“由大向强”与军队改革

宋晓军

11月26日，媒体发表了中央军委主席在中央军委改革工作会议上的讲话要点。由此，标志着中国军队以裁军为突破口的新一轮全面改革正式启动。值得注意的是，军委主席在讲话的开始就强调：现在，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上……对此可以直接地解读为：国家正在通过改革进入由大变强的关键阶段，而站在历史新起点上的军队，也必须同步进行改革实现强军目标。从宏观上看，伴随着国家“由大向强”的改革而启动军队改革，恰恰是理解本次军队改革的一个要点。

说到军队改革伴随国家改革的同步进行，在本次军队改革前共有过两次。

第一次是1953年军队伴随着国家进行“三大改造”的社会主义改革进行的军队精简整编改革。那次军队共裁减员额60余万，其中陆军部队精简29%，比例最大。那次军队改革是在总结朝鲜战争经验和教训的基础上开始的。鉴于中国军队刚与实现了机械化的美军进行过正面较量，因此那次改革的目标，是依托国家以军重工主导的第一个经济建设五年计划实现机械化。但在那次改革初见成效后，由于内部条件（“大跃进”、自然灾害）和外部环境（公开支持台湾当局“反攻大陆”的美日军事同盟升级、中苏关系恶化）发生变化，在改革目标没有全面实现的情况下，只能将有限的财力和资源都集中在了发展“两弹一星”上。同时，还组建了第二炮兵和基建工程兵。将军队建设的目标调整为适应核战争时代的有限核威胁下的人民战争。

第二次是1985年军队伴随着国家进行全面经济体制改革的精简整编改革。那次军队共裁减员额100万，将原来的11个大军区精简合并为7个，减少了军级以上单位31个，撤销了师、团级单位4050个，县、市人武部改归地方建制，机关、部队的76种职务由军官改为士兵担任，约60万名军官退出现役。那次改革的参照是美军利用其强大的产业基础已跨入精确制导武器的联合作战时代，因此军队改革是想依托国家全面经济体制改革提供的产业升级，实现“精兵、合成、高效”的改革目标。但那次军队改革同样由于内部条件（国家经济改革不顺畅未能向军队改革提供相应的财政和产业基础支撑）和外部环境（“冷战”结束和“台独”势力抬头）的变化，进展得并不顺利。最终只能在原有军事技术基础上以发展导弹武器为重点，将军队建设的目标调整为以非对称作战为主的反分裂军事斗争准备上。

从1953年和1985年两次军队改革的历程上看，军队试图通过改革实现“由大向强”的目标都因遇到各种制约最终无法全面落实。如果归纳一下就可以发现，制约军队改革目标落实的一个重要因素，恰恰与国家在制定改革计划时对内部条件和外部环境考虑得是否全面有关。现在国家已经制定了考虑更加全面的“由大向强”的改革计划，那么在国家改革计划强势落实的过程中，作为人类最严密组织的军队，就再没有任何理由维护其既有规模、结构和组织体系而拒绝对来自内部和外部的改革动力了。

11月27日，国防部新闻发言人杨宇军在发布会上阐释深化国防和军队改革的16个问题

事实上，中央军委深化国防和军队改革领导小组常务副组长、军委副主席许其亮在11月12日《人民日报》上的文章中已将国家“由大向强”与军队改革两者的关系说得很清楚了：我国由大向强正走向世界舞台中心，面临的外部压力越来越大，风险挑战也在增多，必须同步提升经济、科技和国防实力，否则就大而不强、外强中干，民族复兴进程就有被打断的危险。

11月27日，国防部新闻发言人杨宇军在发布会上阐释深化国防和军队改革的16个问题