县域农地流转现状分析与探索

苏丽丽+蒲春玲+王楠+蒋玲+马文娟

摘    要：在构建社会主义新农村的条件背景下，农用地流转问题已经成为当今农村土地使用制度改革，建设和完善土地市场面临的主要问题。探索农用地流转问题，不仅能够防止土地的抛荒、闲置，提高土地利用效率，更能推动农业结构性调整，增加农民的收入，对促进重庆农村土地流转和农村经济的发展具有重要的理论和现实意义。笔者以重庆市江津区为例，在深入调查和搜集相关资料的基础上，对重庆市江津区农地流转的现状及存在问题进行了阐述、分析、研究，并针对这些问题提出建议，使江津区农用地流转问题得到更好的解决，更趋于规范、合理和高效。

关键词：江津;农地流转;特点;存在问题;措施

中图分类号：F321.1           文献标识码：A           DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.11.021

County Farmland Circulation Current Situation Analysis and Exploration

——Chongqing Metro as an Example

SU Li-li，PU Chun-ling，WANG Nan，JIANG Ling， MA Wen-juan

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Under the background of the conditions of the build socialism new countryside，Agricultural land circulation problem has become the current rural land use system reform. The main problems facing the construction and perfect the land market. Exploration of farmland circulation problems，not only can prevent land pastureland、leave unused， increasing efficiency of land use，also can promote the agricultural structural adjustment， increase farmers income. To promote the development of Chongqing rural land circulation and the rural economy is of important theoretical and realistic significance. This paper takes Chongqing metro as an example. On the basis of in-depth investigation and collecting relevant data，The farmland changing the status quo and existing problems of Chongqing metro are expounded、analyzed、researched，and put forward suggestions to solve these problems，the metro area of farmland circulation problem get a better solution，tend to have more specifications、reasonable and efficient.

Key words： Jiangjin;farmland transfer;characteristic;existing problem;measures

随着社会经济的发展，重庆市江津区农用地流转已进入了一个新的发展阶段，但是还存在一些问题严重阻碍了农村社会经济的发展。因此，在当前的情况下研究江津区农用地流转，可以有效解决土地荒废、无人耕种、粗放经营等现状，提高土地的利用效率，实现社会的稳定，增加农民收入。

1 重庆市江津区农地流转的概况

1.1重庆市江津区农地流转现状

重庆市土地总面积为82 402.95 km2，其中农用地面积为61 634 km2，占土地总面积的74.80%，耕地面积为25 564 km2，占土地总面积的31.02%;年末全市户籍总人口3 375.20万人，农业人口2 003.08万人，人均耕地面积0.082 hm2。重庆农村土地流转面积占承包土地总面积的30%。江津区位于重庆市西南部，是重庆市重点计划扶持的六大区域性中心城市之一，是长江上游主要的航运关键和物质集散地。2014年，全区农林牧渔业总产值突破百亿元，达到101.4亿元，比上年增长5.0%。全年粮食种植面积10.17万hm2，比上年减少266.67 hm2;粮食产量66.4万t，下降0.4%。蔬菜种植面积3.41万hm2，增加1 333.33 hm2;蔬菜产量79.7万t，增产5.3%。稻谷产量36.6万t，和去年同期持平;

截至2013年底，江津区农用地面积20.24万 hm2（其中：耕地11.29万 hm2，园地1.18万 hm2，林地7.03万 hm2，水面0.47万 hm2，其他农用地0.272万 hm2）。农村承包耕地流转面积已达4.07万 hm2，占家庭承包经营耕地面积的36.1%。（其中：转包1.41万 hm2，转让0.13万 hm2，互换0.19万 hm2，出租2.144万 hm2，股份合作0.20万 hm2。）土地适度规模经营面积达3.748万 hm2（包括：粮油1.32万 hm2，蔬菜0.65万 hm2，水果0.904万 hm2，茶叶0.91万 hm2，其他用地0.778万 hm2）[1]。

1.2 重庆市江津区农地流转的显著特点

1.2.1 土地流转进程趋于市场化 土地流转过程的市场化是指农户将分散经营的土地统一流转给以市场化、企业化为主导的工商企业和农业龙头企业，主要通过价格机制、流转合约等市场机制体现出来[2]。2007 年9 月到2008 年8 月，农村集体建设用地置换试点率先在重庆市江津区进行展开。重庆天罡农业开发公司经过土地的出租流转在江津区吴滩镇郎家村建立面积为100 hm2的蔬菜标准种植园。在种植园里种植了像黄秋葵、金丝瓜、人参菜、养心菜等30多个品种的40 hm2特色蔬菜，使生产效率大大提高，人们的生活水平也有所改善。这样不但减轻了公共设施对国家财政需要的负担，又可以节约土地提高土地利用率，使村民的基本生活条件得到改善，同时还增进第三产业利润的发展。

