湖北孝感推进镇域经济发展

◎ 文/熊主武 阚巍

湖北孝感推进镇域经济发展

◎ 文/熊主武 阚巍

中心镇是现阶段农民向城镇转移的现实选择

城市更好的生活环境、更高的收入水平以及更多的就业机会，使农民有强烈的向城镇转移的心理倾向。调查表明，从各自家庭的经济条件来看，农村人口向城镇转移遵循着先中心镇后县城进而大中城市的空间上的渐进性路径，是有其现实合理性的。

1.大中城市是少数农民转移的目的地

大中城市容纳了最多的外出就业农民工，但要成为城市居民，仅凭有限的收入和不稳定的工作等条件，难度很大。农民工在城市获取的较高收入，要么是做苦脏累活所得，要么是相对于在一般中小城市与家乡务工能够得到的收入而言，即便能够获取与所在地城市居民相同的收入，也必须尽量节省开支，通常难以过上与当地城市居民同等水平的生活。大中城市政府的管理理念与措施、市民的心态、城市社会文化氛围等外部因素都没有为大规模接纳农民工做好准备，大多数农民工自身也因家人、户籍、收入、语言、生活习惯、心里寄托和工作环境等因素而没有把大中城市作为最终归宿的心理认同，由此造成留守老人、留守妇女与留守儿童等不健全的家庭及社会结构，随着交通、通信、网络以及地方经济社会的发展，这类问题也会得到适度缓解。

2.县城是农民最向往的安家所在地

具备城市功能的县城越来越成为农民心目中向城镇转移的首选，但目前也只能是部分收入水平较高的农民工才能承受县城的房价与日常生活支出，更多的农民则只能将县城作为未来安家的目标。从孝感各县市政府所在地城区看，新世纪以来是发展最快的时期，县城面积与人口增加一倍多，都在向中等城市方向发展。县城增加的人口，主要来自县域经济发展吸收的农民工、周边以及各乡镇经济条件较好的进城安家农民。对于县域内大多数农民而言，因存在县城房价较高、就业机会不多、人际环境陌生、日常生活支出的货币化程度较高等问题，在县城安家变得较为困难。

3.中心镇是大多数农民实际的转移地

中心镇虽没有完备的城市功能，但与一般集镇相比，有更便捷的交通以及各种现代生活设施与公共产品。在中心镇自建或购买住房安家，费用适中，还可以通过付出自己的劳动以减少住房上的货币开支，是农民经过努力可以实现的目标。县域内交通条件的日益完善与通村公路的持续建设，在中心镇安家，既改善了农民的生活条件，实现农民过上城里人生活的初步愿望，增加了农民的发展机会，又可以利用各种交通工具以及农业科技等手段兼顾农业，降低了农民向城镇转移的风险，使城镇化进程更加平稳坚实，是城镇化的有效实现方式，尤其是在县域经济不发达的地方，这点表现得更为突出。从心理与精神层面看，使得在中心镇安家，农民工及其家人的人际关系、生活习俗等历史形成的社会与精神生活，得以继续维系，可以兼顾年龄较大的农民情系乡村和青年农民工向往城市两个方面，使城镇化进程更人性。

镇域经济欠发达是制约农民转移的主要因素

调查表明，除了汉川马口、应城东马坊、孝南肖港等少数乡镇外，孝感市小城镇工业化水平普遍较低，非农产业发展相对滞后，许多小城镇缺乏乡镇企业，即使有乡镇企业，也因规模小、数量少，目前还难以形成经济带动作用，制约着农民向城镇转移的深度与广度。

1.镇域经济发展实力不强

（1）近十多年来，因县域内农民就近城镇化趋势日益明显，各地集镇与中心镇所在地的人口、房屋占地面积都增加了一倍以上，中心镇增加的幅度更大。主要原因是孝感绝大多数集镇与中心镇甚至县一级，工业化水平低于城镇化进程。孝感各县市经济发展水平较强的中心镇的经济总量、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标，按户籍人口计算的人均水平都比孝感市、湖北省、全国的相应指标要低，只有农民人均收入一项高于全市、湖北省与全国的相应指标。

（2）获取贷款难、各方面人才数量少质量不高、乡镇各项资源要素向县城以上城市转移趋势显著、乡镇发展经济的权利受到一定因素的制约，影响孝感镇域经济发展。

2.镇域经济薄弱制约农民转移

镇域经济发展水平不高，吸引农民就地转移能力不强。

（1）农民依旧过着候鸟式生活。大量在中心镇购买或自建住房的农民，名义上在镇上安家，但因缺乏就业机会，他们依然沿袭着年初外出务工，春节回家过年的习惯，人家分离的状况没变。

（2）留守人口的问题依旧难以解决。多年形成的乡村留守老人、妇女和儿童的问题继续存在，一部分开始转移到中心镇，但根本局面暂时还难以扭转。

（3）乡镇政府社会建设能力弱。受财政收入少的制约，除了上级政府专项转移支付外，乡镇政府基本不可能或很少主动进行民生项目的建设。在这种意义上说，转移到中心镇的农民更多只是生活空间的位移，很难享受到所谓城镇居民的待遇，这在一定程度上又削弱了中心镇的吸引力与综合发展能力。

（4）农业规模经营受影响。宏观上，乡村常住人口持续大幅度减少，为开展农业规模经营提供了条件。但实际上，大多数家庭都在不同程度依靠农业提供生活需要，使得真正的农业规模经营还难以大面积推进。

