，推动群团组织职能与时俱进。对于工会的职责定位，早在1978年，邓小平在中国工会九大上就提出，工会组织必须密切联系群众，使广大工人都感到工会确实是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话和办事的组织，是不会对工人说瞎话、拿工人的会费做官当老爷、替少数人谋私利的组织。工会本身应该是民主的模范，能为工人的民主权利奋斗的组织。习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时也强调，保障职工群众经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求，是党和国家的神圣职责，也是发挥广大职工群众积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作。工会要赢得职工群众信赖和支持，必须做好维护职工群众切身利益工作，促进社会公平正义。这些明确指示使我们充分认识到，工会工作涉及面很广，内容很多，但真正决定工会组织影响力的，关键看主责主业做得怎么样。维护职工合法权益是党和政府义不容辞的责任，也是工会组织的基本职责，是工会的主业，是其他部门和组织无法替代的，是能够真正发挥工会作用的工作。聚焦主责主业，就是要把工会工作重心始终放在维护职工合法权益上。突出做好维护职工合法权益的各方面工作，而不要“种了别人的地、荒了自己的田”，要真正通过工会的维权服务有效作为，让职工认可满意。

必须坚持重视基层探索实践

习近平指出，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。重视基层探索实践，就应当发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，鼓励各地从实际出发进行探索，因地制宜，聚焦具体问题，细化措施，细分责任，细排时间，把握好政策界限范围、尺度、节奏；就应当最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性，形成鼓励基层大胆探索、改革创新的合力，为推进工会改革创新汇聚强大力量；就应当坚持深入开展调查研究，善于总结实践经验，把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，为党和政府科学决策提供有益参考，为工会重点工作的推进提供理论支撑，为基层工会全局性工作提供政策性指导；就应当针对基层工作特点和难点，推动重心下沉、人员力量下沉，建立与基层工会改革实际需要相匹配的权责体系。

必须坚持推进理论创新

习近平指出，要学习掌握认识和实践辩证关系的原理，坚持实践第一的观点，不断推进实践基础上的理论创新。我们推进各项工作，要靠实践出真知。理论必须同实践相统一。理论创新是体制创新和工作创新的先导，也是深入推进改革创新的重要支撑。推进工会改革创新，真正使工会走在群团改革创新的前列，必须坚持理论联系实际，努力做到在实践上有新发展，在理论上有新成果，形成理论创新和实践探索的良性互动。理论创新的首要问题是解放思想，打破历史遗留下来陈规陋习，打破传统的条条框框对工会的禁锢。这就要求必须以党的理论创新成果为指导，大力加强理论政策特别是有关工人阶级和工会的理论与现实问题的研究，不断深化对经济关系和劳动关系发展规律、工人阶级队伍发展规律、工人运动和工会工作发展规律的认识，进一步丰富、完善和发展党的工运理论，为推进工会改革创新提供坚实理论支撑。

必须坚持职工全程参与

习近平在中央党的群团工作会议上强调，群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。职工群众既是工会改革创新的实践主体，也是工会改革创新的服务客体。工会改革创新的本质是要实现工会的组织体制、运行机制、活动方式等与服务职工的需要相配套、相适应，让广大职工能够通过工会表达合理诉求，能够依靠工会维护自身权益，能够从工会的作为中有更多获得感。推进工会改革创新，必须坚持职工全程参与，尊重职工群众主体地位，把依靠职工、为了职工、服务职工作为推进工会改革创新的根本出发点，注重从维护职工群众利益出发谋划工会改革思路、制定工会改革创新举措，做到谋划工会改革创新汲取职工群众智慧、推进工会改革创新凝聚职工群众力量、检验工会改革创新依靠职工群众评判，真正把工会改革创新变成职工群众共同参与的过程，把蕴藏于职工群众中的改革创新力量充分发掘和调动起来，更好地推动工会改革创新沿着正确方向阔步前进。