1.2.2 土地流转形式多样化 过去江津区传统的土地流转的形式有转让、转包、互换等，但是现在已慢慢地发展成租赁、转包、互换、转让和入股五种形式。总的来说，流转形式由单一向多样化转变，主要的流转形式以转包和租赁为主。如图表1所示，截止2013年底，农村承包耕地流转面积已达4.07 万hm2，占家庭承包经营耕地面积的36.1%。其中：转包1.40万hm2，转让0.13万hm2，互换0.19万hm2，出租2.144万hm2，股份合作0.20万hm2。转包、转让、互换、出租、股份合作分别占流转总面积的34.5%，3.3%，4.7%，52.7%，4.8%，转包和出租是流转的主体，占流转总面积的比重最大[1]。

1.2.3 土地流转的规模扩大，速度加快 社会经济发展带来农村剩余劳动力的大量转移，我国的土地流转面积也随之增加。据调查统计了解到，截止2013年底，流转入农户的面积2.11万hm2，占流转总面积的51.7%;土地规模经营面积3.748万hm2，规模经营度达33.19%，居重庆市各区县前列。江津区积极扶持澳门恒和产业，花椒和柑橘等支柱产业，发展农民专业合作社，推行土地的规模经营，以促进农民增收和江津区的发展。

2 重庆市江津区农地流转中存在的问题

2.1 流转程序不规范，法律制度不健全

农户之间大多采取“口头协议”的方式私下进行流转，基本上没有以书用面合同的形式来明确双方的权利和义务。而农户与业主间的租赁合同多数是通过双方私下商量自行草拟，这就会造成农户与业主间出现合同主体不清，条款明确、承包关系混乱等问题，不具有法律效力，土地流转工作无需进行[3]。由于土地流转领域法制建设尚处于摸索期，法律条规不健全，而有些基层政府部门在指导土地流转或是处理土地流转纠纷时，无法可依或者有法不依，再加上农民文化程度普遍不高，对相关法律了解甚少，当遭遇侵权行为后，不懂得使用法律武器维护自身权益。

2.2 流转信息不畅通，弃耕撂荒呈上升趋势

江津区的四面山和慈云方向地理位置偏僻，交通不便，中介机构发育不成熟，流转关系存在明显的随意性与不稳定性，会造成供需双方沟通闭塞，不能有效、及时的传达信息[4]。再加一些学历相对较高、有知识、有技术的农村劳动力大多转移到二三产业，使得有文化、懂技术、会管理、善经营的青壮年劳动者匮乏，导致农村劳动力短缺，难以独立完成整个土地流转的过程，使流转受阻，出现“要转的转不出去，要租的租不到”这一矛盾，未能及时有效地流转，致使有长期外出的农户，对承包土地弃而不管，任其荒芜，目前调查发现，全区撂荒地涉及的农户有38 252个，其面积占全市家庭承包土地面积的6.2%。诚然，农户与农户主体之间的土地流转信息不对称，流转中介服务组织匮乏是导致土地供求双方信息滞后的重要因素[5]。

2.3 农村居民的社会保障不健全

随着社会经济的快速发展， 城市社会保障制度也相应地建立起来，但是农村的社会保障制度发展仍然滞后，在江津区，特别是农村地区社会保障体系还没有全面覆盖，并不能够为那些将土地流转出去的散户提供充分的社会保障[5]。随着城乡居民基本公共服务均等化，而农村宅基地换房和耕地换社保却存在一定的缺陷，城市居民的基本养老、基本医疗、基本教育，以及其他公共服务项目，都是政府提供的，不需要拿自己的财产来换，而农民的这些保障性公共服务项目却要拿自己的土地来换[6]，这也是城乡发展不平衡产生的主要原因，最后从根本上影响到社会的稳定。目前，农村社保工作也在重庆各地开始实施，但是由于地方资金的限制很难承担配套资金导致农村社保基金缺口很大，农村社保难以发挥其功能而流于形式。

2.4 土地承包经营权流转最长期限有待作出规定

十七届三中全会给予了农民长久不变的土地承包经营权，在签订土地流转合同过程中，因为涉及支付租金等问题，必须要约定土地流转的实际期限，如果任由双发私下协商，可能会出现无限期或上百年期限的情况，无疑会对国家今后政策的调整和执行带来一定的影响，这就需要去出台一个关于流转最长期限的指导意见，如50年或70年[7]。