大力发展镇域特色经济推进新型城镇化

镇域经济是城市经济与农村经济、工业经济和农业经济的交汇点，是国民经济的基础层次，加快发展镇域经济，是推动孝感新型城镇化进程的必然选择。

1.培育主导产业，夯实镇域经济发展基础

孝感各地区的资源、环境和主导产业不同，要坚持专业化发展方向，走各具特色、错位竞争的发展之路，大力发展五类主导型产业。

（1）生态农业主导型。大悟、孝昌、安陆等山区农业乡镇要坚持把粮食生产与多种经济作物种植、发展农业与延伸产业链条紧密结合，有效协调发展与环境、资源利用与保护之间的关系，实现了生态与经济良性循环，经济、社会和生态效益相统一，使生态农业成为立镇之本和富民之基。

（2）工业经济主导型。汉川、孝南、应城、云梦等相对发达县市乡镇应加强基础设施建设，改善投资的软硬环境，吸引更多外商投资。要以市场需求为导向，以支柱产业和骨干企业培植为重点，以工业园区建设为载体，引导乡镇中小型企业相对集中，将工业园区打造成优化产业布局、实现非农产业集聚的优良载体，走出以工业化带动城镇化的发展道路。

（3）文化旅游主导型。要深入挖掘地方文化和自然资源，完善旅游设施，坚持一体化开发、市场化运作，集文化、休闲、观光、体验为一体，实现产业融合联动发展，打造各有特色的风情小镇、旅游名镇。如大悟宣化店镇以革命遗迹为载体，发展“红色旅游”小城镇；孝南肖港镇以孝文化为载体，打造“文化旅游”小城镇；应城汤池以温泉为载体，打造“生态休闲”旅游小城镇；大悟城关镇以森林、山岳为载体，打造“生态绿色”旅游小城镇等都是很好的实践。

（4）商贸物流主导型。立足区位交通便利的优势，以大市场带动大物流，商品流通活跃，商贸流通业逐步向规模化、专业化方向发展。如临空区闵集镇可以依托临空经济优势大力发展物流业，大悟高店镇可以依托高铁大力发展交通经济。

（5）特色产业集聚型。不追求大工业、大门类，而求特、求专、求精，从细分行业、细分产品入手，无论是农产品深加工，还是小商品生产，走差异化、集聚化、链条化发展路子，形成镇域稳定的财政收入来源。

2.做强民营经济，壮大镇域经济发展主体

民营经济是富民强镇最有效、最直接、最根本的途径，发挥市场在发展镇域经济中的作用，必须坚定不移地发展民营经济。

（1）营造民营经济发展的最优发展环境。以更加开放的姿态，更加灵活的措施，全面落实鼓励扶持发展民营经济的政策措施，力求在“降”和“实”上下工夫。“降”就是在严把环保关、效益关和科技关的基础上，降低一些无关紧要的条件，放手让民营企业家施展才能；“实”就是让所有的优惠政策措施，如较低的税负等落实到每家民企，让民企真正得到实惠。

通过营造有利于民营经济快速成长的良好环境，最大限度地激活民间投资创业热情，调动社会资本参与民营经济发展，加快提升民营经济发展水平。

（2）引导和扶持优质民营企业做大做强。积极引进有实力的民营企业到乡镇投资创业，筛选一批重点民营企业，实行重点帮扶，促其做大做强，努力形成聚集效应，加快提升民营经济发展水平。围绕孝感目前形成的24个特色产业集聚区，充分发挥其带动和辐射作用，在政策、融资、信息、人才等方面向镇域民营企业重点倾斜，有针对性地引进上下游配套企业，延长产业链条，努力培育镇域小型产业集群。

（3）提高民营企业家的素质。引导并帮助民营企业通过加强管理、更新技术、创新产品、树立品牌等方式，推动企业向现代企业发展。特别是在名牌创建、科技创新和专利建设等方面，更要加大力度，提升企业竞争力。

3.创新体制机制，增强镇域经济发展活力

大力实施系统的经济体制和社会制度改革，为小城镇建设发展创造新活力。

（1）创新城镇规划建设管理体制。建立完善责权对等的小城镇规划建设管理体制，合理确定小城镇规划建设管理机构设置及人员编制，保障工作经费；按照党的十八届三中全会精神，赋予具有一定规模小城镇的城市称谓或相应的城市管理职能，完善扩权强镇的各种政策，依法放权，权责统一，推进城市管理重心下移，扩大镇级管理权限。

（2）积极推进农村产权制度改革。抢抓农村土地确权颁证试点建设机遇，积极探索集体和农民产权资本化的实现途径，在切实确权颁证的基础上，鼓励集体产权资本化的探索，积极发展股份合作社等新型经营主体。

（3）创新户籍管理机制。尽快出台《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的实施意见》，建立城乡统一的户籍登记制度，放宽农民工进城落户条件，保障进城农民和城镇居民享有同等待遇。

（4）创新土地制度。鼓励土地整理、新社区建设折抵指标与奖励指标在市、县内进行有偿调剂。凡是有潜力的乡镇都应在做好论证与规划的前提下，积极开展土地整理工作，凡是在土地整理中获得的土地折抵指标及建设用地奖励指标都允许进行有偿调剂，其中土地折抵指标可以在全市范围内有偿调剂，奖励指标可以在本县、市、区范围内有偿调剂。

■ 编辑：张涵

作者单位：（中共孝感市委党校）