进一步明确推进工会改革创新的方向与举措

改革开放30多年以来，中国工会适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，与时俱进，开拓创新，积极参与国家和社会事务的管理，加大协调劳动关系力度，维护职工队伍和社会稳定，推动构建和谐社会，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。历史已经证明并将继续证明，坚定不移地坚持解放思想，以改革创新精神加强工会自身建设，是工会组织应对前进道路上各种新情况新问题，不断开创工作新局面的根本思想保证。可以肯定，为适应市场经济体制和劳动关系变化的发展趋势，中国工会的改革创新已势在必行，而且这种改革应触及工作重心、组织体制、运行机制等深层次问题。而基层工会组织尤其要摆脱不必要的束缚，针对最新的情况和问题，锐意探索、锻炼干部，增强工会组织的凝聚力和战斗力。

推进工会改革创新，各级工会应当认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以习近平总书记提出的“把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，全心全意为广大职工群众服务，让职工群众真正感受到工会是‘职工之家’，工会干部是最可信赖的‘娘家人’”作为衡量标准，从组织体制、运行机制、活动方式、工作方法等方面加大改革创新力度，努力把工作做到所有职工群众中去，把更多职工群众吸引到工会中来、吸引到工会活动中来，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿，真正把工会要走在群团改革创新前列的要求落到实处。

明确工会工作方针必须突出主责主业

2015年3月，全总党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋同志在全总机关传达学习全国两会精神会议上的讲话中强调，进一步明确工会在大局中发挥作用的职责定位，突出主责主业主场，找准切入点、聚焦着力点、做实落脚点。工会的主责主业是什么？对此，《工会法》早已讲得很清楚——维护职工合法权益是工会的基本职责，也是工会义不容辞的主责，工会组织在自己存在和发展中必须为维护劳动者的合法权益而战斗。从工会的性质、任务和职责看，工会履行主责必须抓好的主业就是真正体现工会自身特点和优势的维权服务工作。坚持聚焦主责主业推进工会改革创新，首先要求工会必须站稳职工群众立场，坚持以职工为本，哪里的职工权益受到侵害，哪里的工会就要站出来讲话，旗帜鲜明地维护职工的合法权益，重点针对广大职工在劳动就业、收入分配、社会保障、生活福利等方面面临的突出问题和迫切需要，在主动依法科学维权，扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事等方面，积极主动想办法、谋举措。在实际工作中，工会维权要讲全面，也要讲重点，重点就是职工群众最关心最直接最现实的利益问题，就是职工群众面临的最困难最操心最忧虑的实际问题，在经济发展的基础上不断提高职工群众生活水平和质量，使他们不断享受到改革发展成果。一是各级工会应当紧紧围绕履行维护职工合法权益的基本职责，扭住维权服务的重点工作在人力、财力、物力等方面对这些重点工作进行倾斜，给予充分保障，并把维权服务工作的成效作为衡量工会组织是否为多数会员服务的重要标准，作为工会组织“争先创优”的重要内容。二是应当以非公有制企业为重点对象，依法推动企业普遍开展集体协商，不断扩大覆盖面、增强实效性，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制，充分发挥集体协商制度对调整劳动关系的基础性作用。三是应当推动完善职工民主管理制度，创新职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，充分发挥职工民主管理在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。四是应当突出抓好劳资纠纷的源头治理，牢固树立“维权是维稳的基础，维稳的实质是维权”的观念，坚持主动服务、主动治理，善于运用法治思维和方式，把维权和劳资纠纷治理纳入规范化、制度化、法治化轨道，切实把各类劳资纠纷化解在萌芽状态。五是工会女职工工作、财务工作、经审等方方面面的工作，都应当紧紧围绕有利于工会做好主责主业来谋划和推进。