3 重庆市江津区农地流转的措施

3.1 规范农用地流转程序

想要土地承包经营权流转迅速快速规范的进行，就必须有较完备的法律体系为基础，目前土地流转主要依靠的法律依据是《中华人民共和国农村土地承法》[8]，但是尚处于探索初期，不够全面，在流转过程中会遇到一些难题暂时难以裁决，因而加快相关方面的法制建设尤为重要。让进行土地流转的农户有完善的法律保障，消除后顾之虑，对于高效进行土地流转起到举足轻重的作用，以利于政府对土地的正常管理。

3.2 加强农村交通、信息等基础设施的建设

江津区的地理位置决定了该区交通不便，信息闭塞，农民很难及时获得市场信息，严重制约了农民与外界的联系。所以说农村的交通、通信等基础设施和其他公共设施的建设，不但是思想开放的必要，而且是提高资源价值，让农民放心走出去的必要条件。我们应尽早成立农用地市场流转买卖网络体系，建立信息服务平台，培育便于农村土地流转的中介组织。为了让农户能及时、准确的获取信息，政府在中介组织的培育过程中应担当主要角色，在充分尊重农民意愿的条件下搜集有关农用地流转方面的信息，并对这些信息进行整理和分析，便于土地流转能够顺利进行。

3.3 完善农村社会保障体系

完善现行社会保障制度，对解决农村剩余劳动力具有至关重要的作用。要想摆脱土地对农民的束缚，就必须积极推进农村社会保障制度的改革，建立土地保障的替代机制，为农民流转土地解除后顾之忧。各地在尊重农民自愿原则的前提下，加快建立农村的合作医疗、养老保险、社会就业和社会救助等社会保障体系，让农民老有所养、病有所靠，享受与城市居民同等的社会保障待遇，逐步构建农民生存与发展的新型保障体系[9]。

3.4 鼓励发展新型农业经营主体

我们应积极鼓励发展家庭农场经营模式、农民专业合作社、股份合作等多种形式的农民合作社。引导规范运行，着力加强能力建设，推动财政支持农民合作社创新试点。2014年中央1号文件关于“鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系”正是准确把握了这一发展趋势，对龙头企业和合作社深度融合提出了新的要求[10]。为了避免在土地流转的后续工作中出现不必要的麻烦，政府还应该积极出台一个关于流转最长期限的政策法规或指导意见，如50年或70年。对土地流转承包经营时间进行严格的规定，让有关人员严格遵循，使得不与以后的国家政策的调整或执行发生冲突。

4 结  语

农村土地流转是农村经济发展的一个重要标志，也是发展农业产业化的必须要经历的一个过程，同时农村土地流转也是农村土地改革的基本要求与方向。综上所述，重庆江津区在城乡统筹发展进程中的土地流转制度创新对健全和完善重庆土地制度有着重要意义。通过创造性地开展土地流转工作，虽然取得了一些成效，让农民得到了实惠，带动相关产业的发展，但是我们必须看清现阶段的实际情况，土地问题依然是关乎广大人民群众生产与生活的最基本的问题，所有的问题都是围绕着土地问题而展开的，无论是何种形式的农村土地流转都必须要遵守“有法可依，有法保障”的基本原则。因此，必须赋予农民更多的权利，强化土地流转的规范管理，加快中介服务组织的建立，加强政府的引导和服务为农地流转指明方向，使土地流转更趋于规范化和效率化，这样才能更好的加快江津区农地流转改革的步伐。

参考文献：

[1] 罗振华.重庆市江津区2013年农村经营管理情况统计年报分析[EB/OL].（2014-01-02）. http：//www.caein.com/index.asp？xAction=xReadNews&NewsID=94188.

[2] 黄祖辉，王朋.农村土地流转：现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].浙江大学学报：人文社会科学版，2008（2）：38-47.

[3] 鞠畅，王晓东.基于城乡统筹的重庆市农村土地流转研究[J].国土资源科技管理，2008（3）：59-63.

[4] 廖丹.重庆市江津区农地流转问题矛盾研究[J].重庆城市管理职业学院学报，2015（1）：30-32.

[5] 姚永康，吕晓三子.影响现代农业发展的土地流转制度分析[J].生产力研究，2012（10：24-27.

[6] 周博文.农村土地流转中的社会稳定问题研究[C]//天津市社会科学界联合会.科学发展·惠及民生——天津市社会科学界第八届学术年会优秀论文集（下）.天津：天津市社会科学界联合会，2012：7.

[7] 成金秀.规范土地流转 提高土地效益[J].农村经济与科技，2013（3）：65-67.

[8] 张琳.我国城郊的农村土地流转问题研究[D].青岛：中国海洋大学，2011.

[9] 王建友.完善农户农村土地承包经营权的退出机制[J].农业经济与管理，2011（3）：47-53.

[10] 张照新.推动龙头企业与农民合作社、家庭农场融合发展加快新型农业经营体系构建[J].中国农民合作社，2014（3）：36-37.