健全工会组织体系必须适应发展市场经济要求

改革工会组织体制，健全工会组织体系，是推进工会改革创新需要重点解决的问题。工会应当把握社会主义市场经济条件下经济社会结构的变化，按照切实履行维护职工合法权益基本职责的要求，积极探索新的工作体系，形成全会集中力量抓重点工作的工作格局；应当根据发展市场经济对工会工作提出的新要求，调整工会机关部门机构特别是工会领导机关的部门机构设置和分工，打破不合理的条块分割，做到机构体制适应工作任务而不是工作任务适应机构体制，分工适应工作而不是工作适应分工；应当进一步加强产业工会建设，适应开展行业集体协商的需要，努力加强行业工会建设，应尽快在县以下普遍建立行业工会组织，充分发挥行业工会在研究制定产业政策、规范行业劳动秩序、确定行业劳动定额等方面的积极作用；应当适应新形势下工会组织形式多样化的需要，对《工会法》《中国工会章程》中工会组织形式的规定进行修改完善，使工会组建形式更符合客观实际，更有利于工作开展；应当针对职工流动频繁、分布不断变化的实际情况，按照“哪里有职工、哪里就有自己的组织；怎么有利于做好工作、就怎么建组织”的要求，在巩固现有组织基础的前提下，积极探索以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系，进一步加快新经济领域新社会基层组织建设，形成纵向到底、横向到边的组织体系，实现对职工群众的有效覆盖，特别是针对数量庞大并且已经成为产业工人重要组成部分的农民工，通过创新工会组织体系最大限度地把他们吸引到工会组织中来，使他们成为工人阶级坚定可靠的新生力量。

完善工会运行机制必须立足职工群众的需要

有序高效的运行机制是推进工会改革创新的关键所在。推进工会改革创新，应当建立一套健全完善、科学规范、运作有序、务实高效的工作运行机制，努力使工会工作立足职工群众的需要，更好地适应社会主义市场经济发展的需要，与完善党的领导方式和执政方式相衔接，使工会组织更加具有生机和活力。应当进一步加强调查研究，认真研究和探索在新形势新任务条件下，理顺工会上下级机关领导与被领导关系，减少中间层次，避免叠床架屋，形成上下联动整体合力的具体措施；应当坚持眼睛向下、面向基层，研究和探索统筹工会内外部资源，集中工会人力、物力、财力夯实基层基础的具体办法，特别是通过“减上补下”的方式把适当的人员编制向基层倾斜；应当研究和探索加强工会源头参与法律、政策制定的路径方法，把广大职工的合理诉求转化为实实在在的法律政策规定；应当在理顺地方工会和产业工会组织体制的基础上，研究和探索加强地方工会和产业工会协调联动的方式方法；应当完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围；应当研究和探索增强工会组织群众性，建立健全工会干部特别是工会领导机关干部联系职工群众的长效机制的方式方法，通过普遍建立基层联系点、逐个同困难职工结对子等方式，使工会机关干部下基层活动常态化、制度化，成为每个工会干部的习惯和自觉。

改进工作方式方法必须跟上时代的步伐

工会是群众组织，工会工作具有自身独特的方式方法，不能靠行政命令，更不能简单地照搬计划经济条件下形成的某些方式方法，去解决发展社会主义市场经济过程中遇到的新问题。推进工会改革创新，必须紧跟时代发展变化的步伐，立足群众组织的特点、立足职工群众的实际，懂得做职工群众工作、善于做职工群众工作，主要通过团结、动员的方式和说服、吸引的方法来开展工作。当前，工会脱离职工群众最突出的表现是，有的地方工会组织吸引力不够，特别是对青年职工、农民工等吸引力不够，工会开展的一些工作还不如一些民间组织发起的活动对职工有吸引力，这归根到底是由于工会工作的方式方法跟不上时代的步伐，难以适应职工群众需要的新情况、新特点。针对这些突出问题，紧跟时代步伐改进工作方式方法，就必须把群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线，把工作重心放在最广大普通职工身上，着力强化服务意识、提高维权能力，改进工作作风，破除衙门作风，坚决改变机关化、脱离职工群众的问题，多研究如何把握职工群众所需所急所盼，为职工群众提供对路服务的方式方法，多探索如何全面了解所联系职工群众的共性需求和存在的普遍性问题的实现路径。一是各级工会领导机关应当把主要精力用于调查研究，对上搞好参政议政，对下搞好指导服务，善于用典型示范去打开工作局面，改变主要依靠开会、评选等方式推动工作的套路和模式。二是各级工会应当克服自弹自唱、自娱自乐、隔空喊话、封闭运行的倾向，要进万家门、访万家情、结万家亲，经常同职工群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，增进对职工群众的真挚感情，及时了解职工群众所思所想、所忧所盼。三是应当认真探索职工群众喜闻乐见、适合对路、便于参与的工作方式方法，站在职工群众的立场，特别是应当认真听取职工群众意见，及时回应社会关切，在“为何改”、“改什么”、“如何改”上努力寻求最大公约数，做到组织活动请职工一起设计，部署工作任务请职工一起参加，表彰先进请职工一起评议，积极引导社会各方和职工群众理解工会改革创新、支持工会改革创新、参与工会改革创新。四是应当强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，把工会的服务对象从正规就业职工向非正规就业职工延伸，从户籍职工向外来务工人员延伸，从主要面向困难职工、一线职工向科技人员、知识分子等高新技术行业和现代服务业领域职工延伸，把服务的内容从为职工提供一般性的物质服务、生活服务向给予他们更多的人文关怀、心理疏导、素质提升等精神性、文化性、发展性服务延伸，把服务方式从被动服务变为主动服务，努力实现“职工有困难找工会”到“工会主动找困难职工、需要工会帮助的职工”的转变，从而把职工群众愿望作为“晴雨表”，按照职工群众的“生物钟”开展工作，努力为职工群众排忧解难，成为职工群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。

提升工会干部能力素质必须在履职尽责上下工夫

打铁尚需自身硬。推进工会改革创新，关键在人，关键在各级工会干部的作风和素质。各级工会干部应当把职工群众满意不满意作为评价标准，不断提升服务大局、服务职工的能力水平，努力打造职工群众信赖的学习型、服务型、创新型职工之家。各级工会干部应当善于学习，勤于思考，勇于实践，处理好“博”和“专”的关系，既要学习国家法律法规，学习政治、经济、历史、文化、社会、科技、外交等各方面的知识，增加知识储备、拓展视野思路、增强理论功底，又要结合工作实际学习工会业务知识，特别是宏观经济、社会政策、劳动关系和企业管理等方面的知识，学习党的群众路线和群众工作方法，在实践中不断提高自己的理论政策水平和解决实际问题的能力，争当全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行家里手。应当着眼于形势任务需要，把加强工会干部能力素质建设作为重要的基础性工作来抓，通过不断加大业务培训力度，切实提高广大工会干部代表和维护职工合法权益等能力素质，从而更好地协调处理复杂问题、妥善应对矛盾冲突、教育引导动员职工，当前特别应当努力提高广大工会干部开展集体协商的能力水平，加大集体协商业务知识的培训力度，使广大工会干部“会谈”“善谈”，在集体协商谈判的实践中，既切实维护好广大职工的合法权益，又努力为职工争取到更多合情合理的利益。各级工会干部应当深入基层、深入职工，多到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，多到难点焦点问题聚集的地方去，掌握第一手材料，了解和反映职工的意愿和要求，真正做到想职工所想，急职工所急，帮职工所难。各级工会应当加大培训力度，创新培训方式，切实提高广大工会干部代表和维护职工合法权益的能力素质，从而更好地协调处理复杂问题、妥善应对矛盾冲突、教育引导动员职工。

推进工会改革创新必须立足当前着眼长远 勇毅果断 毫不懈怠

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。毫无疑问，改革创新同样是决定工会生存发展以及作用发挥的关键一招，工会改革创新同样只有进行时、没有完成时。党的十八届五中全会强调，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。习近平强调指出，生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，而将更多机遇留给勇于和敢于、善于改革创新的人们。在新一轮经济社会结构调整面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。工会积极主动适应经济发展新常态，迫切要求通过改革激发内生动力和活力；顺应职工群众新期盼，迫切要求以更加务实的改革创新成果取信于广大职工、凝心聚力。

增强推进工会改革创新的勇气

改革创新是最大的红利，也面临思想观念的障碍、利益固化的藩篱等“拦路虎”。习近平强调，在深化改革创新问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革创新举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革创新举措。同样，对于工会来说，改革创新的思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内，主要来自工会组织内部守旧思想和习惯势力。一些工会干部担心推进工会改革创新会出这样或那样的问题，却忽视了最根本的一点，工会不加快改革创新的步伐，就改变不了脱离职工群众的问题，长此以往就有可能被广大职工群众所抛弃。从这个意义上讲，推进工会改革创新，就是在同因循守旧的、甚至是错误的思想观念做斗争。没有勇毅果断的精神，就很难冲破思想观念的障碍。在当前推进群团组织改革创新已成为全面深化改革的重要组成部分的大背景下，推进工会改革创新，广大工会干部特别是领导干部，必须敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于处理各种涉及职工切身利益的棘手问题，以忧国忧民、夙夜在公的忧患，以为官一任、造福一方的肝胆，以在岗勤勉、敬业奉献的状态，以自我革新的勇气和胸怀，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，跳出条条框框的限制，克服局部利益的掣肘，从职工群众最期盼的领域改起，从制约工会作用发挥最突出的问题改起，从各方面最容易达成共识的环节改起，坚决打好推进工会改革创新这场攻坚战。

保持推进工会改革创新的定力

习近平强调，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革创新既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。社会环境和形势任务的不断发展变化，决定了推进工会改革创新没有“休止符”，永远“在路上”。行百里者半九十。推进工会改革创新犹如逆水行舟，一蒿松劲退千寻，必须始终保持不松劲、不懈怠的劲头，用更多智慧、投更大精力，聚焦、聚神、聚力抓好改革措施的谋划和落实，做到想问题、做决策、办事情都能够坚定不移、自觉自愿地朝着有利于推进改革创新的方向努力用劲。当前，面对浩浩荡荡的改革创新时代潮流，面对职工群众过上更好生活的殷切期待，各级工会不能有丝毫懈怠，必须一往无前，强化改革思维、创新思维，紧紧跟随时代发展、深深触摸社会脉搏、牢牢把握国情民情，与时代同步伐、与国家共命运、与职工齐奋斗，适应经济社会发展新变化，尊重基层和职工群众的首创精神，继续把工会理论创新、制度创新、工作创新、方法创新推向前进。

把握推进工会改革创新的节奏

习近平强调，对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。推进工会改革创新，只有既敢闯敢试又稳扎稳打，只有谋定后动、蹄疾步稳，才能最大限度降低改革风险。应当坚持改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度相统一。把握好改革创新的时机、节奏、力度，把握改革创新的规律特点，分清轻重缓急，梳理优先顺序，学会“弹钢琴”的方法，处理好当前和长远、全局和局部的关系，特别是应当抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持重点突破、以点带面，看准了的应当及时付诸行动、加快推进，看不准的可以先行试点，做好严密科学论证和风险评估，把各种应对的办法和预案做细做实，控制好改革风险。同时，应当把握好试点先行和逐步推开的节奏，做到“一子落而满盘活”，确保各项改革举措配套衔接、彼此支撑、相得益彰。

做好推进工会改革创新的统筹

习近平强调，全面深化改革，要突出改革的系统性、整体性、协同性，使改革成果更多更公平惠及全体人民。推进工会改革创新，改革布局应当聚焦重点，坚持问题导向、职工需求取向、履职尽责指向，把有利于提升工会活力的举措作为改革的重点。改革方案应当提高质量，深入调查研究，严格论证程序，细化实施方案，提高改革的针对性、适用性和实效性。改革路径应当把加强顶层设计与鼓励基层探索有机统一起来，既应当准确把握和全面落实中央的顶层设计，注重体制机制创新，科学确立改革的目标方向、先后顺序、主攻重点，使各项改革举措在政策取向上保持一致、在实施过程中相辅相成，特别是应当把改革实绩作为各级工会领导班子民主评议和政绩考核的重要内容，形成正向激励、倒逼压力和责任约束，确保改有所进、改有所成。同时，改革和法治应当双轮驱动，把贯彻落实中央党的群团会议要求与工会组织的实际结合起来的改革举措一体部署，发挥法治的引领和规范作用，学会用法治思维和法治方式破解工会改革创新难题。